ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-2730/2025
г. Челябинск
14 мая 2025 года
Дело № А47-16649/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2025 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Корсаковой М.В.,
судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.02.2025 по делу № А47-16649/2023.
Публичное акционерное общество «Гайский горно-обогатительный комбинат» (далее – заявитель, ПАО «Гайский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – ответчик, ОСФР по Оренбургской области, Фонд) о признании недействительными и отмене решения от 24.03.2023 № 560022400055804 и решения от 03.08.2023 № НП-56-15-154674.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Такском».
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.02.2025 заявленные требования удовлетворены: признаны недействительными решение ОСФР по Оренбургской области от 24.03.2023 № 560022400055804 и от 03.08.2023 № НП-56-15-154674, на ОСФР по Оренбургской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, с ОСФР по Оренбургской области в пользу ПАО «Гайский ГОК» взыскано 6000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
ОСФР по Оренбургской области в апелляционной жалобе просит решение отменить. В обоснование доводов указано, что заявитель нарушил срок представления запрошенных сведений, в связи с чем ему правомерно начислен штраф. В функциональном компоненте «Проактивное назначение страхового обеспечения и прямые выплаты» указаны даты 18.10.2022 успешной выгрузки сообщений 100 абонентом; статус сообщения – передано, получено страхователем – да. Отделом технической поддержки Фонда подтверждено, что 18.10.2022 на стороне СЭДО технических ограничений не зафиксировано, сообщения сформированы на шлюзе СЭДО 18.10.2022, страхователь запросил и получил сообщения 18.10.2022. Кроме того, в случае технического сбоя, произошедшего на стороне оператора электронного документооборота, услугами которого пользуется страхователь, ответственность за нарушение сроков представления необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу сведений ложится на страхователя, поскольку выбор оператора программного обеспечения, используемого страхователем, осуществлен страхователем самостоятельно, и соответственно, риски, связанные с работоспособностью применяемого им программного обеспечения, несет страхователь.
ПАО «Гайский ГОК» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает на законность и обоснованность сделанных судом выводов.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Фондом была проведена камеральная проверка страхователя по вопросам полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в отношении работника общества ФИО1 по электронному листку нетрудоспособности (далее - ЭЛН) № 910139699559 с периодом освобождения от работы с 07.10.2022 по 18.10.2022 и в отношении работника общества ФИО2 по электронному листку нетрудоспособности № 910141189502 с периодом освобождения от работы с 14.10.2022 по 18.10.2023 в соответствии со ст. 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и ст. 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за период с 01.10.2022 по 30.11.2022.
Итоги проверки, свидетельствующие о нарушении предприятием законодательства об обязательном пенсионном страховании, зафиксированы актом камеральной проверки № 560022400055802 от 06.02.2023.
По результатам рассмотрения указанного акта Фондом вынесено решение от 24.03.2023 № 560022400055804 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», согласно которому общество привлечено к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5000 руб.
Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилось, по мнению Фонда, нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения. При установленном сроке представления не позднее 21.10.2022 фактически сведения по ЭЛН для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности представлены по ФИО2 28.10.2022, а в отношении ФИО1 11.11.2022.
Фонд, представляя скриншот страницы функционального компонента «Проактивное назначение страхового обеспечения» (процесс № 59125032 и процесс № 60322996), настаивает, что им были направлены в адрес общества через оператора ООО «Такском» запросы подтверждения данных у страхователя:
- идентификатор c8c56352-8baa-476t-ald8-c86a2a4b6a77, дата отправления запроса 18.10.2022 13:14:24;
- идентификатор eef024fa-6972-4007-b7f0-5b227facbd34, дата отправления запроса 18.10.2022 08:37:00.
Общество, возражая, указывало, что получило от Фонда запросы только 09.11.2022, в связи с чем, обратилось с жалобой на решение от 24.03.2023 № 560022400055804, которая оставлена без удовлетворения решением от 03.08.2023 № НП-56-15-154674.
Полагая, что указанные решения являются незаконными, нарушающими права и законные интересы страхователя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об их оспаривании.
Удовлетворяя заваленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия вины заявителя во вменяемом ему нарушении.
Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.
Из положений ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передавать в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Порядок и условия представления страхователем в электронной форме сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, устанавливаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы представления страхователем в электронной форме указанных сведении и документов устанавливаются страховщиком (ч. 16, 17, 18 ст. 13 Федерального закона № 255-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила № 2010).
Согласно пункту 3 Правил № 2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.
В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.
Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (пункт 22 Правил № 2010).
Частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение страхователем установленного Федеральным законом № 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5000 руб.
Согласно статье 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.
Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.
При этом частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.
К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.
Из материалов дела следует, что в рамках взаимодействия между страхователем (ПАО «Гайский ГОК»), оператором ЭДО (ООО «Такском» и СФР (портал СЭДО) предусмотрен следующий механизм отправки-получения документов по электронным больничным листам (ЭЛН):
- со стороны СФР формируется документ, далее он размещается на портале СЭДО;
- оператор периодически отправляет запросы к данному порталу для проверки наличия новых документов, размещенных для своих клиентов (страхователей);
- при наличии нового документа со стороны оператора отправляется запрос сообщения в адрес страхователя;
- со стороны страхователя при наличии доступа к сертификату проверки ключа электронной подписи автоматически подписывается запрос сообщения, после чего он отправляется обратно в адрес оператора;
- оператор, получив подписанный запрос сообщения со стороны страхователя, направляет данный запрос на портал СЭДО, после чего получает размещенный для страхователя документ;
- затем изъятый документ направляется в адрес страхователя;
данный порядок взаимодействия реализован в соответствии со спецификацией сервиса СЭДО, размещенной на официальном сайте СФР https://sedo.fss.ru/sedo.html (СЭДО основная: Спецификация сервис СЭДО v1.26 (25.03.2024)); при корректной работе портала СЭДО, этапы с п. 1 по п. 6 осуществляются в течение максимум нескольких минут.
В рассматриваемом же случае судом на основании представленных ООО «Такском» сведений установлено, что имела место техническая проблема, о чем свидетельствует следующее:
18.10.2022 в 13:14:41 почтовым сервером ООО «Такском» от портала СЭДО была получена информация о размещении Запроса на проверку по ЭЛН 910141189502;
18.10.2022 в 13:33:32 со стороны сервера ООО «Такском» в сторону СФР (портал СЭДО) был направлен «Запрос сообщения», необходимый для изъятия вышеуказанного документа от СФР (портал СЭДО);
09.11.2022 в 19:36:16 в результате задержки обработки подписанного «Запроса сообщения» на стороне СФР (портал СЭДО) на системный ящик ПАО «Гайский ГОК» был направлен документ с идентификатором c8c56352 8baa-476е-a1d8-c86a2a4b6a77;
18.10.2022 в 08:37:57 почтовым сервером ООО «Такском» от портала СЭДО была получена информация о размещении Запроса на проверку по ЭЛН 910139699559;
18.10.2022 в 09:02:25 со стороны сервера ООО «Такском» в сторону СФР (портал СЭДО) был направлен «Запрос сообщения», необходимый для изъятия вышеуказанного документа от СФР (портал СЭДО);
09.11.2022 в 19:35:49 в результате задержки обработки подписанного «Запроса сообщения» на стороне СФР (портал СЭДО) на системный ящик ПАО «Гайский ГОК» был направлен документ с идентификатором eef024fa 6972-4007-b7f0-5b227facbd34.
На основании изложенного суд первой инстанции установил, что материалы дела свидетельствуют о наличии технических проблем с обработкой сообщений в период с 18.10.2022 по 09.11.2022, запросы страховщика с идентификатором c8c56352-8baa-476е-a1d8-c86a2a4b6a77 и идентификатором eef024fa-6972-4007-b7f0-5b227facbd34, направленные Фондом 18.10.2022, были получены обществом 09.11.2022.
Толкуя все сомнения в виновности в пользу лица, привлекаемого к ответственности, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии вины общества во вменяемом ему нарушении.
При таких обстоятельствах правовых оснований для привлечения общества к ответственности у Фонда не имелось, требования заявителя удовлетворены правомерно.
В данном случае невозможность предоставления отчетности в установленный срок возникла не по вине общества, а по не зависящим от него обстоятельствам, - в результате некорректной работы программного обеспечения. Возникшие при передаче сведений технические сбои в работе соответствующих технических систем, повлекшие задержку представления отчетности, не могут быть поставлены в вину обществу как возникшие по не зависящим от него причинам.
Доводы Фонда подлежат отклонению по изложенным мотивам, об ошибочности сделанных судом выводов по существу спора не свидетельствуют.
Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.02.2025 по делу № А47-16649/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья М.В. Корсакова
Судьи А.А. Арямов
А.П. Скобелкин