АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А53-9167/2024

29 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Тамахина А.В. и Ташу А.Х., при участии в судебном заседании от истца – федерального государственного унитарного предприятия «Ростовский-на-Дону научно-исследовательский институт радиосвязи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 14.11.2024), от ответчика – Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 13.09.2024), в отсутствие третьих лиц: федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ростовской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и военного комиссариата Пролетарского и Первомайского районов города Ростов-на-Дону, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025 по делу № А53-9167/2024, установил следующее.

ФГУП «Ростовский-на-Дону научно-исследовательский институт радиосвязи» (далее – институт) обратилось в арбитражный суд к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ростовской области» (далее – военный комиссариат) с иском о взыскании 132 579 рублей 58 копеек компенсации расходов на выплату среднего заработка работникам, привлекаемым для проведения мероприятий, связанных с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), и страховых взносов во внебюджетные фонды.

Суд первой инстанции произвел замену ненадлежащего ответчика по делу на Российскую Федерацию в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – министерство), привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, военный комиссариат и военный комиссариат Пролетарского и Первомайского районов города Ростов-на-Дону.

Решением суда от 25.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.03.2025, иск удовлетворен; с Российской Федерации в лице министерства за счет казны Российской Федерации в пользу института взыскано 132 579 рублей 58 копеек компенсации; распределены судебные расходы на уплату государственной пошлины.

В кассационной жалобе министерство просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт, которым отказать в иске. По мнению заявителя, замена ответчика произведена судом в нарушение статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без согласия истца. За счет казны публично-правового образования исполняются только судебные акты о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц. Прохождение учебных сборов гражданами в рамках обучения в военном учебном центре обусловлено не призывом со стороны военного комиссариата, а их личным волеизъявлением. Согласно пункту 26 Положения о прохождении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» осуществление расходов производится военными комиссариатами.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, три работника института (являлись одновременно студентами института), обучающиеся в военном учебном центре по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре, с 01.07.2023 по 31.08.2023 командированы в войсковую часть 72153 в соответствии с Законом №53-ФЗ для участия в учебных военных сборах.

Средний заработок работников института и страховые взносов во внебюджетные фонды, уплаченные институтом, не компенсированы военным комиссариатом.

Поводом для обращения института в арбитражный суд послужил отказ военного комиссариата возместить расходы, связанные с начислением и уплатой среднего заработка работников института и страховых взносов на суммы заработной платы сотрудников, участвующих в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, в сумме 132 579 рублей 58 копеек. В обоснование заявленных требований институт указал, что в отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы на время нахождения на сборах, работодатель несет обязанность по выплате таким гражданам среднего заработка с соответствующими страховыми взносами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и установив факт нахождения работников в спорный период на сборах, а также несение истцом расходов по выплате среднего заработка, сохраненного за работниками за период выполнения ими указанных государственных обязанностей, а также расходов по уплате страховых взносов, исчисленных с сумм среднего заработка, суды пришли к выводу о правомерности заявленного требования.

Выводы судов основаны на положениях пункта 7 статьи 1, пункта 2 статьи 6, пункта 8 статьи 20, пункта 1.1 статьи 54 Закона № 53-ФЗ, статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 3, 4 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее – Правила № 704).

Вопросы, связанные с исполнением воинской обязанности, регулируются Законом № 53-ФЗ, согласно пункту 7 статьи 1 которого компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с его исполнением, – расходное обязательство Российской Федерации, осуществляемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации таких расходов определен в Правилах № 704.

В силу подпункта 2 пункта 2 Правил № 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения).

В пункте 3 Правил № 704 определено, что компенсация расходов, указанных в пункте 2 этих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

Из положений пункта 2, абзаца первого пункта 4 Правил следует: выплата компенсации осуществляется военным комиссариатом из поступивших ему на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Закона № 53-ФЗ материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется в порядке и размерах, которые определяются Положением о прохождении военных сборов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» (далее – Положение № 333).

Согласно пункту 26 Положения № 333 осуществление расходов производится военными комиссариатами.

Судами установлено, что институтом предъявлено требование об оплате фактических расходов, связанных с выплатой средней заработной платы работникам, проходящим военные сборы, с учетом времени пребывания, а также расходов по уплате страховых взносов, исчисленных с сумм среднего заработка.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», министр является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 (далее – Положение о военных комиссариатах), установлено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4); военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

При этом военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации (пункт 23 Положения о военных комиссариатах).

В отношении военного комиссариата министерство выполняет функцию главного распорядителя бюджетных средств, денежные средства для организации комиссариатом работы должны были быть выделены министерством, которому такие средства были предоставлены из федерального бюджета.

Доказательств исполнения обязанности по финансированию компенсационных расходов комиссариата в спорный период не представлено.

Расходы института подлежат компенсации государством, поскольку это прямо предусмотрено Законом № 53-ФЗ.

Источник денежных средств, необходимых для выплаты компенсации расходов на выплату среднего заработка работникам, привлекаемым для проведения мероприятий, связанных с реализацией Закона № 53-ФЗ, и страховых взносов во внебюджетные фонды, – казна – определяется также направленностью их расходования, каковой является осуществление военными комиссариатами публичной функции обеспечения исполнения воинской обязанности.

Суды первой и апелляционной инстанций установили основание возникновения обязанности по компенсации понесенных институтом затрат – Закон № 53-ФЗ – и источник взыскания спорной суммы – казну Российской Федерации.

Денежные средства в федеральном бюджете в целях компенсации комиссариатам расходов предусматриваются для министерства.

Ответчик не обосновал невозможность полноценного представления интересов Российской Федерации в суде по настоящему делу.

Довод министерства о том, что нормы о выплате компенсации работодателям применяются только в отношении граждан, находящихся в запасе, призванных на военные сборы комиссариатами, и не распространяются на студентов, обучающихся на военной кафедре, был предметом исследования судов и мотивировано отклонен, поскольку в соответствии со статьей 1 Закона № 53-ФЗ, пунктами 4 и 15 Положения № 333 граждане, проходящие военные сборы, в частности учебные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы.

Довод подателя кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права при замене ненадлежащего ответчика был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Согласно положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выбор ответчика по делу (как замена, так и процессуальное соучастие на стороне ответчика) является прерогативой истца, при этом, арбитражный суд по своей инициативе лишен возможности замены ненадлежащего ответчика надлежащим и может это сделать лишь с согласия либо по ходатайству истца.

Между тем на основании части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, арбитражный суд также самостоятельно привлекает соответствующий государственный орган к участию в деле в качестве лица, обязанного отвечать в суде на требование заявителя.

Истец с апелляционной и кассационной жалобами на состоявшееся по делу решение суда не обращался, законность указанного судебного акта суда первой инстанции в данной части не оспаривал.

Не всякое процессуальное нарушение влечет отмену судебного акта. Основанием к отмене судебных актов является лишь такое процессуальное нарушение, которое привело или могло привести к вынесению неправильного решения.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025 по делу № А53-9167/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Бабаева

Судьи

А.В. Тамахин

А.Х. Ташу