ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2025 года

Дело №А56-50479/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.07.2025

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25096/2025) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.09.2025 по делу № А56-50479/2025 (судья Коросташов А.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Московского района»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2025 по делу об административном правонарушении № 459/25

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Московского района» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖКС № 2 Московского района») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 15.05.2025 по делу об административном правонарушении № 459/25, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250000 руб.

Решением суда от 16.09.2025 заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемое постановление Инспекции признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Инспекция направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 16.09.2025, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, представленные Обществом в материалы дела доказательства не подтверждают принятие ООО «ЖКС № 2 Московского района» всех необходимых и достаточных мер для своевременного восстановления проектной документации внутридомовой системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, таким образом Инспекцией правомерно установлено в действиях (бездействии) Общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ЖКС № 2 Московского района» с 2009 года осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> лит. А (далее – МКД) на основании договора управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.04.2015 №78-000108.

В связи с обращением жителя МКД (от 07.03.2025 №ОБ-4853-2/25-0-0), содержащим сведения о нарушении Обществом лицензионных требований при управлении данным МКД, на основании решения от 07.04.2025 №03/44/25-К-р, Инспекцией 09.04.2025 проведен инспекционный визит на предмет соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом в части надлежащего содержания общего имущества.

По результатам проверочных мероприятий Инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом требований пункта 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170), пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее – Правила №416), а именно:

- техническая документация долговременного хранения внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения отсутствует (в ходе проверки не представлена); установить расположение трубопроводов ХВС не представляется возможным.

Выявленные нарушения отражены в акте инспекционного визита от 09.04.2025, в протоколе осмотра от 09.04.2025 №03/44/25-К-р с приложением материалов фотофиксации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14.04.2025 уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Общества протокола № 03/44/25-К-р об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции от 15.05.2025 по делу об административном правонарушении №459/25 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества объективной стороны вмененного административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Инспекции от 15.05.2025 по делу об административном правонарушении № 459/25.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Инспекции и отмены решения суда от 16.09.2025 в связи со следующим.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), предъявляются следующие лицензионными требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Подпунктом а) пункта 4 Правил №416 предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе приемом, хранением и передачей технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Согласно пункту 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Перечень технической документации на многоквартирный дом, а также иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, приведен в пунктах 24 и 26 Правил № 491, в числе которых поименована также проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (подпункт "д" пункта 26).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Из пункта 1.5.1 Правил № 170 следует, что в состав технической документации, подлежащей длительному хранению, включены, в том числе, проектно-сметная документация, схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения, паспорта на каждый жилой дом.

В рассматриваемом случае, Инспекцией в ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение требований пункта 4 Правил № 416 и пункта 1.5.1 Правил № 171 Обществом не представлена техническая документация на МКД длительного хранения, касающаяся внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения.

При этом Инспекция посчитала, что доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него достаточные и эффективные меры, направленные на соблюдение вышеприведенных правил и получение или восстановление технической документации МКД, представлено не было, в связи с чем установила в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> лит. А, построен в 1956 году (далее – МКД).

ООО «ЖКС № 2 Московского района» является управляющей организацией в отношении указанного МКД с мая 2009 года (протокол общего собрания собственников МКД от 30.04.2009 № 1); до мая 2009 года МКД находился в управлении ГУП РЭП «Строитель» (в настоящее время – АО «Строитель»).

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что при передаче МКД в управление Обществу предыдущей управляющей организацией не была передана техническая документация МКД, что следует из акта приема-передачи МКД от 23.11.2009 №1, а также подтверждается ответом АО «Строитель» от 29.05.2025 № 262 на запрос Общества об отсутствии технической документации на МКД. Кроме того, из ответа АО «Строитель» следует, что техническая документация на момент приема-передачи МКД уже отсутствовала, следовательно, не могла быть передана.

Из материалов дела также усматривается, что в целях принятия мер по розыску, получению копий документов и восстановлению проектной технической документации на внутридомовые инженерные сети МКД Обществом письмом от 23.01.2017 № 44/П были запрошены в ОАО «ЛенжилНИИ проект» чертежи инженерных сетей (в том числе горячего и холодного водоснабжения), в том числе по спорному МКД. В ответ на запрос от 23.01.2017 №44/П ОАО «ЛенжилНИИ проект» представило сведения о том, что в отношении спорного МКД техническая документация отсутствует. Указанные документы были представлены Обществом в Инспекцию в ходе производства по делу об административном правонарушении, однако не получили оценки административного органа.

Общество также обратилось с запросами от 09.04.2025 № 321/П, от 15.04.2025 № 313/П, от 25.04.2025 № 386/П в ОАО «Ленниипроект» и Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» (ЦГА СПб).

Согласно ответу ОАО «Ленниипроект» от 28.04.2025 № 1.1-30-195 проектная документация на спорный МКД отсутствует.

Согласно ответу ЦГА СПб от 06.05.2025 №5286/т проектная документация на внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения спорного МКД отсутствует.

Общество обратилось с соответствующим запросом также в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центральный государственный архив научно-технической документации Санкт-Петербурга» (далее - ЦГАНТД СПб).

Письмом от 19.06.2025 № 270/25-0-0 ЦГАНТД СПб сообщило, что запрашиваемая Обществом информация может быть получена путем оформления тематического запроса на платной основе, либо путем посещения читального зала по предварительной записи.

При этом, согласно представленному Обществом в материалы дела ответу ЦГАНТД СПб от 06.06.2025 № 785/25-0-1 на запрос Московского районного суда Санкт-Петербурга в рамках гражданского дела № 2-3571/2025 (об истребовании проекта системы водоснабжения и водоотведения со схемами здания, расположенного по адресу: <...> лит. А) запрашиваемые документы на хранении в ЦГАНТД СПб отсутствуют.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что вопреки доводам подателя жалобы, материалами дела подтверждается, что Обществом были предприняты необходимые и адекватные меры по розыску, получению копий документов и восстановлению проектной технической документации на внутридомовые инженерные сети ХВС, которые у Общества отсутствуют и не были переданы предыдущей управляющей организацией. Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии у Общества возможности восстановить проектную документацию на инженерные сети ХВС, а также получить её копии у третьих лиц, которые могли бы ими обладать.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности Инспекцией вины Общества, а соответственно и состава правонарушения, выразившегося в нарушении требований пунктов 1.5.1 Правил № 170 и пункта 4 Правил № 416.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования, признав незаконным и отменив постановление Инспекции от 15.05.2025 по делу об административном правонарушении №459/25, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда от 16.09.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Инспекции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 сентября 2025 года по делу № А56-50479/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас