Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Калининград Дело № А21-8462/2023
“02” ноября 2023 года «30» октября 2023 года оглашена резолютивная часть решения
«02» ноября 2023 года изготовлен полный текст решения
Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОРГН 319392600047181, ИНН <***>)
к УФАС по Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 16.05.2023 № 039/07/3-355/2023, третье лицо: АО «Россети Янтарь»,
при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.08.2023,
от УФАС: ФИО3 по доверенности от 10.03.2023, ФИО4 по доверенности от 10.08.2023,
от третьего лица: не явился, извещен,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения от 16.05.2023 № 039/07/3-355/2023.
В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Заявление Предпринимателя об уточнении заявленных требований не принято судом к рассмотрению, поскольку данное заявление содержало новые самостоятельные требования к Комиссии АО «Россети Янтарь», что в силу ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является уточнением иска и подлежит рассмотрению в отдельном судопроизводстве.
Дело рассмотрено по первоначально заявленным требованиям. Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.
Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, 10.03.2023 на сайте ЕИС Закупки размещено извещение № 32312181838 о проведении АО «Россети Янтарь» (Заказчик) закупки «Поставка щитов пластиковых и выключателей-предохранителей» на электронной торговой площадке АО «РАД».
Дата и время окончания подачи заявок: 10.04.2023 14:00 (МСК-1); Дата подведения итогов: 05.05.2023; Начальная (максимальная) цена договора: 23 171 700 рублей.
29.03.2023 Предпринимателем поданы документы на участие в закупочной процедуре.
28.04.2023 Заказчиком размещен Протокол заседания Комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников (1391) (в редакции № 1) ЦКК от 27.04.2023 № 28.
Пунктом 6 данного Протокола установлено несоответствие заявки Предпринимателя, поскольку участник не представил документы, предусмотренные п. 17 (10(б)) части II «Информационная карта закупки»: документы, подтверждающие финансовую устойчивость участника закупки, а именно, копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный год и заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения (отклонить на основании п. 5.4.1 (а) Документации о закупке).
Не согласившись с выводами Комиссии, Предприниматель обратился в Управление с жалобой о нарушении Заказчиком частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон о закупках) в связи с необоснованным требованием о предоставлении Предпринимателем заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения.
Решением Управления от 16.05.2023 № 039/07/3-355/2023 жалоба Предпринимателя признана необоснованной.
Заявитель полагает, что оспариваемое решение принято в нарушение положений действующего законодательства, а вывод комиссии Управления не обоснован и нарушает законные интересы Заявителя, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По мнению Предпринимателя, на него не распространяется требование п. 17 (10(б)) части II «Информационная карта закупки» о представлении заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения, поскольку с 01.01.2023 Предприниматель перешел на общую систему налогообложения. Подавая заявку на участие в спорной закупке, Заявитель представил декларацию за 2021 год, согласно которой в указанный период (2021 год) им применялась упрощенная система налогообложения, но на дату подачи документации по рассматриваемой закупке Предприниматель уже не использовал упрощенную систему налогообложения, направив в налоговый орган 26.12.2022 уведомление об отказе от ее применения.
Таким образом, по мнению Заявителя, заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения он представить не мог.
Дополнительным фактом, подтверждающим нахождение Предпринимателя на общей системе налогообложения, Заявитель указывает представленное им в
Комиссию «Ценовое предложение», в котором предлагаемая цена указана с учетом 20% НДС,
Управление полагает действия Заказчика закупки обоснованными, не противоречащими положениям Закона о закупках.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки (пункт 1); равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2); целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3); отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4).
Статьей 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке); положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика
и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.
Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с требованиями Закона о закупках устанавливается заказчиком самостоятельно в положении о закупке.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Положение о закупке Заказчика является документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, и в котором содержатся требования к закупкам, порядок подготовки и осуществления закупок.
Закупка № 32312181838 осуществлялась путём проведения конкурса в электронной форме на основании Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (утв. протоколом заседания Совета директоров № 604 от 30.12.2022; далее - Положение о закупке), документации о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку щитов пластиковых и выключателей- предохранителей (далее - Документация о закупке), извещения о проведении конкурса в электронной форме (далее - Извещение).
Пунктом 8.1.6.4 Положения о закупке определено, что в документации о закупке должны быть установлены требования к участникам закупок, к документам, предоставляемым в составе заявок, должны быть установлены требования к форме и порядку оформления заявок участников.
Согласно подпункту в) пункта 8.1.6.5 Положения о закупке установлено, что требования к участникам закупки, а также критерии и порядок оценки заявок устанавливаются в документации о закупке и могут касаться надежности участника закупки.
В целях принятия решения о соответствии заявок участников закупки требованиям документации о закупке Закупочной комиссией осуществляется проверка участника закупки на соответствие требованиям документации о закупке (подпункт б) пункта 8.1.6.8 Положения о закупках).
Пунктом 8.1.6.11 Положения о закупке установлено, что Закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, либо выявлена недостоверная информация (сведения), представленная в заявке участника закупки, в отношении соответствия участника закупки, либо соответствия заявки требованиям, установленным Заказчиком.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 17 части II «Информационная карта закупки» Документации о закупке, в составе заявки должны быть представлены документы, подтверждающие финансовую устойчивость участника закупки:
а) для обычной системы налогообложения:
-копии годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы в соответствии с Федеральным Законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
б) для упрощенной системы налогообложения:
-копии Налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный год;
-заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения.
Исходя из вышеизложенного, Документация о закупке устанавливает необходимость предоставления, в том числе, заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения в случае, если в последнем отчетном году применялась упрощенная система налогообложения.
В данном случае суд рассматривает такое требование в составе Документации о закупке как требование о подтверждении обоснованности применения участником закупки одной из предусмотренных налоговым законодательством системы налогообложения при том, что переход на упрощенную систему налогообложения возможен при наличии соответствующего заявления налогоплательщика в силу ст. 346.13 Налогового кодекса РФ.
В составе заявки Заявителя была предоставлена последняя на дату окончания подачи заявки (10.04.2023) налоговая декларация по налогу, уплачиваемому Заявителем в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2021 год. Следовательно, в составе заявки Заявитель обязан был предоставить полный комплект документов, предусмотренный подпунктом б) пункта 10 раздела 17 части II «Информационная карта закупки», в том числе заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения.
Налоговое законодательство предусматривает наряду с общей системой налогообложения применение упрощенной системы налогообложения.
В соответствии с положениями статьи 346.12 Налогового кодекса РФ налогоплательщик имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения.
В силу статьи 346.13 Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на упрощенную систему налогообложения, подают в налоговый орган по месту своего нахождения (месту жительства) заявление (пункт 1). Вновь созданные организации и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на упрощенную систему налогообложения, вправе подать заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения одновременно с подачей заявления о постановке на учет в налоговых органах (пункт 2).
Следовательно, Заявитель как минимум единожды переходил на упрощённую систему налогообложения, с обязательной подачей уведомления о переходе на упрощенную систему налогообложения в налоговый орган и, соответственно, данное уведомление должно быть в наличии у Заявителя.
Таким образом, довод Заявителя о том, что он не мог предоставить Комиссии заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, признается судом несостоятельным.
Согласно подпункту а) пункта 5.4.2. Документации о закупке закупочная Комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения общих частей заявок в случае отсутствия в составе общей части заявки документов и сведений, предусмотренных для предоставления в общей части заявки, указанных в пункте 17 части II «Информационная карта закупки».
Заявителем в составе заявки не представлено заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, предусмотренное подпунктом 10 пункта 17 части II «Информационная карта закупки», из чего Управлением обоснованно сделан вывод о правомерности принятого закупочной Комиссией решения об отклонении от дальнейшего участия в закупке заявки, поданной Заявителем (Протокол заседания комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников ЦКК № 28 от 27.04.2023).
Допущенная Комиссией в Протоколе опечатка в части указания пункта Документации о закупке: п.п. а) п. 5.4.1 вместо п.п. а) п. 5.4.2 не отменяет обоснованности вывода Комиссии о несоответствии заявки Предпринимателя. Противоречий в толковании вывода Комиссии данная опечатка не порождает, поскольку пункт 5.4.1 Документации о закупке не содержит подпунктов, оснований для сравнения или оценки пунктов п.п. а) п. 5.4.1 вместо п.п. а) п. 5.4.2 не имеется.
Подавая заявку на участие в закупке, Заявитель письмом о подаче оферты подтвердил, что изучил Документацию о закупке (включая все изменения и разъяснения к ней) и безоговорочно принял установленные в них требования и условия участия в закупке, а также дал своё согласие участвовать в вышеуказанной закупке на условиях, установленных Документацией о закупке и Положением о закупке.
Согласно подпункту а) пункта 8.1.2. Положения о закупке, любой участник закупки вправе направить Заказчику (Организатору закупки) в порядке, предусмотренном Законом о закупках и Положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения о закупке и (или) документации о закупке.
Данное право Заявителем использовано не было.
Таким образом, Заказчик действовал в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством и Положением о закупке.
Нарушений при проведении закупки № 32312181838 требований Закона о закупках, Положения и Документации о закупке в обжалуемой Заявителем части судом не установлено.
Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.
Установленные Заказчиком требования в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов, в связи с чем отсутствуют нарушения со стороны Заказчика части 1 статьи 3 Закона о закупках, так как для участия в торгах было подано 8 заявок, что может свидетельствовать об отсутствии необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
На основании изложенного, суд не находит оснований для признания решения
Управления незаконным, а следовательно, в удовлетворении заявления необходимо
отказать.
В силу ст. 110 АПК РФ понесенные Заявителем расходы по оплате
государственной пошлины остаются за Заявителе. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Ершова