ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
11 июня 2025 года
Дело №А56-106319/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Ракчеевой М.А.,
судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,
при участии от государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» представителя ФИО2 (доверенность от 16.01.2025), от администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области посредством веб-конференции представителя ФИО3 (доверенность от 24.02.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33493/2024) государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.09.2024 по делу № А56-106319/2023,
установил:
государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – Управление), адрес: 187000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, с исковым заявлением, в котором просило:
1) признать несанкционированным примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Рощино - Цвелодубово» км 19+470 (координаты 60.407988, 29.606465) (слева),
2) обязать обеспечить запрет на эксплуатацию указанного примыкания (съезда) к автомобильной дороге для третьих лиц до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства,
3) обязать в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать указанное примыкание (съезд) к автомобильной дороге,
4) обязать в срок, не превышающий 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание (съезд) к указанной автомобильной дороге.
В случае неисполнения или несвоевременного исполнения судебного акта по пунктам 2-4 истец просил взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 100 000 руб. за каждый факт неисполнения решения суда по соответствующему пункту.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (далее - ГУП «Леноблводоканал»), адрес: 188800, Ленинградская область, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13.
Решением от 09.09.2024 в иске отказано.
Не согласившись с названным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что постановление Администрации от 16.08.2023 № 3729 не относится к предмету рассматриваемого спора, поскольку указанное постановление не возлагает обязанность на собственников земельных участков обустроить примыкание, более того участок с кадастровым номером 47:01:1536001:737 находится на значительном отдалении от спорного примыкания; спорное примыкание обустроено значительно ранее вынесения постановление Администрации от 16.08.2023 №3729 (с мая 2019 года) на землях неразграниченной собственности вне населенного пункта, следовательно, ответчик в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137–ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является законным владельцем земельного участка; фактически спорное примыкание является дорогой местного значения, расположенной вне границ населенного пункта, является территорией общего пользования и обеспечивает доступ к социальной инфраструктуре для жителей массива «Чуфрино-2», невключение Администрацией примыкания в перечень местных дорог не освобождает ответчика от осуществления дорожной деятельности по обустройству примыкания.
В отзыве на апелляционную жалобу ГУП «Леноблводоканал» указало, что на основании постановления Администрации от 14.11.2024 № 5043 объект с кадастровым номером 47:01:1536001:6435, ошибочно указанный в постановлении Администрации от 16.08.2023 № 3729, исключен из перечня объектов в указанном постановлении. ГУП «Леноблводоканал» также просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.
Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2024 апелляционная жалоба Управления принята к производству.
Распоряжением председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2025 дело № А56-106319/2023 передано в производство судьи Ракчеевой М.А.
Определением от 20.02.2025 судебное заседание по делу отложено на 13.03.2025, в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области (ныне Филиал ППК «Роскадастр» по Ленинградской области) направлен запрос о предоставлении копии межевых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1536001:737 и 47:01:1536001:6462, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Рощинское городское поселение», уч. «Чуфрино-2».
От филиала ППК «Роскадастр» по Ленинградской области истребуемые документы поступили в адрес суда 10.04.2025.
В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Администрации против ее удовлетворения возражал. На вопрос суда относительно того, кем были сформированы участки и предоставлены гражданам, каким образом обеспечен подъезд к предоставленным гражданам земельным участкам, представитель Администрации пояснил, что подъезд обеспечен, однако не благоустроен, возражений относительного того, что земельные участки формировались Администрацией, представитель не заявил; подтвердил, что истребование дополнительных документов, данное обстоятельство подтверждающих, не требуется; постановление Администрации об обязании граждан обустроить подъезд к земельным участкам, вынесенное на основании волеизъявления граждан, не исполнено, в связи с чем у Администрации отсутствует обязанность по благоустройству подъезда к земельным участкам.
Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» в оперативное управление передана автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Рощино - Цвелодубово» (далее - автомобильная дорога).
Земельный участок под автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Управления.
В соответствии с обращением от 30.08.2023 № 183259420, поступившим в адрес Управления по вопросу препятствия в использовании примыкания подъездной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Рощино-Цвелодубово» на участке км 19+470, обустроенного для организации доступа к земельным участкам массива «Чуфрино-2» в Рощинском городском поселении Выборгского района Ленинградской области, а также по вопросу ликвидации примыкания, проведен комиссионный осмотр.
Актом комиссионного осмотра от 22.09.2023 установлено, что на участке автомобильной дороги км 19+470 (координаты 60.407988, 29.606465) в границах полосы отвода автомобильной дороги обустроено и эксплуатируется без согласования с Управлением примыкание (съезд) для обеспечения доступа к земельным участкам массива «Чуфрино-2», посредством земельного участка, право собственности на который не разграничено.
В нарушение статей 20, 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» письменное согласие, содержащее технические требования и условия на строительство примыкания не выдавалось, обращений заинтересованных лиц за получением согласия не поступало, проектная документация и разрешение на производство работ по строительству съезда отсутствуют.
Примыкание не оборудовано необходимыми техническими средствами (дорожные знаки, горизонтальная разметка) и элементами обустройства дороги, предусмотренные требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения», действующие в соответствии с фактической интенсивностью; покрытие на примыкании в пределах радиусов закруглений отличается по типу покрытия основной дороги, выполнено без соответствующих проектных решений, согласованных с владельцем автомобильной дороги, конструкция дорожной одежды на примыкании неравнопрочная с конструкцией основной дороги, нарушена система водоотвода автомобильной дороги, что негативно влияет на сохранность конструктивных элементов дороги; при движении автотранспорта производится вынос грязи на проезжую часть, в связи с чем создается угроза безопасности участников дорожного движения.
На основании акта комиссионного осмотра от 13.07.2023 Управление направило Администрации требование от 06.10.2023 № 17-3379/2023, в соответствии с которым ответчику надлежало в срок до 15.10.2023:
- ликвидировать примыкание к автомобильной дороге общего пользования;
- прекратить эксплуатацию примыканий к автомобильной дороге общего пользования до момента обустройства примыкания (съезда) в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Указанное требование Администрацией оставлено без ответа, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Возражая против удовлетворения искового заявления, Администрация указала на принятие на основании общего собрания собственников земельных участков постановления Администрации от 16.08.2023 № 3729, в соответствии с которым собственникам земельных участков массива «Чуфрино-2» предписано разместить объект «подъездная дорога к земельному участку с кадастровым номером 47:01:1536001:737» сроком на 10 лет на земельном участке площадью 6108 кв. м с целью использования: проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для которых не требуется размещение на строительство.
Суд первой инстанции, указав на отсутствие в материалах дела доказательств обустройства примыкания подъездной дороги к автомобильной дороге общего пользования Администрацией, придя к вводу, что лицами, заинтересованными в обустройстве и эксплуатации примыкания подъездной дороги, являются собственники земельных участков массива «Чуфрино-2», в удовлетворении иска отказал.
Суд апелляционной инстанции, повторно изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
В соответствии с частью 8 статьи 20 Закона № 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.
Представленным в материалы дела актом комиссионного осмотра от 22.09.2023 подтверждается факт обустройства спорного примыкания с нарушением норм действующего законодательства, следовательно, спорное примыкание является несанкционированным, поскольку письменное согласие Управления, содержащее технические требования и условия на обустройство примыкания к автомобильной дороге не выдавались, проектная документация в адрес Управления не поступала, разрешение на строительство отсутствует, доказательств обратного Администрацией не представлено.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, лицом, осуществляющим полномочия собственника в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, является Администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области.
В ходе судебного разбирательства не были установлены конкретные лица, фактически создавшие незаконное примыкание к автомобильной дороге, на которых могла быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений, вместе с тем примыкание используется жителями массива «Чуфрино-2» для проезда к своим земельным участкам.
В связи с чем требования о запрете эксплуатации спорного примыкания, равно как и обязание Администрации обеспечить такой запрет, удовлетворению не подлежат, поскольку они является неисполнимыми и не влекут тех правовых последствий, на которые рассчитывает истец.
Из межевых дел земельных участков земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1536001:737 и 47:01:1536001:6462 не следует, что при выделении земельных участков для пользования граждан, Администрацией был надлежащим образом обеспечен проезд к ним от автомобильной дороги общего пользования. При этом в актах согласования местоположения границ (например, земельного участка с кадастровый номером 47:01:1536001:737) участок, являющийся проездом (части границы от н4 до н5), отнесен к неразграниченной собственности, а чертеж границ и акт согласованы Администрацией. Сторонами не оспаривается и распечаткой фрагмента публичной кадастровой карты подтверждается, что спорное примыкание является продолжением проездов к участкам массива Чуфрино-2.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорное примыкание находится на землях, находящихся в ведении Администрации, которая обязана обеспечивать доступ к земельным участкам населения с земель общего пользования, апелляционный суд приходит к выводу о том, что требования о ликвидации спорного примыкания предъявлены к надлежащему ответчику.
Доводы Администрации о том, что постановлением от 16.08.2023 № 3729 обязанность по надлежащему обустройству примыкания к автомобильной дороге возложена на граждан, подлежат отклонению как несостоятельные. Добровольное волеизъявление ряда граждан, являющихся собственниками земельных участков, на проведение работ по обустройству примыкания, не освобождает Администрацию от указанной обязанности.
Управлением также заявлено требование о взыскании с Администрации судебной неустойки в размере 100 000 руб. за каждый факт неисполнения решения суда в части обязания обустроить спорное примыкание до момента его фактического исполнения.
Руководствуясь положениями статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», исходя из обстоятельств дела, предмета спора, объекта удовлетворенных требований, характера действий, которые должна совершить Администрация, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с Администрации подлежит взысканию судебная неустойка в виде ежемесячного платежа в сумме 5 000 руб. до момента фактического исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.09.2024 по делу № А56-106319/2023 отменить.
Признать несанкционированным примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Рощино - Цвелодубово» км 19+470 (координаты 60.407988, 29.606465) (слева).
Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в срок, не превышающий два месяца со дня вступления в законную силу решения суда, обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Рощино - Цвелодубово» км 19+470 (координаты 60.407988, 29.606465) (слева).
Установить судебную неустойку в размере 5000 руб., подлежащую взысканию с администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области за каждый месяц неисполнения судебного акта.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.А. Ракчеева
Судьи
С.В. Изотова
Н.Е. Целищева