Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

14 ноября 2025 года Дело № А56-30261/2021

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

ответчик: Закрытое акционерное общество «Промотходы»

третье лицо: 1) Комитет Ленинградской области по обращению с отходами, 2) Акционерное общество «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области»; 3) администрация Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 4. Прокуратура Ленинградской области

о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, причинением вреда окружающей среде,

при участии

- от истца: ФИО1, по доверенности от 12.03.2024

- от ответчика: ФИО2, по доверенности от 15.01.2025, ФИО3, по доверенности от 13.01.2024

- от третьего лица: 1. ФИО4, по доверенности от 02.06.2025; 2-3. не явились, извещены; от прокуратуры ЛО: ФИО5, уд. ТО № 356763

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском закрытому акционерному обществу «Промотходы» (далее - ответчик, Общество) о прекращении деятельности ЗАО «Промотходы» по утилизации и размещению отходов на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке по адресу: 188686, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1; об обязании ЗАО «Промотходы» обеспечить разработку проекта рекультивации полигона (земельного участка) по адресу: 188686, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1, в срок не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязании ЗАО «Промотходы» провести в установленном порядке рекультивацию полигона (земельного участка), расположенного по адресу: 188686, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1, в срок не позднее 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 05.07.2022 в иске отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 решение суда от 05.07.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.02.2023 решение суда от 05.07.2022 и постановление от 26.10.2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением суда от 14.12.2023 в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ к участию в деле привлечена Прокуратура Ленинградской области.

Определением от 31.01.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Определением суда от 16.05.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-18726/2024.

Согласно сведениям, размещённым в автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 решение суда от 27.08.2024 по делу № А56-18726/2024 отменено, в иске отказано.

Определением суда от 22.04.2025 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу на 18.06.2025.

Определением от 25.06.2025 суд с учетом обстоятельств дела не усмотрел оснований для возобновления производства по настоящему делу.

22.09.2025 в суд посредством системы «Мой арбитр» (зарегистрировано в АИС «Судопроизводство» 06.10.2025) поступило заявление Прокуратуры Ленинградской области о возобновлении производства по делу.

22.09.2025 в суд посредством системы «Мой арбитр» (зарегистрировано в АИС «Судопроизводство» 06.10.2025) поступило заявление Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора о возобновлении производства по делу.

Согласно сведениям, размещённым в автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.09.2025, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 по делу № А56-18726/2024 оставлено без изменения.

Определением суда от 07.10.2025 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о наличии оснований для возобновления производства по делу на 05.11.2025.

В судебное заседание явились: истец, ответчик, третьи лица 1, 4.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Суд в порядке статьи 147 АПК РФ возобновил производство по делу.

Представитель истца заявленные требования поддержал, возражал против заявления о применении срока исковой давности.

Представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов, заявил ходатайство о пропуске срока исковой давности, в иске просил отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные материалы, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено материалами дела, в соответствии с договором аренды от 26.10.1998, заключенным с Администрацией МО Всеволожский район ЛО с ЗАО "Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов", (срок действия с 01.07.1998 по 30.07.2023, номер государственной регистрации 47-01/09-13/200-63-2 от 21.12.2000), дополнительным соглашением N 1 о внесении изменений в договор аренды земель для несельскохозяйственных целей от 26.10.1998 N ЛО-3507-8332 от 06.02.2008 (номер государственной регистрации 47-78-12/025/2007-147 от 25.04.2007) и договором N 1 от 06.02.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель для несельскохозяйственных целей N ЛО-3507-8332 от 26.10.1998 (номер государственной регистрации 47-78-12/015/2008-244 от 03.04.2008), у ЗАО "Промотходы" в аренде находится земельный участок по адресу: 188686, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, д. Самарка, участок 1, для размещения полигона твердых отходов, в том числе на размещение твердых коммунальных отходов. Объект размещения отходов (далее - ОРО), эксплуатируемый Обществом внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (N 47-00007-300592-250914).

Приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 22.07.2019 N 5, в целях организации и осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Ленинградской области, утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Эксплуатируемый Обществом ОРО включен в указанную Территориальную схему в качестве объекта размещения отходов.

Обществом получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - 4 классов опасности Серия 78 N 00085 от 09.12.2016 в части осуществления на указанном объекте деятельности по сбору отходов III - IV классов опасности, утилизации отходов IV класса опасности, размещению отходов III - IV классов опасности (в том числе - твердых коммунальных отходов).

В 2005 году организацией ООО "Проектный институт "Петрохим-Технология" разработан проект "Реконструкция полигона твердых отходов "Северная Самарка" во Всеволожском районе Ленинградской области" первый вариант технических решений первой очереди строительства", проектными решениями которого предполагалось увеличить емкость складируемых на полигоне отходов до 54 280 000 м3. Предельная высота террикона отходов предположительно устанавливалась в размере 49 м.

Проект "Реконструкция полигона твердых отходов "Северная Самарка" во Всеволожском районе Ленинградской области" получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 07.11.2006 N 729, утвержденное Приказом Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора по Северо-Западному федеральному округу от 07.11.2006 N 1661-ЭЗ, но не был реализован, что подтверждается Справкой ЗАО "Промотходы", представленной в составе материалов плановой проверки N ПВ-46/13-14-16, проведенной в период с 07.07.2015 по 24.08.2015.

Согласно представленным в Управление данным характеристик объекта размещения отходов (ОРО) полигона твердых отходов "Северная Самарка", составленных по итогам инвентаризации ОРО за 2014 и 2019 годы, объект построен и эксплуатируется на основании проекта, разработанного в 1971 году ГУП "Ленгипроинжпроект".

Таким образом, деятельность на полигоне твердых отходов "Северная Самарка" должна осуществляться Обществом в соответствии с проектными решениями, принятыми в составе проекта, разработанного в 1971 году ГУП "Ленгипроинжпроект".

Согласно данным из характеристики ОРО 2019 года с 1974 года по 2019 год на полигоне размещено 26 478 650,74 м3/5 825 303,16 т отходов.

Ссылаясь на превышение установленных величин вместимости полигона, нарушение Обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в части высотности полигона и увеличения заложения углов откосов полигона, Управление обратилось в арбитражный суд с иском о прекращении деятельности ЗАО "Промотходы" по утилизации и размещению отходов на объекте размещения отходов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых отнесены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности закреплены в главе VII Закона N 7-ФЗ.

В соответствии со статьей 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 56 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 80 Закона N 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49), если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона N 7-ФЗ).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

В рассматриваемом случае Управление ссылается на то, что Общество осуществляет деятельность по размещению отходов I - IV класса опасности небезопасным для окружающей среды способом на территории полигона "Северная Самарка", который исчерпал свою вместимость; превышены значения высоты полигона и глубины заложения откоса.

Указанное нарушение, по мнению Управления, носит неустранимый характер, в связи с чем Управление просило прекратить хозяйственную деятельность Общества по эксплуатации объекта размещения отходов I - IV классов опасности, а также обязать ответчика провести рекультивацию земельного участка в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований Управление указало на то, что ЗАО "Промотходы" не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: Общество осуществляет деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности небезопасным для окружающей среды способом на территории полигона "Северная Самарка" по вышеуказанному адресу, который исчерпал свою вместимость по сравнению с проектными решениями, принятыми в составе проекта, разработанного в 1971 году ГУП "Ленгипроинжпроект", также превышены значения высоты полигона и глубина заложения откоса, что свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.11.2020 по делу N А56-25199/2020 между теми же сторонами установлено, что "ЗАО "Промотходы" арендует земельный участок по адресу: 188686, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Самарка, участок 1, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов "Северная Самарка" (далее - полигон). Общество осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне с 2002 г. по настоящее время. Полигон спроектирован в 1971 г. и принят в эксплуатацию в 1974 г. Начальная проектная мощность полигона составляла 1 000 000 м3/год, емкость складируемых на полигоне отходов изначально составляла 20 000 000 м3, при укатке тонких слоев на теле полигона плотность отходов возрастала до 0,6-0,8 т/м3, при этом требуемое уплотнение отходов до величины 0,67 т/м3 достигалось за 3 - 4 прохода бульдозера по одному следу (заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обеспечения деятельности ЗАО "Промотходы" по сбору собственных отходов I, IV, V классов опасности, сбору и транспортировке сторонних отходов III - V классов опасности, размещению собственных и сторонних отходов III - V классов опасности от 12.03.2007 N 163), расчетный срок эксплуатации полигона - 20 лет. Общая площадь земель, предоставленных под полигон твердых отходов, составляла 61 га, из которых освоенная к 2005-2006 годам часть полигона составляла 38 га, в том числе площадь карт - 32,97 га (сведения из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта "Реконструкция полигона твердых отходов "Северная Самарка" во Всеволожском районе Ленинградской области" первый вариант технических решений первой очереди строительства" от 07.11.2006 N 729). Вышеуказанные сведения также нашли отражение в Технологическом регламенте работы полигона твердых отходов N 2 "Северная Самарка" ЗАО "Промотходы" 2008 г. В 2005 г. обществом с ограниченной ответственностью "Проектный институт "Петрохим-Технология" был разработан проект "Реконструкция полигона твердых отходов "Северная Самарка" во Всеволожском районе Ленинградской области" первый вариант технических решений первой очереди строительства", проектными решениями которого предполагалось увеличить емкость складируемых на полигоне отходов до 54 280 000 м3, при этом по первой очереди реконструкции (на освоенных территориях) увеличение емкости полигона предполагалось до 33 180 000 м3 отходов (в том числе твердые бытовые отходы - 6 230 000 м3); объемы уплотненных отходов в плотном теле полигона должны были составить 7 200 000 м3 (первая очередь реконструкции). Мощность полигона должна была возрасти до 1 500 000 м3/год (в том числе твердые бытовые отходы - 300 000 м3/год). Предельная высота террикона отходов устанавливалась в размере 49 м.

В вышеуказанном проекте для локализации участка складирования отходов по его контуру предусматривалось устройство дамбы высотой 3.0 м трапецеидальной формы и протяженностью 2,3 км. Ширина дамбы по верху - 12 м. В теле дамбы предусматривалось устройство противофильтрационной завесы, которая полностью бы перекрывала песчаный слой, подстилающий террикон отходов, и врезалась в слой суглинков на 1 м. Высота террикона в 49 м определялась из условия заложения внешних откосов 1:4 (примерно 15°), с устройством промежуточных берм на высоте через 12 м и плановой шириной верхней площадки не менее 38 м, обеспечивающей безопасную работу мусоровозов и бульдозеров. Данный проект получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 07.11.2006 N 729, утвержденное приказом Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора по Северо-Западному федеральному округу от 07.11.2006 N 1661-ЭЗ, но не был реализован, что подтверждается справкой ЗАО "Промотходы", представленной в составе материалов плановой проверки N ПВ46/13-14-16, проведенной в период с 07.07.2015 по 24.08.2015. Из характеристики объекта размещения отходов полигона, составленной по итогам инвентаризации за 2014 и 2019 гг., следует, что объект построен и эксплуатируется на основании разработанного в 1971 г. государственным унитарным предприятием "Ленгипроинжпроект" проекта, в котором вместимость полигона "Северная Самарка" составляет 20 000 000 м3 твердых отходов.

Достигнутые в декабре 2019 г. значения превышают значения нереализованного проекта реконструкции первой очереди полигона 2005 г., где при его реализации могли быть достигнуты следующие показатели: максимальная высота тела полигона - 49 м (сейчас - 49,87 м); вместимость полигона 7 200 000 м3 уплотненных отходов (превышение на 1 655 521 м3 по сравнению с декабрем 2019 г.).

Согласно сведениям из характеристики объекта размещения отходов 2019 г., представленной Обществом в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (от 11.09.2019 вх. N 14382), с 1974 г. по 2019 г. на полигоне размещено 26 478 650,74 м3/5 825 303,16 т отходов. При этом по данным годового учета, включая отчетность 2-ТП (отходы), на начало 2019 г. полигоном принято 7 675 784,7 т отходов, что на 1 850 481,54 т больше, чем указано в характеристике объекта размещения отходов на 2019 г.

Учитывая, что по результатам геодезических работ объем размещенных в плотном теле полигона отходов составил 8 855 521,4 м3, и согласно данным из характеристики объекта размещения отходов 2019 г., на полигоне размещено 26 478 650,74 м3 отходов, коэффициент уплотнения в этом случае равен 3,0 (26 478 650,74/8 855 521,4). В соответствии с Технологическим регламентом работы полигона 2008 г. уплотнение отходов должно осуществляться до плотности не менее 0,67 т/м3. При средней плотности принятых на полигон отходов в 0,22 т/м3 и рассчитанном коэффициенте уплотнения (К), равном 3,0, фактическое уплотнение отходов на полигоне происходит до плотности 0,22*3,0 = 0,66 т/м3, что близко к значению, указанному в Технологическом регламенте 2008 г. В проекте 1971 г. емкость складируемых на полигоне отходов изначально составляла 20 000 000 м3. Таким образом, по состоянию на 2019 г. емкость полигона исчерпана и превышена на 6 478 650,74 м3".

То, что объект построен и эксплуатируется на основании разработанного в 1971 году государственным унитарным предприятием "Ленгипроинжпроект" проекта, в котором вместимость Полигона составляет 20 000 000 м3 твердых отходов подтверждается постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2021, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.06.2021 по делу N А56-35739/2020.

Оценивая доводы истца, суд учитывает следующее.

Проект, разработанный в 1971 году ГУП "Ленгипроинжпроект", в материалы дела не представлен.

Из представленных заключений экологических экспертиз невозможно установить о какой мощности полигона идет речь: о вместимости полигона, которая измеряется объемом уплотненных отходов или измеряемой количеством принимаемых отходов в неуплотненном состоянии.

Для получения компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований, необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, судом по ходатайству Общества назначена судебная экспертиза. В рассматриваемом случае, при назначении экспертизы суд исходил из необходимости наиболее полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора с учетом предмета спора и представленных в материалы дела доказательств, в том числе с учетом доводов ответчика о том, что в рамках дела N 5-204/2020, рассмотренного Дзержинским районным судом Санкт-Петербурга, и в рамках арбитражных дел А56-25199/2020 и А56-35739/2020 экспертиза для установления превышения вместимости спорного полигона не проводилась, а также ссылок ответчика на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05.10.2020 по делу N 12-504/2020, оставленное без изменения постановлением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27.07.2021 N 16-3724/2021, содержащих выводы о вместимости полигона 54,28 млн куб. м.

Проведение экспертизы поручено эксперту ООО "Экспертный подход" ФИО6.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) При предоставлении земельного участка "под организацию усовершенствованной свалки" в 1971-1972 годах площадью 60,0 га какова была предельная максимальная/минимальная проектная вместимость полигона с учетом действовавших на тот момент нормативов?

2) Произвести расчет фактической вместимости эксплуатируемой части полигона "Северная Самарка" площадью 31,4 га с учетом допустимых показателей высоты отсыпки отходами и угла заложения откосов, предусмотренных нормативно-технической документацией и представленными в дело отчетом и материалами исследований по полигону.

3) На основании произведенного расчета представить экспертную оценку состояния вместимости эксплуатируемой части полигона "Северная Самарка" применительно к вопросу о ее исчерпании либо не исчерпании и охарактеризовать механизм учета расходования вместимости полигона при уплотнении складируемых на полигоне отходов в процессе его эксплуатации.

4) Превышены ли значения высоты полигона и глубины заложения откоса эксплуатируемой части полигона "Северная Самарка" площадью 31,4 га?

Согласно заключению эксперта N 712-05/22 от 02.06.2022:

1. Нормативно-техническая документация по проектированию, строительству и эксплуатации усовершенствованных свалок в период до 1972 года не содержит в себе конкретных требований к усовершенствованной свалке, основанных на взаимосвязи площади участка к высоте складируемых отходов, позволяющих рассчитать предельную максимальную минимальную проектную вместимость полигона, в виду чего, ответить на вопрос какова была предельная максимальная/минимальная проектная вместимость полигона с учетом действовавших в 1971-1972 годах нормативов, не представляется возможным.

2. Фактическая расчетная вместимость эксплуатируемой части полигона "Северная Самарка" площадью 31,4 га с учетом высотных отметок, равных 49,87 м, установленных экспертным заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" от 14.01.2020 N 001-Э-20 со ссылкой на "Технический отчет по определению объема отходов, размещенных на территории полигона ТКО "Северная Самарка" Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1, составляет 9 496 965,24 м3 в плотном теле, при этом откосы характеризуются устойчивостью (технический отчет АО "Всероссийского научно-исследовательского института гидротехники имени Б.Е. Веденеева" по работе "Расчет устойчивости полигона твердых отходов "Северная Самарка", расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1.

3. Сравнительный анализ, полученных по результатам расчета данных о вместимости полигона ТКО "Северная Самарка", составляющих 9 496 965,24 м3 в плотном теле и данных отраженных в экспертном заключении ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" от 14.01.2020 N 001-Э-20 со ссылкой на "Технический отчет по определению объема отходов, размещенных на территории полигона ТКО "Северная Самарка" Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1, составляющих 8 855 521,4 м3 в плотном теле, свидетельствует о том, что емкость полигона потенциально не исчерпана.

К механизмам учета расходования вместимости полигона при уплотнении складируемых на полигоне отходов в процессе его эксплуатации относятся, следующие натурные методы: с применением мерного столба (репера), установленного на карте для контроля высоты, предусмотренного Инструкциями 1973 и 1983 и более поздними редакциями; геодезические исследования, позволяющие оценивать усадку (стабилизацию) полигона, в результате естественных процессов биохимического разложения в толще отходов, с выделением биогаза и тепла.

4. Принимая во внимание, что полигон введен в эксплуатацию в 1974 году, глубина заложения откоса эксплуатируемой части полигона "Северная Самарка", указанная в Экспертном заключении ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" от 14.01.2020 N 001-Э-20 составляющая 20°-24°, и соответствующая углу откоса 1:2, не превышает предельного значения Инструкции по проектированию и эксплуатации полигонов (свалок и складов) 1973 года и обеспечивает устойчивость откосов на существующей отметке V69.0 и при наращивании до V89.0.

Высота полигона "Северная Самарка" превышает рекомендованные параметры высоты, предусмотренные Инструкцией 1973 года, и не превышает параметры высоты, предусмотренные Инструкцией 1983 года и более поздними изданиями.

Экспертное заключение является ясным, полным, обоснованным и достоверным, соответствует требованиям статей 86 и 87 АПК РФ, противоречия в выводах эксперта, иные обстоятельства, вызывающие сомнения в достоверности проведенной экспертизы, отсутствуют. Экспертиза проведена лицом, имеющим право на осуществление такой деятельности, экспертом соблюден порядок проведения экспертизы, по форме и содержанию заключение соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

Доказательства того, что заключение эксперта содержит недостоверные сведения и не соответствует нормам действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Довод Управления о том, что его выводы подтверждаются судебной практикой по делам N А56-25199/2020, N А56-35739/2020 и N 5-204/2020 также подлежит отклонению судом.

В рамках дел N А56-25199/2020 и N А56-35739/2020 арбитражным судом дана оценка доводам ответчика о вместимости полигона в значении 54,280 млн куб. м, и которая заявлена им исходя из площади полигона в 60 га. Данные доводы ответчика судами отклонены ввиду нереализации разработанного в 2005 году проекта реконструкции полигона.

В данном же деле исследуется вопрос вместимости эксплуатируемой ответчиком в настоящее время части полигона, площадь которой, как было установлено самим Управлением, составляет 31,4 га.

Таким образом, судебные акты, на которые приводит ссылки истец, не имеют преюдициального значения для данного спора в вопросе о вместимости эксплуатируемой части полигона, площадью 31,4 га. Данный вопрос в рамках указываемых истцом судебных дел не исследовался, вследствие чего истец не может быть освобожден от доказывания обстоятельств, на которых он основывает свои требования, в том числе относительно его доводов об исчерпании вместимости эксплуатируемого ответчиком полигона.

При этом необходимо отметить, что решением Всеволожского городского суда Ленинградской области суда от 05.10.2020 по делу N 12-504/2020, оставленным без изменения решением N 7-276/2021 от 14.04.2021 Ленинградского областного суда и постановлением Третьего кассационного суда общей юрисдикции N 16-3724/2021 от 27.07.2021, доводы истца об исчерпании вместимости полигона истца отклонены как бездоказательные.

Заключение экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках федерального экологического надзора N 001-3-20 от 14.01.2020 (далее - экспертное заключение N 0-1-3-20 от 14.01.2020), полученное в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении N АД-13-274/2019, возбужденному истцом в отношении ответчика по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, на которое истец ссылается в качестве подтверждения своих доводов о вместимости полигона в 20 млн куб. м, содержит только лишь подсчет количества принятых на полигон отходов за период его эксплуатации.

При этом, как и в случае с заключением N 163 от 12.03.2007, на которое ссылается Управление, в распоряжении лиц, составивших экспертное заключение N 0-1-3-20 от 14.01.2020, проекта 1971 года представлено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управлением не представлены доказательства исчерпания вместимости полигона, эксплуатируемого ЗАО "Промотходы".

Кроме того, в рамках дела № А56-18726/2024 суд признал, что договор аренды от 26.10.1998 № ЛО-3507-8332, заключенный между администрацией муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и закрытым акционерным обществом «Промотходы» не был прекращен в связи с истечением срока его действия, а считается возобновленным на неопределенный срок.

Учитывая, что доказательств исчерпания вместимости полигона "Северная Самарка" в материалы дела не представлено, оснований для прекращения деятельности полигона не установлено, исковые требования Управления в части обязания Общества обеспечить разработку проекта рекультивации полигона и провести его рекультивацию, также не подлежит удовлетворению, как заявленные преждевременно.

Заявленное ответчиком ходатайство при необоснованности иска в связи с истечением срока исковой давности не повлечет иного результата рассмотрения спора по существу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.