Решение по делу № А58-5350/2023 от 29.09.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

29 сентября 2023 года

Дело № А58-5350/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2023.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия Света» (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, поданному через систему «Мой арбитр», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 17.05.2023 по делу № 014/07/3-691/2023 об оставлении жалобы без удовлетворения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – акционерного общества «Сахаэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Якутпромстройпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.02.2020 до 31.12.2023, диплом (после перерыва, в судебном заседании 21.09.2023), УФАС по РС (Я) – ФИО2 по доверенности от 13.03.2023 № 03/667, диплом; третьего лица АО «Сахаэнерго» – ФИО3 по доверенности от 26.12.2022 № 438, диплом; третьего лица ООО «Якутпромстройпроект» - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия Света» - далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, УФАС, антимонопольный орган о признании недействительным решения от 17.05.2023 по делу № 014/07/3-691/2023 по результатам рассмотрения жалобы.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что победитель упрощенной закупки ООО «Якутпромстройпроект», как предоставивший лучшие условия, не имеет лабораторию разрушающего контроля (сведения из открытых источников), т.е. не соответствует установленным документацией требованиям и не может быть признан победителем; на сайте размещения документации не размещен статус работы комиссии заказчика, отсутствует итоговый протокол, но имеется информация о том, что происходит подписание договора; УФАС, установив, что требование о наличии лаборатории в документации имелось, но по устным пояснениям заказчика о том, что это было ошибочно, пришел к выводу, что нарушений не имеется; является необоснованным довод УФАС о том, что в случае несоответствия установленным требованиям договор может быть расторгнут, т.к. кандидат должен соответствовать требованиям в момент рассмотрения заявок.

УФАС не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 31.07.2023 без номера (том 2, л.д. 5 – 11).

Третье лицо АО «Сахаэнерго» не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 03.07.2023 № СЭ – 5000 (том 1, л.д. 12 – 14).

Третьим лицом ООО «Якутпромстройпроект» отзыв на заявление не представлен.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Закупочная деятельность третьего лица АО ««Сахаэнерго» на основании принятого протоколом заседания Совета директоров АО «Сахаэнерго» от 31.10.2018 № 1 решения о присоединении регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденному Советом директоров ПАО «РусГидро» (протокол от 04.10.2018 № 277).

На основании Плана закупок № 20637888, размещенного 27.12.2022 (обновлено 20.06.2023) в Единой информационной системе в сфере закупок АО «Сахаэнерго» провело неконкурентную упрощенную закупку по ценовому запросу № 9753 с плановой стоимостью 1 000 000,00 рублей без НДС на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП» в разделе «Корпоративный интернетмагазин (КИМ)» - https://www.roseltorg.ru/procedure/KIM000009753.

Указанная услуга предоставляется оператором площадки АО «ЕЭТП» в соответствии с Регламентом функционирования Корпоративного интернетмагазина и Центра импортозамещения, утвержденным в редакции № 11 от 20.03.2023.

На участие в ценовом запросе были поданы 2 заявки участников – ООО «Энергия света» с ценовой заявкой 998 000,00 рублей без НДС и ООО ПО «Якутпромстройпроект» с ценовой заявкой 979 472,00 рублей без НДС.

Вскрытие заявок участников на функционале КИМ состоялось 19.04.2023.

По результатам анализа поступивших предложений наиболее предпочтительным для заказчик явилось предложение ООО ПО «Якутпромстройпроект», обоснованием выбора поставщика явилась предложенная им цена.

20.04.2023 Заказчик в соответствии с пунктом 7 Регламента № 146 от 03.03.2020 опубликовал на сайте оператора ОА «ЕЭТП» в разделе КИМ Конкурентную карту по ценовому запросу, согласно которой победителем упрощенной закупки было признано ООО ПО «Якутпромстройпроект» с наименьшей ценой заявки – 979 472,00 рублей без НДС (прямая ссылка на Конкурентную карту: https://www.roseltorg.ru/procedure/KIM000009753).

03.05.2023 результатам проведения неконкурентной упрощенной закупки (ценового запроса) между Заказчиком АО «Сахаэнерго» и Победителем ООО ПО «Якутпромстройпроект» был заключен договор № ПД/НАВ/РЭО 15-23 на выполнение работ по обследованию технического состояния фундаментов металлических опор ВЛ-6 кВ (в габаритах ВЛ-110 кВ) для объекта: «Пересечение ВЛ6 кВ с водными пространствами через реку Ясачная п. Зырянка, Верхнеколымского района Республика Саха (Якутия)».

Указанный договор после подписания сторонами был опубликован Заказчиком в ЕИС (ссылка: https://zakupki.gov.ru/epz/contractfz223/card/contract-info.html?id=16110411).

05.05.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Энергия Света» б/н б/д (вх. № 3815-ЭП/23 от 05.05.2023 и вх. № 3925/23 от 11.05.2023) на действия (бездействие) Заказчика АО «Сахаэнерго» при проведении вышеуказанной упрощенной закупки.

17.05.2023 Комиссия УФАС рассмотрев жалобу ООО «Энергия света» в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и статьей 3 Закона о закупках от 18.07.2011 № 223-ФЗ, приняла решение признать жалобу ООО «Энергия света» необоснованной.

Общество, не согласившись с решением УФАС, обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ в пределах установленных процессуальным законом сроков с настоящим заявлением о признании решения УФАС от 17.05.2023 по делу № 014/07/3-691/2023 недействительным.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, УФАС и третьего лица АО «Сахаэнерго», приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Таким образом, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.

Для выполнения указанных функций Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольные органы соответствующими полномочиями, одним из которых является возбуждение и рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 1 части 1 статьи 23, часть 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Якутское УФАС является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) Закона о закупках, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единое положение о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденное решением Совета директоров АО «Сахаэнерго» от 05.12.2018, в редакции изменений, утвержденных протоколом № 359 от 12.04.2023 (далее – Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 1.1 Термины и определения Положения о закупке, упрощенная закупка – неконкурентная закупка, которая проводится путем направления предложения о заключении договора конкретному поставщику, выбранному на основании предварительного анализа рынка, проводимого до заключения договора.

Согласно пункту 5.16.1 Положения о закупке, упрощенная закупка проводится при условии, что ее стоимость не превышает 1 500 000 (одного миллиона пятьсот тысяч) рублей без НДС (включительно); а в случае, если годовая выручка Заказчика по данным бухгалтерской отчетности Заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 000 000 000 (пять миллиардов) рублей, не превышает 2 000 000 (двух миллионов) рублей без НДС (включительно).

Согласно пункту 4.17.1 Положения о закупке, упрощенная закупка проводится путем направления предложения о заключении договора конкретному поставщику, выбранному на основании предварительного анализа рынка, проводимого до заключения договора. Анализ рынка осуществляется путем рассмотрения полученных от потенциальных поставщиков технико-коммерческих предложений (через систему «электронный магазин» или в ответ на адресные запросы Заказчика) или путем рассмотрения информации, которая опубликована в открытых источниках информации, в том числе публичных оферт, информации с официального интернет-сайта поставщика, специализированных каталогов и т.п. (определение таких открытых источников осуществляется Заказчиком).

Пунктом 7.1.10 Положения о закупке установлена общая последовательность действий при проведении упрощенной закупки.

В силу подпункта ж) пункта 7.1.10.1 Положения о закупке, выбор поставщика осуществляется по самой низкой цене без НДС из предложенных.

Приказом АО «Сахаэнерго» от 03.03.2020 № 146 введен Регламент организации и проведения упрощенной и нерегламентированной закупки (далее – Регламент № 146) для осуществления таких закупок на площадке оператора АО «ЕЭТП» в разделе торгов «Корпоративный интернет-магазин (КИМ)».

Согласно Регламенту № 146 Заказчик осуществляет выбор победителя закупки и формирование Конкурентной карты, в которой содержатся сведения о коммерческих предложениях на основании которых был выбран победитель (пункт 6 Приложения № 1 Регламента № 146), а также размещает итоги выбора победителя в виде Конкурентной карты на ЭТП https://kim.roseltorg.ru/ (пункт 7 Приложения № 1 Регламента № 146).

Из материалов дела следует, что АО «Сахаэнерго» провело упрощенную закупку с плановой стоимостью 1 000 000,00 рублей без НДС по ценовому запросу № 9753 на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП» в разделе «Корпоративный интернетмагазин (КИМ)» (далее – КИМ) https://www.roseltorg.ru/procedure/KIM000009753.

В силу пункта 2.8 Регламента КИМ, настоящий Регламент является публичной офертой, которую Заказчики / Поставщики акцептуют посредством заполнения анкеты и прохождения процедуры регистрации (аккредитации) в КИМ, что влечет полное согласие со всеми положениями настоящего Регламента и порождает обязанности их исполнения. Согласие субъектов закупки с настоящим Регламентом является полным принятием их условий, включая приложения в редакции, действующей на момент регистрации в КИМ.

Согласно пункту 7.1 Регламента КИМ, под процедурой в форме ценового запроса понимается закупка, проводимая посредством КИМ, при которой Заказчик направляет запрос о стоимости товара, выполнении работ, оказании услуг в адрес Поставщиков. На основании ценовых предложений Поставщиков, предоставленных в срок, не превышающий указанный в ценовом запросе Заказчиком, Заказчик осуществляет выбор Поставщика, и в случае соответствия его требованиям Заказчика, заключает с ним соответствующий договор поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 7.2, Регламента КИМ, процедура ценового запроса осуществляется путем совершения действий, предусмотренных настоящим Регламентом в два этапа, которые включают в себя: первый этап – подбор позиций необходимого товара, работы, услуги, формирование ценового запроса, направление Заказчиком Поставщикам ценового запроса, получение ценового предложения от Поставщика, выгрузка Конкурентной карты и предложений Поставщиков с последующим выбором победителя; второй этап – оформление заказа, выгрузка протокола по результатам проведения ценового запроса, направление Заказчиком предварительного заказа Поставщику, подтверждение заказа.

В соответствии с пунктом 7.3 Регламента КИМ, подбор позиций необходимого товара, работы, услуги для осуществления заказа производится Заказчиком посредством КИМ через соответствующую форму поиска в прайс-листах Поставщиков по одному или нескольким параметрам.

Таким образом, суд считает, что в силу особенностей проведения упрощенной закупки на площадке оператора АО «ЕЭТП» в разделе «Корпоративный интернетмагазин (КИМ)», по итогам проведения такой закупки осуществляется размещение Конкурентной карты на площадке оператора, при этом составление и размещение протокола подведения итогов закупки Регламентом КИМ не предусмотрено, и, следовательно, такой протокол не может быть опубликован ни на площадке оператора, ни также в ЕИС.

С учетом изложенного, подлежит отклонению судом довод заявителя о том, что Заказчиком на сайте оператора не размещен итоговый протокол.

Из материалов дела следует, что победителем упрощенной закупки было признано ООО ПО «Якутпромстройпроект» с наименьшей ценой заявки – 979 472,00 рублей без НДС и с указанным лицом по результатам проведения неконкурентной упрощенной закупки (ценового запроса) между Заказчиком АО «Сахаэнерго» и Победителем ООО ПО «Якутпромстройпроект» был заключен договор № ПД/НАВ/РЭО 15-23 от 03.05.2023 на выполнение работ по обследованию технического состояния фундаментов металлических опор ВЛ-6 кВ (в габаритах ВЛ-110 кВ) для объекта: «Пересечение ВЛ6 кВ с водными пространствами через реку Ясачная п. Зырянка, Верхнеколымского района Республика Саха (Якутия)».

В соответствии с пунктом 8.1 Извещения Заявка должна быть подготовлена по следующим формам (подписаны и скреплены печатью Участника размещения заказа), представленным в приложении к настоящему Извещению: 1) Анкета участника (форма 1); 2) Коммерческое предложение (форма 2).

Как следует из Технического задания в составе Извещения, в пункте 4 заказчиком установлены требования: «В соответствии ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», в составе заявки Участник должен предоставить копию действующей на момент подачи заявки на участие в закупке лабораторию разрушающего контроля со следующими видами испытаний: Механические статические испытания; Механические динамические испытания; Методы измерения твердости; Методы технологических испытаний; Методы исследования структуры материалов: металлографические исследования, макроскопический и микроскопический анализ, в том числе анализ изломов сварных соединений.

На основании настоящего Технического требования, наличие у участника на момент подачи заявки на участие в закупке грунтовую лабораторию со следующими видами испытаний: Влажность; Коэффициент фильтрации; Плотность частиц грунта; Состав зерновой; Температура».

Суд, рассмотрев буквальное содержание Извещения, соглашается с выводом УФАС о том, что Заказчик в техническом задании требования о предоставлении участником сведений о наличии лаборатории разрушающего контроля и наличии грунтовой лаборатории не предусмотрел.

Из оспариваемого решения следует, что при рассмотрении дела в антимонопольном органе Заказчик пояснил, что при формировании технического задания в составе Извещения была допущена ошибка, так как перечисленные в техническом задании работы выполняются специализированными организациями, имеющими в своем распоряжении необходимое оборудование и технику, а также являющимися членами соответствующих СРО в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, наделенными определенными правами и обладающими уровнем ответственности, которые могут быть проверены и/или подтверждены сведениями, размещенными на официальном сайте Национального объединения изыскателей и проектировщиков (https://www.nopriz.ru/), согласно которым оба участника закупки являются членами таких СРО.

Как при рассмотрении дела в УФАС, так и при рассмотрении настоящего дела в арбитражном суде заявителем не представлены доказательства в обоснование довода о том, что ООО ПО «Якутпромстройпроект» не имеет лабораторию разрушающего контроля.

Кроме того, суд также учитывает то, что третьим лицом АО «Сахаэнерго» представлены в материалы дела доказательства надлежащего исполнения договора № ПД/НАВ/РЭО 15-23 от 03.05.2023 ООО ПО «Якутпромстройпроект».

При таких условиях, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС соответствует действующему закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Энергия Света» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 17.05.2023 по делу № 014/07/3-691/2023 по результатам рассмотрения жалобы оказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья А.Н. Устинова