Решение по делу № А32-21304/2023 от 10.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-21304/2023

10.10.2023

Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2023

Полный текст решения изготовлен 10.10.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полив», ст. Ленинградская,

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, г. Ростов-на-Дону,

о признании, об обязании,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2- доверенность,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Полив» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, в котором просит:

1.Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН - <***>), выраженный в письме от 14.03.2023 г № 206-04-07-2364/23.

2.Обязать Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу направить правовой акта его копию, копию указанного в пункте 11 Правил протокола комиссии и схему водного объекта с нанесенными границами рыбоводного участка

№ 9.1 в границах участка водотока «Балка ФИО3», расположенного западнее населенного пункта хут. Белый от точки

(1) 46°17'51"СШ 39°30'43"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки

(2) 46°17'38"СШ 39°32'42"ВД

(3) 46°17'36'СШ 39032'38'ВД

(4) 46°17'46"СШ 39°30'44"ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Ленинградского района, площадью 37,0 га, в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, а так же уведомить об этом заявителя в течении 10 дней после внесения участка в реестр.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении исковых требований. Просит суд признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН - <***>), выраженный в письме 14.03.2023 г № 206-04-07-2364/23.

Обязать Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу направить правовой акт его копию, копию указанного в пункте 11 Правил протокола комиссии и схему водного объекта с нанесенными границами рыбоводного участка -

Участок балки ФИО3 на территории Ленинградского района, площадью 43,01 га, ограниченный последовательным соединением точек: от точки

(1) 46.296237 с.ш. 39.512291 в.д., по прямой линии в точку

(2) 46.297453 с.ш. 39.511862 в.д., по береговой линии в точку

(3) 46.293925 с.ш. 39.545121 в.д. , по прямой линии в точку

(4) 46.293302 с.ш. 39.543405 в.д. и далее по береговой линии в точку

в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству - Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству (ИНН - <***>), а так же уведомить об этом заявителя в течение 10 дней после внесения участка в реестр.

Обязать Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, привести в соответствие (откорректировать) сведения о границах рыбоводного участка

(1) 46.296237 с.ш. 39.512291 в.д., по прямой линии в точку

(2) 46.297453 с.ш. 39.511862 в.д., по береговой линии в точку

(3) 46.293925 с.ш. 39.545121 в.д. , по прямой линии в точку

(4) 46.293302 с.ш. 39.543405 в.д. и далее по береговой линии в точку

(1).

Обязать Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края заключить с Заявителем дополнительное соглашение к Договору № 7/13 о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства от 26 апреля 2013 года с учетом скорректированных координат точек по рыбоводному участку:

(1) 46.296237 с.ш. 39.512291 в.д., по прямой линии в точку

(2) 46.297453 с.ш. 39.511862 в.д., по береговой линии в точку

(3) 46.293925 с.ш. 39.545121 в.д., по прямой линии в точку

(4) 46.293302 с.ш. 39.543405 в.д. и далее по береговой линии в точку, предоставленного в пользование Заявителю.

Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, ввиду следующего.

ООО «Полив» обратилось в министерство с заявлением о корректировке границ рыбоводного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства без отклонения от используемой площади рыбоводного участка и внести его реестр, что подтверждается письмом от 01.08.2023 № 206-19977/23.

В соответствии с Заявлением, министерство вынесло на очередное заседание межведомственной комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края 29.08.2023 (далее - комиссия) вопрос об определении границ рыбоводного участка на водном объекте «Балка ФИО3» в соответствии с требованиями действующих Правил в следующих границах:

«Участок балки ФИО3 на территории Ленинградского района, площадью 43,01 га, ограниченный последовательным соединением точек: от точки (1) 46.296237 с.ш. 39.512291 в.д. по прямой линии в точку (2) 46.297453 с.ш. 39.511862 в.д., по береговой линии в точку (3) 46.293925 с.ш. 39.545121 в.д., по прямой линии в точку (4) 46.293302 с.ш. 39.543405 в.д. и далее по береговой линии в точку (1)».

Однако, учитывая заявление, озвученное на комиссии 29.08.2023 представителем Заявителя о формировании рыбоводного участка ООО «Полив» ФИО1 (доверенность от 04.11.2022 ООО «Полив» в лице директора ФИО4), не формировать рыбоводный участок в обозначенных на рассмотрении комиссии координатах, комиссия большинством голосов приняла решение не определять границы рыбоводного участка «Участок балки ФИО3 на территории Ленинградского района, площадью 43,01 га, ограниченный последовательным соединением точек: от точки (1) 46.296237 с.ш. 39.512291 в.д. по прямой линии в точку (2) 46.297453 с.ш. 39.511862 в.д., по береговой линии в точку (3) 46.293925 с.ш. 39.545121 в.д., по прямой линии в точку (4) 46.293302 с.ш. 39.543405 в.д. и далее по береговой линии в точку (1)», о чем была сделана соответствующая запись в Протоколе заседания межведомственной комиссии по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края от 29.08.2023 № 53.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что внесение изменений в действующий приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20 июля 2015 г. № 279 "Об утверждении перечня рыбоводных участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории Краснодарского края" с помощью судебного акта является недобросовестным действием ООО «Полив», поскольку общество не воспользовалось полноценно предусмотренным правом на его формирование.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 03.10.2023 до 14 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Министерство) и Обществом с ограниченной ответственностью «Полив» заключен Договор № 7/13 о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства от 26 апреля 2013 года.

Согласно п. 1.1. Договора, Министерство предоставляет Пользователю право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами, на рыбоводном участке № 9.1 в границах участка водотока «Балка ФИО3», расположенного западнее населенного пункта хут. Белый от точки (1) 46°17'5Г'СШ 39°30'43"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 46°17'38"СШ 39°32'42"ВД (3) 46°17'36"СШ 39°32'38"ВД (4) 46°17'46" СШ 39°30'44"ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Ленинградского района, площадью 37,0 га.

Согласно п. 5.1. вышеуказанного Договора, Договор вступает в силу со дня его подписания Сторонами - 26.04.2013 г. и действуют до 26.04.2023 г.

Заявитель 24.11.2022 г. обратился в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее Управление) с уведомлением (Почтовый Идентификатор - 35374040119906) о заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечению срока его действия. Уведомление было получено 29.11.2022 года Азово-Черноморским территориальным управление Федерального агентства по рыболовству.

Однако, письмом исх. № 18451 от 02.12.2022 г. Заявителю Управлением в продлении вышеуказанного договора было отказано - в связи с не утверждением и не внесением в реестр рыбоводных участков участка Заявителя.

После получения Отказа Управления Заявитель обратился к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с Заявлением исх. № 01/02/23 от 01.02.2023 г. содержащим требование:

- откорректировать границы рыбоводного участка № 9.1 в границах участка водотока «Балка ФИО3», расположенного западнее населенного пункта хут. Белый от точки

(1) 46°17'51”СШ 39°30'43”ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки

(2) 46°17'38"СШ 39°32'42”ВД

(3) 46°17'36'СШ 39°32'38'ВД

(4) 46°17'46"СШ 39°30'44”ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Ленинградского района, площадью 37,0 га,

- утвердить границы рыбоводного участка

- внести границы рыбоводного участка в реестр рыбоводных участков.

Однако Заявитель получил от Министерства отказ, выраженный в письме от 14.03.2023 № 206-04-027-2364/23.

Не согласившись с отказом от 14.03.2023 № 206-04-027-2364/23, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Полив» обратилось в министерство с заявлением об изменении границ рыбоводного участка на водном объекте "Балка ФИО3" Ленинградского района и внесение его в Перечень рыбоводных участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории Краснодарского края.

По итогам рассмотрения заявителю направлен ответ от 14.03.2023 № 206-04-07-2364/23 в котором, министерство обоснованно разъяснило, что определение границ рыбоводных участков осуществляется в соответствии с требованиями Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 9 Правил при определении границ рыбоводного участка не допускается полное или частичное наложение границ одного рыбоводного участка на границы другого рыбоводного участка, пересечение границами одного рыбоводного участка границ другого рыбоводного участка либо нахождение границ одного рыбоводного участка в пределах границ другого рыбоводного участка.

В связи с тем, что в заявлении участок водного объекта "Балка ФИО3" налагается на границы рыбоводного участка №9.1 в границах водотока "Балка ФИО3" Перечня рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11.01.2013 № 2, министерство отказало в определении границ данного участка.

Министерством с ООО "Полив" на основании статьи 261 Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства" заключен договор пользования рыбоводным участком для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства (далее также - договор) от 26.04.2013 № 7/13. Срок окончания действия договора 26.04.2023.

Закон Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства" утратил силу.

В настоящее время деятельность в области аквакультуры регулируется Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и принятыми на его основе подзаконными нормативными актами.

Статьей 10 Федерального закона определено, что рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 Федерального закона.

Правила заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 (далее - Правила заключения договора).

В соответствии с пунктом 2 Правил заключения договора, Заключение договора пользования рыбоводным участком осуществляют следующие уполномоченные органы:

а) Федеральное агентство по рыболовству - в отношении рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна;

б) территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

В оспариваемом ответе от 14.03.2023 № 206-04-07-2364/23 ООО "Полив" было проинформировано, что министерство не наделено полномочиями по заключению договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов), а так же, что согласно подпункта "д" пункта 6 Правил, при заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок могут быть изменены местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта), если такая береговая линия (граница водного объекта) была определена после дня заключения договора пользования рыбоводным участком.

Таким образом, Министерство обосновано указало, что в случае заключения договора пользования рыбоводными участками, предоставленных в пользование ООО "Полив", на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов), министерство, как уполномоченный орган, в целях исключения случая дублирования и наложения границ участков, обязано внести соответствующие изменения в приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11 января 2013 г. № 2 "Об утверждении Перечня рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства на территории Краснодарского края" (далее - приказ министерства от 11 января 2013 г. № 2) и приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20 июля 2015 г. № 279 "Об утверждении перечня рыбоводных участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории Краснодарского края" (далее - приказ министерства от 20 июля 2015 г. № 279).

Таким образом, отказ министерства, выраженный в письме от 14.03.2023 № 206-04-07-2364/23, основан на действующем законодательстве, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении исковых требований отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова