Решение по делу № А60-56579/2023 от 21.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

21 декабря 2023 года Дело №А60-56579/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел дело №А60-56579/2023 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заместителю руководителя по производству ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" - ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.11.2023 (онлайн).

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с заявлением к заместителю руководителя по производству ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 25.10.2023 заявление принято судом к производству.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО3, при рассмотрении материалов административного дела в отношении заместителя директора по производству ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" ФИО1, в том числе: протокола об административном правонарушении от 20.10.2023 г., составленного ведущим специалистом-экспертом Качканарского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 в отношении заместителя директора по производству ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" ФИО1,

установил:

25.08.2023 в 15 час. 00 мин. обнаружено повторное в течение года нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура на основании решения от 19.07.2023 г. № 66-06-13/01-2343-2023 в отношении контролируемого лица- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" (622042, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>) по адресу: 624350, <...> (Пищеблок МДОУ - детский сад "Звездочка"), 624350, <...> (Пищеблок МДОУ - детский сад "Звездочка"), проведена плановая выездная проверка.

Выездная проверка проведена в следующие сроки: c 25.07.2023 г.8 час.30 мин. по 25.08.2023 г. 15 час.00 мин. (проведение выездной проверки приостанавливалось с 26 июля 2023 г., 08 час. 30 мин. по 14 августа 2023 г., 17 час. 00 мин. в связи с тем, что срок проведения экспертиз (испытаний) превышает срок проведения контрольно-надзорного мероприятия. Основание- мотивированное представление б/н от 25.07.2023 г.).

Выездная проверка проведена в отношении: деятельности, действий (бездействия) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (Деятельность по организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг )).

Специалистами и экспертами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.710069, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 15.06.2015), привлеченными к проведению выездной проверки, совершены контрольно (надзорные) действия-отбор проб (образцов), испытание, экспертиза.

Должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, уполномоченным для проведения выездной проверки, совершены контрольно (надзорные) действия- осмотр, запрос письменных объяснений.

ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" в ходе проверки представлены документы, указанные в п. 13 решения от 19.07.2023 г.8 час.30 мин. № 66-06-13/01-2343-2023 (вх. ТО № 66-06-3348-2023 от 27.07.2023 г., № 66-06-3386-2023 от 31.07.2023 г., № 66-06-3387-2023 от 314.07.2023 г., 66-06-3398-2023 от 01.08.2023 г., № 66-06-3399-2023 от 01.08.2023 г., № 66-06-3409-2023 от 01.08.2023 г., № 66-06-3410-2023 от 01.08.2023 г., № 66-06-3510-2023 от 08.08.2023 г., № 66-06-3509-2023 от 08.08.2023 г.).

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

1.На пищеблоке МДОУ - детский сад "Звездочка" по адресу: <...>, при приготовлении блюд используется запрещённая для детского питания продукция- мясо свинины сроком хранения свыше 6 месяцев (Окорок свиной замороженный, изготовитель ЗАО "СК Короча", Белгородская область Корочанский район, дата изготовления 20.02.2023 г., срок годности до 19.02.2025 г., получен по ТТН № ОЛГ11641 от 24.07.2023 г. в количестве 8,01 кг, поставщик ООО "ЛОГИСТИК ГРУПП"). Данный факт подтверждается экспертным заключением № 66-20-006/12-1725-2023 от 15.08.2023 г.

2. В складском помещении пищеблока МДОУ - детский сад "Звездочка" по адресу: <...>, хранилась доска, которая используется для работы с тестом, с дефектами (верхнее покрытие отслоилось, трещины). Данный факт подтверждается протоколом осмотра от 25.07.2023 г., объяснения заместителя директора ООО «Комбинат школьного питания № 1» ФИО1 от 25.07.2023 г.

3. На пищеблоке МДОУ - детский сад "Звездочка" по адресу: <...>, используется оборудование, выполненное из материалов, не предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, не предусматривающее возможность их мытья и обеззараживания. В моечной зоне кухонной посуды для сушки тазов и кастрюль, используется деревянная доска с дефектами в виде отшелушенной краски и следами гнили. На складе указанного пищеблока раковина с маркировкой «сырые овощи», предназначенная для обработки сырых овощей, имеет дефекты отделки в виде отшелушивания и потемнения краски, имеются признаки поражения грибком. Данный факт подтверждается экспертным заключением № 66-20-006/12-1725-2023 от 15.08.2023 г., объяснения заместителя технолога ООО «Комбинат школьного питания № 1» ФИО4 от 25.07.2023 г.

4. На пищеблоке МДОУ - детский сад "Звездочка" по адресу: <...>, нарушаются требования к внутренней отделке. В моечной зоне, отделка пола имеет дефекты и повреждения в виде отслоения и трещин керамической плитки, местами керамическая плитка отсутствует, что не допускает качественное проведение влажной уборки пола с применением моющих и дезинфекционных средств. Внутренняя отделка стен и потолка, вблизи вытяжки, рядом с производственным столом, имеет дефекты и повреждения в виде трещин, частичного отслоения верхнего покрытия, имеются щели, керамическая плитка частично отошла от стены, часть керамической плитки на стене отсутствует. Данный факт подтверждается экспертным заключением № 66-20-006/12-1725-2023 от 15.08.2023 г., объяснения заместителя технолога ООО «Комбинат школьного питания № 1» ФИО4 от 25.07.2023 г., протоколом осмотра от 25.07.2023.

Выявленные нарушения, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении требований в области технического регулирования.

Административный орган квалифицировал действия общества по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заместителя руководителя по производству ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" - ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Как ранее указано, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

Согласно пп. 13 п. 8 ст. 8 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", при производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания для детей раннего возраста не допускается использование следующих видов продовольственного (пищевого) сырья:блоки замороженные из различных видов жилованного мяса животных, а также субпродуктов (печени, языка, сердца) со сроками годности более 6 месяцев.

Согласно п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород.

Согласно п. 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Согласно пп. 2,3 п. 1 ст. 15 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 15 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", требования к использованию технологического оборудования и инвентаря в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию

Согласно п. 2.9 СП 2.3/2.4.3590"Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Согласно п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 2.16 СП 2.3/2.4.3590"Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно пп. 1,2,3 п.5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

На основании п.1 ст. 32 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в рамках видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), федеральными законами о которых устанавливается, что предметом соответствующих вида федерального государственного контроля (надзора), вида регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами.

В соответствии с пп. в, д, ж п. 3. ПП РФ от 30.06.2021 N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)" (далее- ПП РФ от 30.06.2021 N 1100), предметом государственного контроля (надзора) являются:

-соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза;

-соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

В соответствии с пп. «а» п.4 ПП РФ от 30.06.2021 N 1100, государственный контроль (надзор) осуществляют следующие органы государственного контроля (надзора):Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, за исключением государственного контроля (надзора), осуществляемого органами государственного контроля (надзора), указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта.

Согласно Постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 г. № 154, федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Уполномоченным органом в сфере защиты прав потребителей является Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области, расположенное по адресу: <...>. Качканарский территориальный отдел является структурным подразделением Управления ФС Роспотребнадзора по Свердловской области и осуществляет деятельность в составе Управления

На основании п.3 ст. 32 Закона № 184-ФЗ, в положении о виде федерального государственного контроля (надзора), положении о виде регионального государственного контроля (надзора) указываются наименование и структурные элементы технического регламента, оценка соблюдения требований которого осуществляется в рамках соответствующих вида федерального государственного контроля (надзора), вида регионального государственного контроля (надзора), а также виды продукции, являющиеся объектом соответствующих вида федерального государственного контроля (надзора), вида регионального государственного контроля (надзора).

Предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) является соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (за исключением статьи 6, абзацев второго, седьмого, двенадцатого - четырнадцатого части 5 статьи 7, части 3 статьи 13, части 2 статьи 18, статей 30 и 40 указанного технического регламента) (п. 3. ПП РФ от 30.06.2021 N 1100.

TP ТС 021/2011"О безопасности пищевой продукции" устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Объектами технического регулирования названного технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со ст. 2 ТР ТС 021/2011"О безопасности пищевой продукции", целями принятия настоящего регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека.

Исходя из положений п. 1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ, требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 34 Закона N 184-ФЗ, на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

-осуществлять контрольные (надзорные) мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в целях недопущения причинения вреда.

Согласно п. 3 ч. 3 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются материалами административного дела и по существу не оспариваются заинтересованным лицом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения, описанного в части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в повторном совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1", является действующим юридическим лицом, основными видом экономической деятельности является деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (56.29).

Приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 59 от 11.01.2020 г., ФИО1 принята на работу в управление ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" на должность заместителя руководителя по производству (работа по совместительству).

В соответствии с п. 2.1, 2.2, 2.4, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.8 должностной инструкции заместителя руководителя по производству, утвержденной 11.01.2020 г. генеральным директором ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" ФИО5, заместитель руководителя по производству обязан осуществлять: ежедневное руководство деятельностью пищеблоков, которые выпускают продукцию предприятия при оказании услуг общественного питания; руководство исполнением отдельных указаний по производству продукции целевого назначения при оказании услуг общественного питания; обеспечение внедрения и соблюдения, установленных законодательством и СанПиН условий и стандартов, а также применения новейших методов и средств при оказании услуг общественного питания, постоянный контроль в процессе производства продукции; контроль качества оказываемых услуг (поступление продуктов, технологии приготовлении блюд, порядок реализации). Участие в разработках и осуществление мер повышения качества оказываемых услуг и выпускаемой продукции; внедрение в работу пищеблоков современных методов планирования и организации производства при оказании услуг общественного питания, обеспечение соблюдения законов о труде, норм и правил охраны труда, санитарии и техники безопасности; подготовку распоряжений по вопросам, которые касаются его компетенции в области производства при оказании услуг общественного питания.

С должностной инструкцией заместителя руководителя по производству, утвержденной 11.01.2020 г. генеральным директором ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" ФИО5, ФИО1 ознакомлена 11.01.2020 г.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, ранее по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении контролируемого лица- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" (622042, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>), проведенной в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 57 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (основание- решение о проведении внеплановой выездной проверки от 26.09.2022 г. № 66-06-01/01-6160-2022), заместитель руководителя по производству ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ совершено заместителем руководителя по производству ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" ФИО1 повторно, что подтверждается ранее вынесенным постановлением о назначении административного наказания № 06-01/199 от 22.12.2022 г., в соответствии с которым ФИО1 была подвергнута административному взысканию по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. (постановление вступило в законную силу 16.01.2023 г., штраф оплачен 28.12.2022 г.).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица- заместителя директора по производству ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" ФИО1, выразилась в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией заместителя директора по производству, утвержденной 11.01.2020 г. генеральным директором ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" ФИО5.

Должностное лицо не обеспечило соблюдения обязательных требований, установленных: Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», допустило повторное в течение года нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

У заместителя директора по производству ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" ФИО1, имелась возможность совершить необходимые действия для соблюдения вышеперечисленных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но последней не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру занимаемой должности, должностное лицо не приняло всех мер для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о доказанности в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, заявителем не допущено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также снизить размер подлежащего назначению административного штрафа, заменить штраф на предупреждение (учитывая повторность совершения правонарушения).

Вместе с тем, согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. N 4-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 30 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь заместителя руководителя по производству ООО "КОМБИНАТ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ №1" - ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. гор. Нижний Тагил Свердловской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***> КПП 667001001

БИК банка получателя (БИК ТОФК): 016577551

ОКТМО 65743000

Номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет): 40102810645370000054

Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016200

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г.Екатеринбург

Код бюджетной классификации 14111601331010000140

УИН 14102660015323000978

ЕИП 0100000000006505169073643

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья А.В. Гонгало