АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-8927/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волощенко Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аллегри» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. 10-я Советская, д. 21, литер А, помещение 8-Н; 160014, <...>)

к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области» (ОГРН <***>, адрес юридического лица: 199155, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Остров декабристов, ул. Одоевского, д. 24, к. 1, литера А, оф. 12-Н; адрес филиала: 160022, <...>),

при участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции представителей: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 31.07.2023, от ответчика - ФИО2 по доверенности № 09-01-07/9056 от 24.08.2023, от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аллегри» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 30.06.2023 № 07-26/23-4 об устранении выявленных нарушений.

Определением суда от 28.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области».

Управление представило копии материалов проверки в отношении заявителя, по результатам которой вынесено оспариваемое предписание, а также отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований просит отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв Управления, а также дополнительные пояснения к заявлению.

Третье лицо представило письменные пояснения по делу.

Судом удовлетворены ходатайства заявителя и Управления об участии в заседании в режиме онлайн, в связи с чем заседание проводится с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы по делу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поводом к вынесению оспариваемого предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, Общество осуществляет свою деятельность на производственной площадке по адресу <...>, 46д, строение 1.

В связи с требованием первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 24.05.2023 № 73-09-2023/1055-23-20000201 в период с 07.06.2023 по 21.06.2023 должностными лицами Управления на основании решения заместителя руководителя Управления от 02.06.2023 № 03-01-04/139-рв в отношении Общества в части его деятельности на указанной производственной площадке проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).

О проведении проверки заявитель уведомлен по официальному адресу электронной почты, а также с решением о проведении проверки законный представитель Общества ознакомлен под роспись 05.06.2023.

На основании решения заместителя руководителя Управления от 16.06.2023 № 02-01-04/158-рв проведение проверки приостанавливалось в связи с проведением экспертного сопровождения, срок проверки установлен с 08 час. 00 мин. 07.06.2023 по 17 час. 00 мин. 15.06.2023 и с 08 час. 00 мин. 27.06.2023 по 16 час. 00 мин. 30.06.2023.

О приостановлении и новых сроках проведения проверки заявитель уведомлен по официальному адресу электронной почты 19.06.2023.

В рамках проверки произведено визуальное обследование (осмотр) производственной площадки, используемой Обществом (протокол осмотра от 15.06.2023), отобраны пробы и проведены экспертные исследования отобранных проб.

В ходе проверки было установлено, что ранее по договору аренды земельного участка от 14.11.2014 № 14301, заключенному между комитетом по управлению имуществом г. Череповца (далее - КУИ) и ООО «Аллегри», земельный участок с кадастровым номером 35:21:1012004:94 площадью 37228 кв.м. с видом разрешенного использования участка – эксплуатация производственной базы был передан в аренду Обществу.

Действие указанного договора аренды прекращено с 10.10.2022 в связи с отказом КУИ в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 7.2 договора.

По состоянию на 15.05.2023 КУИ осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 35:21:1012004:94, в результате которого сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 35:21:0102004:94, 35:21:0102004:510, 35:21:0102004:511.

При осмотре территории (15.06.2023), проведенном совместно со специалистами «ЦЛАТИ по Вологодской области», на земельных участках с кадастровыми номерами 35:21:0102004:510, 35:21:0102004:511, 35:21:0102004:94 обнаружены навалы отработанных шин и покрышек. На земельном участке с кадастровым номером 35:21:0102004:511 имеется бытовой вагончик, рядом с которым находится шредерная установка, предположительно для утилизации шин и покрышек. Рядом с установкой, а также на установке обнаружена резиновая крошка из отработанных шин. На момент осмотра установка не работала. Кроме отработанных шин и покрышек, на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0102004:94 обнаружено складирование в большом количестве деревянных шпал.

Специалистами «ЦЛАТИ по Вологодской области» на земельных участках с кадастровыми номерами 35:21:0102004:510, 35:21:0102004:511, 35:21:0102004:94 произведен отбор проб автомобильных отработанных шин и деревянных шпал с целью определения морфологического состава, класса опасности отходов, а также определения массы отходов с одинаковым классом опасности (в тоннах).

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22.06.2023 № 41 по результатам биотестирования выявлено, что отходы, расположенные на производственной площадке ООО «Аллегри», являются малоопасными и умеренно опасными соответственно: шины автомобильные отработанные, отобранные на данных земельных участках относятся к IV классу опасности (малоопасные), шпалы железнодорожные деревянные, отработанные, отобранные на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0102004:94 относятся к III классу опасности (умеренно опасные).

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22.06.2023 № 05-Э23 общая масса отходов (шины автомобильные отработанные), расположенных на производственной площадке по адресу: 162625, <...>, 46д стр 1, кадастровые номера земельных участков 35:21:0102004:510, 35:21:0102004:511, 35:21:0102004:94 составляет 12025,6 т. Общая масса отходов (шпалы железнодорожные деревянные, отработанные), расположенных на производственной площадке по адресу: 162625, <...>, 46д стр 1, кадастровые номера земельных участков 35:21:0102004:510, 35:21:0102004:511, 35:21:0102004:94 составляет 2266,1 т.

На основании изложенного Управление пришло к выводу о нарушении Обществом следующих обязательных требований:

1. Осуществление деятельности по сбору, размещению отходов III - IV классов опасности без лицензии на осуществление деятельности по сбору, размещению отходов III-IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

2. Не представлены паспорта отходов I - IV классов опасности, образующихся в результате деятельности ООО «Аллегри» (статья 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

3. Не представлен журнал учета движения отходов (статья 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

4. Допущено накопление отходов производства и потребления (шины отработанные автомобильные, шпалы железнодорожные деревянные, отработанные) на земельных участках с кадастровыми номерами 35:21:0102004:94, 35:21:0102004:510, 35:21:0102004:511 (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 30.06.2023 № 07-38/23-63, который направлен по официальному адресу электронной почты и получен им.

По итогам проверки заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 07-26/23-4 от 30.06.2023, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 30.12.2023 устранить перечисленные в акте проверки от 30.06.2023 № 07-38/23-63 нарушения.

Копия предписания направлена Обществу по официальному адресу электронной почты 03.07.2023 и получена им.

Решением заместителя руководителя Управления от 27.07.2023 жалоба Общества на предписание была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в обоснование своей позиции указав, что на осмотренных земельных участках деятельность, связанная с транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов I-IV классов опасности, не ведется.

Обнаруженные отработанные автомобильные покрышки являются товаром, приобретаемым у ООО «Экоцентр» для дальнейшей продажи организациям, а железнодорожные шпалы используются для ремонта железнодорожных путей, находящихся на балансе Общества, собственными силами, шпалы будут вновь установлены для дальнейшей эксплуатации.

Кроме того, Общество ссылается на нарушение его прав при проведении проверки.

Полагает, что экспертное заключение не может быть признано допустимым доказательством, поскольку Обществу не представлено поручение контрольного (надзорного) органа о проведении экспертизы, что не позволило контролируемому лицу с ним ознакомиться, отсутствовала возможность предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов и присутствовать при проведении экспертизы. С экспертным заключением Общество не ознакомлено.

Указывает, что Обществу не был предоставлен для ознакомления акт контрольного (надзорного) мероприятия с приложенными документами, послужившими основанием для его составления, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Кроме того, ссылается на то, что оспариваемое предписание не содержит указания на конкретные действия по устранению Обществом допущенных нарушений, а в отсутствие возможности идентифицировать фактические имеющиеся приложения к акту проверки указанное исключает и возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, что, в свою очередь, свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы заявителя и Управления, отказывает в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Также Росприроднадзор является органом федерального государственного экологического контроля (надзора) (пункт 5.1.1 Положения).

Согласно пункту 1 Положения о Северном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 60, Северное межрегиональное управление Федеральной службы то надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Северное межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Росприроднадзора на территории Архангельской и Вологодской областей.

В силу части 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, помимо прочего, требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

Согласно частям 5, 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка проведена в связи с поступлением в Управление требованием первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, поэтому согласование с органами прокуратуры не требовалось. О проведении внеплановой проверки заявитель уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Сказанное означает, что внеплановая выездная проверка в отношении Общества проведена уполномоченными должностными лицами компетентного органа при наличии законных оснований для ее проведения.

Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней (часть 7 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ в ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Статьей 81 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что под отбором проб (образцов) в целях настоящего Федерального закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

В рассматриваемом случае осмотр производственной площадки Общества и отбор проб произведены с соблюдением установленного порядка в отсутствие контролируемого лица, но с применением видеозаписи.

В силу статьи 84 Федерального закона № 248-ФЗ под экспертизой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

При назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право: 1) информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации; 2) предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов;3) присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту; 4) знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации.

Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением.

О проведении в рамках проверки осмотра, отбора проб и экспертизы было указано в пункте 9 решения о проведении проверки от 02.06.2023 № 03-01-04/139-рв, с которым законный представитель Общества ознакомлен под роспись 05.06.2023.

Однако ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства Общество не ссылалось на наличие конфликта интересов у эксперта, экспертной организации, не предлагало дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации и не уточняло формулировки поставленных должностным лицом вопросов, не высказывало желания присутствовать при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту, не заявляло ходатайства об ознакомлении с заключением эксперта или экспертной организации.

Обязанность должностного лица направлять копию поручения о проведении экспертизы и экспертного заключения в адрес контролируемого лица нормами Федерального закона № 248-ФЗ не предусмотрена.

В свою очередь, экспертные заключения составлены компетентными лицами с соблюдением установленного порядка. Эксперты были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения и основания сомневаться в составленных ими заключениях отсутствуют.

Согласно статье 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

Акт внеплановой выездной проверки от 30.06.2023 № 07-38/23-63 перечисленным требованиям соответствует.

В соответствии со статьей 88 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

В статье 21 Федерального закона № 248-ФЗ указано, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если: 1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

С целью соблюдения приведенных положений закона должностным лицом Управления в 12 час. 00 мин. 30.06.2023, то есть в день окончания проведения контрольного мероприятия, был осуществлен выезд на производственную площадку ООО «Аллегри» - <...>, для ознакомления с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, однако представители Общества на месте отсутствовали.

Довод Общества о том, что выезд осуществлен до момента окончания проверки, указанного в решении о ее проведении (до 16 час. 00 мин. 30.06.2023), несостоятелен как не имеющий правового значения.

В связи с невозможностью вручить акт проверки представителю Общества лично, копия акта 01.07.2023, а также 03.07.2023 была направлена Обществу по официальному адресу электронной почты и была получена Обществом.

Кроме того, 01.07.2023 акт проверки был размещен Управлением на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Исходя из буквального толкования положений Федерального закона № 248-ФЗ, у Управления отсутствовала обязанность направлять в адрес Общества приложения к акту проверки.

При этом суд отмечает, что при необходимости заявитель не был лишен возможности ознакомиться с материалами проверки, в том числе приложениями к акту проверки, однако по собственному усмотрению этим своим правом не воспользовался.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что проверка в отношении общества проведена с соблюдением требований Федерального закона № 248-ФЗ.

Вопреки доводу заявителя, указанных в статье 91 Федерального закона № 248-ФЗ грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, Управлением не допущено.

Невручение акта проверки в последний день проверки к таким нарушениям не относится.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья урегулированы нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах"; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно статье 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно статье 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Факт нахождения на производственной площадке Общества значительного количества отработанных автомобильных шин и железнодорожных шпал подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Довод Общества о том, что оно не осуществляет деятельность по обращению с отходами, поскольку обнаруженные покрышки и шпалы к таковым не относятся, отклоняется судом по следующим основаниям.

Так, Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, содержит позиции: «шины пневматические автомобильные отработанные» (код 9 21 110 01 50 4), «шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом» (код 9 21 112 11 52 4), «камеры пневматических шин автомобильных отработанные» (код 9 21 120 01 50 4), ‹покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» (код 9 21 130 02 50 4), «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные» (код 9 21 130 01 50 4).

Кроме того, согласно разделу 3 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) вторичное сырье - это вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народное хозяйстве, а вторичные материальные ресурсы - отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки.

Как было указано ранее, согласно экспертному заключению от 22.06.2023 № 41 отходы, расположенные на производственной площадке ООО «Аллегри», являются малоопасными и умеренно опасными соответственно: шины автомобильные отработанные относятся к IV классу опасности (малоопасные), шпалы железнодорожные деревянные, отработанные, относятся к III классу опасности (умеренно опасные).

Последующая реализация Обществом отработанных шин, на что ссылается заявитель, не опровергает тот факт, что они относятся к отходам.

Также суд соглашается с доводом Управления о том, что количество шпал, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 35:21:1012004:94, значительно превышает количество шпал, необходимых для ремонта принадлежащих Обществу согласно свидетельству о государственной регистрации права железнодорожных путей.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что выявленные на земельных участках с кадастровыми номерами 35:21:0102004:94, 35:21:0102004:510, 35:21:0102004:511 бывшие в употреблении автомобильные шины и шпалы железнодорожные деревянные, отработанные являются отходами III и IV класса опасности соответственно.

Исходя из вышеизложенного, ООО «Аллегри» осуществляет деятельность по сбору, размещению отходов III-IV классов опасности, которая подлежит лицензированию.

Однако, у ООО «Аллегри» лицензия на осуществление деятельности по сбору, размещению отходов III-IV классов опасности отсутствует, паспорта отходов I-IV классов опасности и журнал учета движения отходов не представлены.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного, муниципального контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему законодательством полномочий и с соблюдением установленного порядка.

Требования предписания изложены четко, ясно и недвусмысленно, предписание содержит ссылки на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены.

Срок, установленный для выполнения требований предписания, достаточен.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на Общество незаконных обязанностей, является определенным и исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При этом выбор конкретного способа устранения выявленных нарушений является прерогативой Общества.

Принимая во внимание изложенное, законные основания для удовлетворения предъявленного требования отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

В связи с тем, что при принятии дела к производству заявителю по его ходатайству была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3000 рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ненормативного правового акта – предписания от 30.06.2023 № 07-26/23-4 об устранении выявленных нарушений, принятого Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аллегри».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аллегри» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Ю.А. Попов