АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
21 декабря 2023 года Дело № А14-12514/2022город Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2023
Постановление изготовлено в полном объеме 21.12.2023
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.В.,
судей Бессоновой Е.В., Смолко С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко Е.Ю.,
при участии представителей:
от публичного акционерного общества "Россети Центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 11.05.2023, диплом);
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от ФИО2 - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Центр" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 по делу № А14-12514/2022,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее - ПАО "Россети Центр", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.07.2022 по делу № 036/04/9.21-596/2023.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее - ФИО2).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.07.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 решение суда первой инстанции изменено. Постановление УФАС по Воронежской области от 07.07.2023 по делу № 036/04/9.21-596/2023 об административном правонарушении - изменено в части назначения административного наказания с назначением ПАО "Россети Центр" административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Не согласившись с решением и постановлением, ПАО "Россети Центр" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой указывает на их незаконность и необоснованность, просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.08.2020 между ФИО2 и ПАО "Россети Центр" заключен договор № 41990080 (далее - договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям устройств авторемонта, расположенного по адресу Воронежская область, Новоусманский район, ул. Дорожная, д. 1а.
Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям составляет 1 (один) год со дня заключения договора.
Таким образом, срок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям - не позднее 03.08.2021 (включительно).
Поскольку в установленный срок технологическое присоединение произведено не было, ФИО2 обратилась в УФАС по Воронежской области с заявлением.
Управлением установлено, что ПАО "Россети Центр" не выполнило мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).
24.06.2023 должностным лицом УФАС по Воронежской области в отношении ПАО "Россети Центр" составлен протокол об административном правонарушении, которым указанные действия общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
07.07.2022 постановлением УФАС по Воронежской области по делу об административном правонарушении № 036/04/9.21-596/2023 ПАО "Россети Центр" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд Воронежской области в удовлетворении заявленного требования отказал.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции в части размера назначения административного наказания, при этом исходил из следующего.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 руб.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 руб.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Порядок и процедура технологического присоединения установлены Правилами № 861.
Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими правилами.
В силу пункта 16 Правил № 861 договор технического присоединения должен содержать, в том числе, существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Согласно пункту 5 данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял годичный срок со дня заключения договора.
Общество как субъект естественной монополии осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и является сетевой организацией, в связи с чем обязано осуществлять в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.
ПАО "Россети Центр" в установленный срок не выполнило мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя.
Факт нарушения подтверждается: договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03.08.2020, протоколом об административном правонарушении от 24.06.2023.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь, нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил № 861, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Судом проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ и оснований для признания совершенного предприятием административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Вместе с тем, по результатам исследования материалов дела и рассмотрения доводов лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что антимонопольный орган в постановлении от 07.07.2022 № 036/04/9.21-596/2023 об административном правонарушении не обосновал правомерность назначения наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 руб., кроме того, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ размер штрафа не отвечает в рассматриваемом случае целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица; во внимание также принята специфика деятельности осуществляемой обществом.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, учитывая общие критерии назначения административного наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), оценив фактические обстоятельства, приняв во внимание характер допущенного нарушения степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, усмотрел наличие обстоятельств, предусмотренных частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП, для снижения размера назначенного административного штрафа до 600 000 руб.
Оснований для переоценки указанных выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда и основаны на несогласии ее заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием положений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, что не является основанием для отмены судебного акта судом кассационной инстанции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для его отмены.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 по делу № А14-12514/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.В. Леонова
Судьи
Е.В. Бессонова
С.И. Смолко