ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-36163/2025
г. Москва Дело № А40-301133/24 14 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Титовой И.А., судей: Новиковой Е.М., Бодровой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Платоновым Д.М.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2025 по делу № А40-301133/24 по иску МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ЗАО "ТЕХПОЛИМЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании.
При участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 по доверенности от 16.12.2024, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 07.07.2025.
УСТАНОВИЛ:
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Закрытому акционерному обществу "Техполимер" (далее – ответчик) о взыскании субсидии в размере 153 815 460,01 руб., штрафных санкций в размере 25 164 409,34 руб.
Решением от 26.05.2025 в иске отказано.
Истец, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований. По их мнению, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.
В судебном заседании стороны поддержали свои правовые позиции по спору.
Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав доводы сторон, Девятый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены
судебного акта на основании п. 1 ч. 1 ст.270 АПК РФ по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 20 декабря 2013 г. между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) и ЗАО «Техполимер» (далее - Получатель) был заключен договор о предоставлении
субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексного инновационного проекта по созданию высокотехнологичной продукции по теме № 9 «Разработка технологии производства барьерного ограждения для автомобильных дорог, специальных тросов для использования в судостроении и разработке шельфовых месторождений с применением тросов из сверхвысокомолекулярного полиэтилена, полученных методом твердофазной холодной деформационной прокатки, углеродного волокна и полипропилена» № 13412.0924900.13.007 (далее - Договор), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2013 № 972 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции» (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора Минпромторг России предоставляет Получателю субсидию в порядке и на условиях Договора на возмещение затрат в 2013-2016 годах на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с созданием продукции в рамках реализации инновационного проекта по созданию высокотехнологичной продукции по теме № 9 «Разработка технологии производства барьерного ограждения для автомобильных дорог, специальных тросов для использования в судостроении и разработке шельфовых месторождений с применением тросов из сверхвысокомолекулярного полиэтилена, полученных методом твердофазной холодной деформационной прокатки, углеродного волокна и полипропилена» Шифр «Суха нить» (далее - Инновационный проект), а Получатель обязуется использовать полученную субсидию по целевому назначению и реализовать Инновационный проект в соответствии с планом-графиком реализации Инновационного проекта (приложение № 1 к Договору), являющимся неотъемлемой частью Договора.
Срок реализации Инновационного проекта - декабрь 2020 года.
Минпромторг России предоставил субсидию по Инновационному проекту в размере 153 815 460,01 руб.
Пунктом 3.3.7 Договора установлена обязанность Ответчика по достижению целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Инновационного проекта, указанных в приложении № 3 к Договору.
Согласно приложению № 3 к Договору один из целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Инновационного проекта является «Объем реализации инновационной продукции, которая будет создана с использованием результатов НИОКР, полученных в ходе реализации проекта, нарастающим итогом к 2020 году (рассчитанный как объем средств (рублей, в ценах и условиях 2013 года), вырученных исполнителем и (или) третьими лицами от реализации продукции Инновационного проекта в течении действия Договора» (далее - Показатель). Итоговое значение Показателя по итогам реализации Инновационного проекта должно было составить 1 050 000 000 руб.
В соответствии с пунктом 3.3.10 Договора Получатель обязуется представить в Минпромторг России отчет о реализации инновационного проекта по форме, разработанной Минпромторгом России (приложение № 5 к Договору).
Из отчета о реализации Инновационного проекта, утвержденного 21.02.2022 генеральным директором ЗАО «Техполимер» ФИО3 следует, что по итогам реализации Инновационного проекта значение Показателя составило 1 085 021 866,06 руб.
Минпромторгом России было установлено, что в отчетной документации Ответчиком заявлен объем от реализации продукции геоткань «Стабигрунт» (ТУ 13.96.16-012-56910145-2017 от 18.08.2017) и геополотно «Стабигрунт» (стандарт организации - СТО 56910145-020-2015 с изменениями от 09.09.2019). В ТУ 13.96.16-012-
56910145-2017 указано, что в качестве сырья и материалов для изготовления геоткани применяются нить полипропиленовая и нить из сверхвысокомолекулярного полиэтилена по ТУ 20.60.23-016-56910145-2017 от 09.06.2017, разработанные в рамках реализации Инновационного проекта.
Вместе с тем, в СТО 56910145-020-2015 отсутствует указание на техническую документацию, разработанную Ответчиком в рамках реализации Инновационного проекта. В этой связи зачесть объем от реализации продукции геополотно «Стабигрунт» по СТО 56910145-020-2015 в счет достижения Показателя не представляется возможным.
В связи с чем, объем реализации продукции в рамках Инновационного проекта в соответствии с представленными Получателем документами, подтверждающими реализацию продукции геоткань «Стабигрунт» по ТУ 13.96.16-012-56910145-2017, составляет 749 682 926,91 руб.
На основании пунктов 6.2 и 6.3 Договора в адрес Получателя была направлена претензия Минпромторга России от 11.01.2023 № 1012/17 с требованием возвратить субсидию и уплатить расчетом штрафные санкции.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что Минпротморг России с 17.05.2021 знал о том, что при реализации Инновационного проекта реализована продукция, произведенная по СТО 56910145-020-2015. В качестве обоснования указанного вывода суд указал, что Ответчик предоставил в Минпромторг России отчет о ходе реализации проекта шифр «Сухая нить» 14.05.2021 исх. № ТПЗ-03-314. На странице 16 отчета (номер 17вобщей нумерации страниц), Ответчик указал, что в качестве документов, подтверждающих объем реализованной продукции, предоставлен договор поставки от 15.10.2019 № ОД/79-19, которым предусмотрена поставка товара Стабигрунт- П (НД)-1200/100-10 СТО 56910145-020-2015.
Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Представленный Получателем 17.05.2021 отчет о ходе реализации проекта шифр «Сухая нить» не содержал СТО 56910145-020-2015. О том, что в СТО 56910145-020-2015 отсутствует указание на техническую документацию, разработанную Ответчиком в рамках реализации Инновационного проекта, таким образом, Минпромторгу России стало известно после получения отчета о реализации Инновационного проекта, утвержденного 21.02.2022 генеральным директором ЗАО «Техполимер» ФИО3 в связи с чем, срок исковой давности не пропущен, поскольку иск подан 13.12.2024.
В обжалуемом решении Арбитражный суд города Москвы пришел к выводу о том, что взыскание с Получателя всей субсидии, выплаченной за реализацию принятых Минпромторгом России к надлежащему исполнению этапов реализации проекта, по причине частичного не достижения целевого индикатора и показателя эффективности «Объем реализации инновационной продукции», на реализацию которого не предоставлялась субсидия на возмещение затрат/финансовое обеспечение, необоснованно с учетом того, что Минпромторг России не оспаривает целевое использование ответчиком полученных бюджетных средств, факт которого подтвержден представленными ответчиком в материалы дела документами.
В соответствии с подпунктами «д» и «м» пункта 13 Правил целевые индикаторы и показатели эффективности реализации инновационного проекта, заявленные организацией в заявке на участие в конкурсе, а также план-график реализации
инновационного проекта, включающий в себя контрольные события реализации инновационного проекта, динамику целевых показателей инновационного проекта, а также объемы заемных средств в случае их привлечения для целей финансирования инновационного проекта, являются существенными условиями договора о предоставлении субсидии, нарушение данных положений будет существенным нарушением соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 1 Правил целью предоставления субсидии является поддержка развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции.
Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства.
В случае нарушения Получателем предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78 ВК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-0).
Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных
программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-0).
В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.
Вывод, согласно которому недостижение показателей результативности является нарушением условия предоставления субсидии и предмета договора (соглашения), в связи с чем взыскание субсидии правомерно, подтверждается судебной практикой: дела №№ А40-106354/2020 (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС22-3330), А40-232374/2021 (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС22-25990), А40-180189/2021 (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС22-9209), А40-212832/2022 (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС23-15431), А40-287141/2021 (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС23-8357), А27-3540/2022 (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС23-16751), А40-242901/2021 (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС23-17971), А40-85155/2022. А40-111738/2021, А40-263841/2020 и А40-314582/2019.
Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 07.03.2024 по делу № А40-109954/2023 пришел к выводу, что недостижение показателей результативности является нарушением условий предоставления субсидии, в связи с чем взыскание субсидии правомерно, при этом обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования выделенных бюджетных ассигнований, возлагается на получателя бюджетных средств, то есть риски невозможности достижения результатов предоставления субсидии принял на себя хозяйствующий субъект - ответчик, осуществляющий предпринимательскую деятельность.
Нарушение условий предоставления субсидии, ввиду недостижения Ответчиком целевых индикаторов и показателей реализации инновационного проекта, послужило основанием для принятия Минпромторгом России решения о возврате перечисленной ЗАО «Техполимер» субсидии и уплате штрафных санкций в доход федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 3.3.7 Договора Ответчик обязуется достичь целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Инновационного проекта, указанных в приложении № 3 к Договору.
Согласно пункту 6.2 Договора субсидия подлежит возврату в случае недостижения целевых показателей, предусмотренных планом-графиком реализации инновационного проекта.
Пунктом 6.3 Договора установлено, что в случае, если по итогам реализации Инновационного проекта хотя бы один из показателей и индикаторов эффективности реализации Инновационного проекта, указанных в Договоре, составляет менее 100 процентов значения, заявленного в Инновационном проекте и определенного Договором, то Получатель уплачивает штраф в доход федерального бюджета, размер которого определяется согласно приложению № 2 к Правилам.
Отчеты о целевом использовании субсидии предоставлялись Ответчиком до 15.01.2017. При этом, согласно плану-графику реализации инновационного проекта (приложение № 1 к Договору) регламентировано, что до 2017 года Получатель, за счет средств субсидии, осуществлял работы по созданию и проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с созданием специальных тросов (этапы с 1 по 7). С января 2017 года Ответчик был обязан произвести и реализовать высокотехнологичную продукцию на основе полученных технологических решений (этап 8).
Минпромторг России просил привлечь Получателя к ответственности, предусмотренной Договором не за нецелевое использование средств субсидии, полученных Ответчиком при выполнении этапов с 1 по 7. а за недостижение показателя эффективности реализации инновационного проекта - «Объем реализации инновационной продукции, которая будет создана с использованием результатов НИОКР, полученных в ходе реализации проекта, нарастающим итогом к 2020 году (рассчитанный как объем средств (рублей, в ценах и условиях 2013 года), вырученных исполнителем и (или) третьими лицами от реализации продукции инновационного проекта в течении действия Договора».
Пунктом 6.2 Договора (в редакции дополнительного соглашения от 28 октября 2016 г. № 3) определено, что в случае установления факта нарушения целей условий и порядка предоставления субсидии, а также в случае недостижения целевых показателей, предусмотренных планом-графиком реализации Инновационного проекта, Получатель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Минпромторга России и (или) уполномоченного органа государственного финансового контроля, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, возвратить полученную субсидию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В связи с чем, возврату подлежит предоставленная ответчику субсидия в размере 153 815 460, 01 руб.
Пунктом 6.3 Договора установлено, что в случае если по итогам реализации Инновационного проекта хотя бы один из показателей и индикаторов эффективности реализации Инновационного проекта, указанных в Договоре, составляет менее 100 процентов значения заявленного в Инновационном проекте и определённого Договором, то Получатель уплачивает штраф в доход федерального бюджета, размер которого определяется согласно приложению № 2 к Правилам.
В соответствии с приложением № 2 к Правилам размер штрафных санкций (тыс. рублей), направленных на взыскание сумм, использованных организацией -получателем субсидии из федерального бюджета на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции (далее - субсидия), составил 25 164 409 34 руб.
Таим образом, исковые требования подлежали удовлетворению в полном объеме. Расходы по оплате госпошлины распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ
Руководствуясь статьями 110, 176, 266-268, пунктом 1 части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2025 по делу № А40-301133/24 отменить.
Взыскать с ЗАО «Техполимер» пользу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в субсидию в размере 153 815 460,01 руб.; штрафные санкции в размере 25 164 409,34 руб.
Взыскать с ЗАО «Техполимер» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 369 899 руб. за рассмотрение иска, 30 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья: И.А. Титова
Судьи: Е.В. Бодрова Е.М. Новикова
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.