АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
21 января 2025 года № Ф03-5951/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «ЕВРАЗ ИМПЕРИЯ ГРУПП» - ФИО1, представитель по доверенности от 26.06.2023;
от Администрации города Владивостока - представитель не явился;
от Управления муниципальной собственности г. Владивостока - представитель не явился;
от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕВРАЗ ИМПЕРИЯ ГРУПП»
на решение от 26.03.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2024
по делу № А51-11195/2023 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕВРАЗ ИМПЕРИЯ ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690041, <...>)
к Администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>), Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)
третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690110, <...>)
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «ЕВРАЗ ИМПЕРИЯ ГРУПП» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации города Владивостока (далее – администрация), Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – управление, УМС) о признании незаконным решения от 26.05.2023 № 6788/1у/28.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – министерство).
Решением от 26.03.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2024, производство по делу в части требований к администрации в связи с отказом общества прекращено, в удовлетворении требований к управлению - отказано.
Общество, не согласившись с судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.
Общество в жалобе и его представитель в суде округа, ссылаясь на фактические обстоятельства предоставления спорных земельных участков в аренду и принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости, полагали выводы судов о законности отказа управления о преобразовании земельных участков и изменении вида их разрешенного использования на «объекты дорожного сервиса», учитывая фактическое размещения на них здания, ошибочными, оспариваемый отказ управления незаконным.
Администрация и УМС в отзыве доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения; явку представителей, как и министерство не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что постановлением Администрации г. Владивостока от 17.06.2002 № 1056 по обращению ООО «Знак-Ойл» предварительно согласовано место размещения комплекса по обслуживанию автомобилей и торгового комплекса в районе ул. Маковского, д. 30 в г. Владивостоке: на земельном участке, общей площадью 3 100 кв. м согласовано место размещения объекта недвижимости (том 1 л.д. 117).
По результатам рассмотрения землеустроительного дела, рабочего проекта, согласований и заключений по нему градостроительного Управлением архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока оформлено «градостроительное заключение о предоставлении земельного участка под строительство объекта» от 15.08.2002, согласно которому имеются ограничения в виде «красных линий» 830 кв.м (нахождение инженерных коммуникаций) и принято решение о предоставлении земельных участков: площадью 737 кв. м - под строительство комплекса по обслуживанию автомобилей и торгового комплекса; площадью 830 кв. м и 1 533 кв. м - под благоустройство прилегающей территории при условии соблюдения пункта 4 настоящего заключения относительно красных линий (том 1 л.д. 114-115).
Постановление Администрации г. Владивостока от 28.08.2002 № 1588 этому же обществу предоставлены в аренду сроком на 15 лет: земельный участок площадью 737 кв. м - для строительства и дальнейшей эксплуатации комплекса по обслуживанию автомобилей и торгового комплекса. На части земельного участка площадью 104 кв. м установлено ограничение прав арендатора в связи с наличием на участке охранной зоны инженерных коммуникаций; земельный участок площадью 2 363 кв. м - для благоустройства прилегающей территории. На части земельного участка площадью 1 583 кв. м установлено ограничение прав арендатора в связи с наличием на участке охранной зоны инженерных коммуникаций. На части земельного участка площадью 830 кв. м запрещено новое капитальное строительство в связи с нахождением земельного участка в красных линиях перспективного развития автодороги (том 1 л.д. 11-112).
Также обществу принадлежит на праве собственности здание нежилого назначения – комплекс по обслуживанию автомобилей и торговый комплекс, кадастровый номер 25:28:050055:642, общей площадью 1 466,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> в.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.01.2023, обзорной схеме расположения земельных участков (том л.д. 44) построенный объект недвижимости располагается на двух земельных участках:
- земельный участок с кадастровым номером 25:28:050055:28, площадью 838,0 кв. м, вид разрешенного использования «Для строительства и дальнейшей эксплуатации комплекса по обслуживанию автомобилей и торгового комплекса», расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание - комплекс по обслуживанию автомобилей и торговый комплекс (лит. А). ФИО2 адрес ориентира: <...>.
- земельный участок с кадастровым номером 25:28:050055:428, площадью 1479,0 кв.м, вид разрешенного использования «для благоустройства прилегающей территории», расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание - комплекс по обслуживанию автомобилей и торговый комплекс (лит. А). ФИО2 адрес ориентира: <...>.
14.11.2002 между администрацией ООО «Знак-Ойл» заключены договоры аренды земельных участков №3833 и №3834, соответственно, сроком на 15 лет с 28.08.2022 по 27.08.2017.
31.12.2002 получено разрешение на строительство объекта; построенный объект принят по акту от 10.04.2004 №26/1.
21.12.2007 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Соглашением о передаче прав и обязанностей по договорам от 13.07.2015 права на аренду земельных участков передано ООО «Евраз Империя Групп»
17.03.2023 общество обратилось в администрацию с заявлением:
- о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:050055:28 и 25:28:050055:428.
- утверждении схемы расположения земельных участков площадью 2 283 м2 и 34 м2.
- установлении вида разрешенного использования образуемых земельных участков площадью в соответствии с располагаемым объектом недвижимости - -под «объекты дорожного сервиса».
- предоставлении образуемого земельного участка площадью 2283 м2 в собственность для обслуживания и эксплуатации здания нежилого назначения.
УМС по результатам рассмотрения обращения письмом от 26.05.2023 № 6788/1у/28 в удовлетворении заявления отказало.
Считая, что решение управления не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 3 данной статьи целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.27 Кодекса предусмотрено, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой возможно, если все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.
При этом согласно пункту 3 данной статьи в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.
Вместе с этим, согласно пункту 1 статьи 85. ЗК РФ, определяющей состав земель населенных пунктов и зонирование территорий, состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к названным в данной пункте территориальным зонам.
В силу пункта 3 этой статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Таким образом, совокупный анализ положений действующего законодательства позволил судам прийти к верному выводу о том, что перераспределение земельных участков возможно в установленных случаях и при наличии к этому правых оснований и отсутствии запретов. Также в силу императивного указания законодателя целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых они образованы, а арендатор земельного участка, предоставленного уполномоченным на это органом не вправе в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования переданного в аренду земельного участка, в том числе обязать арендодателя изменить его.
Судами учтено, что в данном случае общество заявило о намерении изменить вид разрешенного использования обоих земельных участков, в целях образования единого земельного участка общей площадью 2 283 кв.м для дальнейшей эксплуатации нежилого здания, площадью 1 466,9 кв.м. фактически размещенного, согласно представленным документам и не отрицалось обществом, в границах обоих земельных участков.
Между тем, заявителем не учтено, что предоставленные его предшественнику, и, соответственно, ему на праве аренды по договорам 2002 года, то есть на основании действующих в названный период положений законодательства (статей 30, 31 ЗК РФ в редакции 2001 года) земельные участки были предоставлены определенным целевым использованием: по процедуре предварительного согласования места размещения объекта недвижимости, исходя из того, что были установлены ограничения в использовании в связи с наличием по их периметру «красных линий».
При этом размещение и строительство здания было утверждено исключительно на участке с кадастровым номером …28, площадью 838 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером …428 было предоставлено право провести благоустройство прилегающей территории.
Вместе с тем, общество настаивало на изменении вида разрешенного использования земельных участков на совершенно иной – «объекты дорожного сервиса».
При таких обстоятельствах, правовых оснований для изменения вида разрешенного использования земельных участков и принятия соответствующего решения, по мотивированным выводам судов, у управления не имелось.
Выводы судов соответствуют правовому подходу, изложенному в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.06.2023 № 304-ЭС22-18932 по делу № А45-16663/2021.
Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 26.03.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2024 по делу № А51-11195/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев