Решение по делу № А68-13065/2023 от 08.12.2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-13065/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 07 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено: 08 декабря 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапшиным В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Три Эс Груп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 13.11.2023, диплому,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Три Эс Груп» (далее – ООО «Три Эс Груп», общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель инспекции в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие заявителя на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Три Эс Новая Тула» (ООО «Три Эс Новая Тула») является застройщиком при строительстве объекта капитального строительства «Многофункциональный жилой комплекс по адресу: <...> вблизи д. Нижняя Китаевка. I очередь строительства. Кадастровый номер земельного участка 71:14:040401:10042. Многоквартирный жилой дом 2. Корпуса 1,2».

Техническим заказчиком на основании договора на выполнение функций технического заказчика от 11.01.2021 №19ФТЗ/Т на объекте является ООО «Три Эс Груп».

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 27.08.2021 №71-RU71326000-54-2021, выданного администрацией города Тула, по проектной документации шифр 797/21/2 (далее - проект), разработанной ООО Ульяновская творческо-производственная организация «УЛЬЯНОВСКАРХПРОЕКТ», имеющей положительное заключение экспертизы от 11.08.2021 № 71-2-1-3-044550-2021, выданное ООО «НормативЭксперт».

В ходе проверки установлены нарушения проектной документации, 24.04.2023 ООО «Три Эс Груп» выдано предписание от 24.04.2023 № ВМ-03 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта (срок исполнения до 25.07.2023).

25.07.2023 через единый портал государственных услуг в порядке досудебного обжалования поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 24.04.2023 № ВМ-3, выданного на основании акта выездной проверки от 24.04.2023 № ВМ-16, с просьбой рассмотреть возможность продления срока исполнения предписания № ВМ-01 до 31.08.2023 в связи со сменой проектной организации.

31.07.2023 заместителем начальника инспекции - начальником отдела архитектуры и градостроительства инспекции Тульской области по государственному архитектурно -строительному надзору удовлетворено ходатайство, срок исполнения предписания от 24.04.2023 № ВМ-03 продлен до 31.08.2023.

28.08.2023 через единый портал государственных услуг в порядке досудебного обжалования поступило ходатайство о продлении (ранее продленного до 31.08.2023) срока исполнения предписания от 24.04.2023 № ВМ-03, выданного на основании акта выездной проверки от 24.04.2023 № ВМ-16, в связи с необходимостью обследования АО «Тулаоргтехстрой» поврежденных плит в целях выдачи проектных решений по усилению конструкций, с просьбой рассмотреть возможность продления срока исполнения предписания до 26.09.2023.

11.09.2023 по результатам рассмотрения данного ходатайства начальником инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства в связи с достаточностью срока для проведения обследования и выдачи проектных решений по усилению конструкций.

На основании решения о проведении выездной проверки от 05.10.2023 № 212 инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору проведена внеплановая выездная проверка ООО «Три Эс Груп» в связи с истечением срока исполнения предписания от 24.04.2023 № ВМ-03.

В ходе проведения инспекцией внеплановой выездной проверки с 11.10.2023 по 13.10.2023 указанного выше объекта капитального строительства установлено следующее.

Не выполнено требование предписания инспекции от 24.04.2023 № ВМ-03 (сроком до 31.08.2023) в полном объеме и в установленный срок не устранены следующие нарушения:

1. В нарушение листа 7 текстовой части проектной документации шифр 797/21/2-КР2 и л. 38 экспертизы №71-2-1-3-044550-2021 кладка внутренней версты наружных несущих стен выше первого этажа выполнена из силикатного кирпича марки по прочности Ml50 вместо М200 по проекту;

2. В нарушение листа 7 текстовой части проектной документации шифр 797/21/2-КР1(2) и л. 38 экспертизы №71-2-1-3-044550-2021 не выполнен наружный облицовочный слой из «Besser» блоков стен подвала ниже и выше уровня грунта.

По результатам проверки ООО «Три Эс Груп» составлен протокол от 23.10.2023 № 84 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, находит заявление не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6. ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что предписанием от 24.04.2023 № ВМ-03 установлен срок устранения выявленного нарушения - 25.07.2023.

Таким образом, спорным предписание установлен срок для устранения выявленных нарушений – 31.08.2023.

Как указывалось ранее, в установленный в предписании от 24.04.2023 № ВМ-3 в срок выявленные в ходе проверки и указанные в предписании нарушения ООО «Три Эс Груп» не устранены.

Срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемой по делу ситуации исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок привлечения ООО «Три Эс Груп» к административной ответственности в рассматриваемом случае следует исчислять с 01.09.2023 и, соответственно, указанный срок истек 30.11.2023. За пределами указанного срока на правонарушителя административное наказание наложено быть не может.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, заявление управления о привлечении ООО «Три Эс Груп» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Три Эс Груп» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова