Постановление по делу № 05АП-1701/2025 от 21.05.2025 | 5 арбитражный апелляционный суд

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А59-4324/2024

21 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной ,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Анивский городской округ", Министерства строительства Сахалинской области

апелляционные производства № 05АП-1701/2025, 05АП-1759/2025

на решение от 06.03.2025

судьи М.В.Зуева

по делу № А59-4324/2024 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Контрольно-счетной палате Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании в части недействительным представления от 14.06.2024 № 02-06/672,

третьи лица: Министерство строительства Сахалинской области, Правительство Сахалинской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии:

от администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области: представитель ФИО5 (при участии онлайн) по доверенности от 09.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 216-ЮС), свидетельство о заключении брака, паспорт;

от Министерства строительства Сахалинской области: представитель ФИО6 (при участии онлайн) по доверенности от 13.03.2025, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 217-ЮС), паспорт;

от Контрольно-счетной палаты Сахалинской области: представитель ФИО7 (при участии онлайн) по доверенности от 13.09.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 33616), паспорт;

от Правительства Сахалинской области: представитель Ю Н.Д. по доверенности от 06.12.2023, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1042), паспорт;

В судебное заседание не явились: от ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Анивский городской округ» (после изменения наименования - администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области; далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области к Контрольно-счетной палате Сахалинской области (далее - КСП) с заявлением о признании в части недействительным представления от 14.06.2024 № 02-06/672.

В обоснование заявленных требований, уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель просил суд признать недействительными пункты 3 и 4 представления.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек получателя субсидии - ФИО1, а также членов ее семьи: мужа - ФИО4, несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3 в лице законного представителя ФИО1 Кроме того, третьими лицами суд также привлек Министерство строительства Сахалинской области (далее - Министерство) и Правительство Сахалинской области (далее - Правительство).

Решением суда от 06.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В доводах жалобы указывает на то, что судом не дана правовая оценка доводам заявителя о том, что Порядок №150 утвержден в целях реализации Государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 №428. Названный Порядок не устанавливает критерии для участников мероприятий. Критерии участников указаны в пункте 3.1 мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» (далее -Мероприятие) подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» Государственной программы № 428. Указанной государственной программой для участников мероприятия критерий по проживанию на территории Сахалинской области не менее 10 лет не установлен. Заявителем ФИО1 представлена справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих граждан, что соответствует критериям участников мероприятия, установленных программой №428. Оснований для отказа в приеме документов, не включения в список участников мероприятий у уполномоченного органа не имелось. Таким образом, на период подачи заявления ФИО8 критерий проживания на территории Сахалинской области не менее 10 лет не установлен ни Государственной программой № 428, ни Порядком формирования списка участников №150. Указанные нормативно-правовые акты устанавливают критерий фактического проживания участников на территории Сахалинской области без указания срока проживания.

Кроме того, судом не дана правовая оценка доводам заявителя, о том, что в рамках проведённого контрольного мероприятия в 2020 году, нарушений со стороны Администрации в части принятия документов от заявителей, не подтвердивших факт проживания на территории Сахалинской области не менее 10 лет, не установлен, несмотря на то, что субсидия неоднократно предоставлялась гражданам, проживающим на территории Сахалинской области менее 10 лет в 2018, 2019 и 2020 годах.

Отчуждение земельного участка многодетной семьей не является основанием для неисполнения возложенной действующим законодательством обязанности. Указанные обстоятельства также не учтены судом при вынесении решения.

Указанный судом порядок расчета субсидии, приходящийся на 1 земельный участок, ничем не регламентирован и не может быть применен относительно исполнения требований пункта 4 представления КСП. По мнению Администрации, в нарушение пункта 5 статьи 200 АПК РФ, КСП доказательств соответствия оспариваемых пунктов представления действующему законодательству не представлено.

Министерство также не согласилось с принятым решением и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований Администрации.

По мнению Министерства, судом были неправильно применены нормы материального и процессуального права, не учтены существенные обстоятельства по делу, а также приняты во внимание лишь доводы КСП в части толкования Порядка № 150 в редакции от 29.03.2019 и редакции от 31.03.2020. Как неоднократно указывало Министерство и Администрация, нормы, введенные редакцией Порядка №150 от 31.03.2020 имеют отличия относительно смысловой нагрузки от норм, установленных редакцией от 29.03.2019 и несут в себе иное толкование относительно требований, предъявляемых к субъектам правоотношений, претендующих на получение социальной выплаты (ценз о проживании в Сахалинской области не менее 10 лет стал обязательным с момента внесения изменений 31.03.2020 в Порядок №150). Министерством как ответственным разработчиком Порядка №150 даны пояснения, что изменения в части установления ценза обязательного проживания гражданина и членов его семьи на территории Сахалинской области не менее 10 лет включены в поправки в рамках инициативы органа разработчика и пояснительной запиской и Перечнем поручений не определены. Замечаний и отрицательных заключений от контролирующих органов в процессе согласования проекта нормативного правового акта не принесено. Министерство считает, что суд, проигнорировав доводы заявителя и Министерства, в том числе со ссылками на нормы права, определил смысл Порядка №150 и метод его применения лишь по своему внутреннему убеждению, по своей сути взяв на себя функции специалиста в области толкования закона, но в силу процессуального законодательства должен был действовать исключительно как правоприменитель.

Не согласно Министерство и с выводами суда относительно оспаривания пункта 4 представления, указывая на то, что по полученным субсидиям Муниципалитетом достигнуты показатели результативности и целевой характер ее использования. Отчуждение земельного участка иным лицам не является безусловным основанием для неисполнения муниципалитетом полномочий (фактического приостановления работ). Полагает, что заявителем правомерно принято решение об обеспечении инфраструктурой земельных участков, даже на стадии их использования, иное означало бы фактическое неисполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также Закона Сахалинской области от 24.11.2011 №124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей». Исполнение обязанности по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой обусловлено также и недопущением инициирования органами прокуратуры требований о признании бездействия муниципального образования незаконным и восстановлении прав, свобод и законных интересов лиц, чьи права, свободы и законные интересы были нарушены указанным бездействием, а именно необеспечением земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой, предоставленных многодетным семьям. Указанные обстоятельства также не учтены судом при вынесении решения.

По мнению Министерства, при вынесении оспариваемой части Представления, КСП был использован формальный подход. В представлении нет четкого порядка действий, который должен совершить муниципалитет при устранении нарушения (применительно к пункту 4 Представления).

Представители Администрации и Министерства в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель Правительства Сахалинской области поддержал доводы апелляционных жалоб.

Представитель КСП на доводы апелляционных жалоб возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явились, отношение к жалобам не выразили.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Кодекса.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что в соответствии с пунктом 5 плана работы КСП Сахалинской области на 2024 год, утвержденного распоряжением контрольно-счетной палаты от 15.12.2023 №01-13/8, организовано контрольное мероприятие: «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на отдельные мероприятия подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» (включая исполнение регионального проекта «Жилье»), за 2022, 2023 годы и истекший период 2024 года». Срок проведения контрольного мероприятия определен с 01.03.2024 по 14.06.2024, в том числе срок проведения основного этапа определен с 11.03.2024 по 27.05.2024.

По результатам данного контрольного мероприятия в отношении администрации должностным лицом КСП 06.05.2024 составлен акт.

Согласно акту в целях реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», между Администрацией и Министерством строительства Сахалинской области заключено соглашение о предоставлении субсидии от 04.02.2022 №22/27 (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2022) в размере 325514,0 тыс. рублей.

Средства областного бюджета предоставлены бюджету муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств в рамках реализации муниципальной программы - «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем», утвержденной постановлением администрации МО «Анивский городской округ» от 31.07.2014 № 115 4-па, государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428, Национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с перечнем объектов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 28.12.2021 № 3183-па.

Средства областной субсидии в сумме 2934,6 тыс. рублей направлены на предоставление социальной выплаты участнику мероприятия «Предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» (мероприятие 10.2 подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»).

Порядок формирования списка участников мероприятия 10.2 утвержден постановлением Правительства Сахалинской области от 09.04.2014 № 150.

Порядок предусматривает: формирование общего списка граждан, желающих участвовать в Мероприятии; имеющих право на участие в Мероприятии; определение списка участников Мероприятия, претендующих на получение социальной выплаты; представление участниками Мероприятия документов для получения социальной выплаты; корректировка списка участников Мероприятия, претендующих на получение социальной выплаты, на основании документов, представленных для участия в Мероприятии.

Как установлено в ходе проверки, 03.03.2020 отделом реализации программ принято заявление ФИО1 на участие в подпрограмме «Стимулирование жилищного строительства» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем» в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в категории «Молодая семья».

Состав семьи: ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., учитель-логопед), супруг ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., военнослужащий), ребенок ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ребенок ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). С условиями участия в подпрограмме, порядком формирования списков участников подпрограммы, ФИО1 и ФИО4 ознакомлены и обязались их выполнять.

Заявители включены в списки участников Мероприятия по категории «молодая семья» под номером 456. При этом, факт проживания взрослых членов семьи на территории Сахалинской области не менее 10 лет при подаче заявления на участие в программе, не подтвержден.

К заявлению предоставлены паспорта с отметками о регистрации по месту жительства, свидетельства о рождении детей, свидетельство о заключении брака, справка о составе семьи.

Согласно справке от 03.03.2020 №11046, выданной МКУ «Центр жилищных отношений» (г. Анива), семья зарегистрирована по адресу в г. Анива 18.01.2019. Прежнее место жительства в Удмуртской Республике Сюмсинского района, д. Балма (супруг с 13.11.2010), район Дебесский, д. Дебесы (супруга с 17.01.2016). Иные документы, из содержания которых следует, что заявители проживали в Сахалинской области не менее 10 лет, не были предоставлены.

Молодой семье направлено уведомление от 23.06.2020 №121 с указанием размера социальной выплаты 2 963,9 тыс. рублей, из расчета: 4 чел. * 18 кв.м = 72 кв.м * 67 930 рублей * 60 % = 2.934,6 тыс. рублей (областной бюджет) и 29,3 тыс. рублей (местный бюджет).

Согласно выписке из ЕГРН от 24.04.2024 участниками Мероприятия по договору участия в долевом строительстве от 10.02.2022 № 139-3/67-111 приобретена квартира площадью 40,8 кв.м, расположенная по адресу: <...>, зарегистрирована в общую долевую собственность.

Социальная выплата на улучшение жилых условий муниципальным образованием произведена 28.07.2022 в сумме 2 963,9 тыс. рублей на основании заявления участника от 03.03.2022 с приложением документов: договора участия в долевом строительстве от 10.02.2022 № 139-3/67-111; выписки из лицевого счета эскроу по состоянию на 15.02.2022 с остатком средств в сумме 2 667,7 тыс. рублей (необходимая сумма за счет собственных средств для оплаты по указанному договору) и уведомления от 13.07.2020 № 171 (платежные поручения от 28.07.2022 № 2980, № 2981).

По мнению КСП муниципальное образование перечислило социальную выплату за счет средств областного бюджета в сумме 2 934,6. тыс. рублей в нарушение положения пункта 1.2 Порядка формирования и предоставления социальных выплат от 09.04.2014 №150 в отсутствие документального подтверждения факта проживания в Сахалинской области не менее 10 лет.

Нарушение, допущенное муниципальным образованием при расходовании средств целевой субсидии, предоставленной из областного бюджета, отражено в акте проверки как неправомерное расходование средств в сумме 2 934,6 тыс. рублей (стр. 67, 78 акта). Иное выявленное нарушение выразилось в следующем.

Согласно региональному законодательству, на стадии предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, Администрация (уполномоченный орган) должна была принять меры по организации на соответствующей территории инженерной инфраструктуры.

Постановлениями администрации Анивского городского округа от 25.10.2012 №1432-п, от 20.07.2015 №1149-па, от 25.10.2016 №1915-па утверждены перечни земельных участков с разрешенным использованием - малоэтажная жилая застройка, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в <...>.

Предоставленные земельные участки на момент их передачи в собственность вышеуказанной категории граждан, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (тепло, газо- и водоснабжения) отсутствовали.

В ходе контрольного мероприятия проведенной проверкой обустройства земельных участков после предоставления их многодетным семьям установлено, что земельные участки в собственность граждан, имеющим трех и более детей в <...> предоставлены в 2012, 2015 годах.

В свою очередь, работы по обустройству земельных участков инженерной инфраструктурой (сети водоотведения) проведены в 2023 году. За счет субсидии из областного бюджета в размере 42 098,0 тыс. рублей и средств местного бюджета в размере 1 302,0 тыс. рублей обеспечены в 2023 году системой водоснабжения 119 земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей.

На момент проверки в общедоступной информационной системе Росреестра содержалась информация о произведенных регистрационных действиях, т.е. после даты выдачи земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, например по земельным участкам с кадастровыми номерами 65:05:0000003:995, 65:05:0000003:1014, 65:050000003:1009.

Таким образом, некоторые многодетные семьи на дату обустройства земельных участков могли продать свои земельные участки (стр. 35-37 акта).

По результатам выявленных нарушений и недостатков, администрации 14.06.2024 выдано представление № 02-06/672. На основании статьей 16, 19 Закона Сахалинской области «О контрольно-счетной палате Сахалинской области» муниципальному образованию надлежит выполнить следующие требования (в оспариваемой части):

- принять меры к возврату в областной бюджет излишних расходов субсидии в сумме 2 934,6 тыс. рублей либо представить документы, подтверждающие соответствие, получателя критериям (копии документов, предусмотренных Порядком №150, либо копии платежных документов о возврате денежных средств из местного бюджета) - пункт 3 преставления;

- принять меры по уточнению сведений о принадлежности земельных участков многодетным семьям в случае проведения работы по их обустройству инженерной и транспортной инфраструктурой за счет средств 8 субсидии из областного бюджета после фактического предоставления земли многодетной семье. При выявлении фактов обустройства за счет целевой субсидии земельных участков фактически не принадлежащих на момент проведения работ многодетным семьям, рассмотреть вопрос об ином источнике финансирования работ (предоставить информацию о результатах и принятых мерах) - пункт 4 представления.

Не согласившись с представлением КСП в части пунктов 3 и 4, Администрация обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и отзыве, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит на основании следующего.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Исходя из положений пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (часть 1 статьи 267.1 БК РФ). Под проверкой в целях указанного Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) 12 отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом (пункт 2).

Согласно Закону Сахалинской области от 30.06.2011 № 60-ЗО «О контрольно-счетной палате Сахалинской области» (далее - Закон № 60- ЗО) контрольно-счетная палата Сахалинской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Сахалинской области, образуется Сахалинской областной Думой и ей подотчетна.

Согласно статье 9 Закона №60-ЗО к основным полномочиям КСП Сахалинской области относится, в том числе, контроль за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за исполнением областного бюджета Сахалинской области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета Сахалинской области, и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Сахалинской области, оценка эффективности предоставления налоговых и иных; льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета Сахалинской области, а также оценка законности предоставления государственных гарантии и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета Сахалинской области и имущества, находящегося в целей государственной собственности Сахалинской области; оценка реализуемости, рисков и результатов достижения социально-экономического развития Сахалинской области, предусмотренных документами стратегического планирования Сахалинской области, в пределах компетенции.

Как следует из материалов дела, на основании плана работы КСП на 2024 год в отношении заявителя проведено контрольное мероприятие, по результатам которого 06.05.2024 составлен акт и 14.06.2024 вынесено оспариваемое в части представление № 02-06/672.

Согласно пункту 3 оспариваемого представления Администрации указано принять меры к возврату в областной бюджет излишних расходов субсидии в сумме 2 934,6 тыс. рублей либо представить документы, подтверждающие соответствие, получателя критериям (представить копии документов, предусмотренных Порядком №150, либо копии платежных документов о возврате денежных средств из местного бюджета).

Данное требование основано на выводах КСП о неправомерном предоставлении социальной выплаты за счет средств областной субсидии молодой семье Т-ных на улучшение жилищных условий при отсутствии фактического проживания в Сахалинской области менее 10 лет.

Повторно проверив выводы КСП, судебная коллегия пришла к следующему.

Средства областного бюджета предоставлены бюджету муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств в рамках реализации муниципальной программы - «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 31.07.2014 №1154-па, государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 №428, Национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с перечнем объектов в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 28.12.2021 № 3183-па.

Средства областной субсидии в сумме 2 934,6 тыс. рублей направлены на предоставление социальной выплаты участнику мероприятия «Предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан для 13 обеспечения жильем» (мероприятие 10.2 подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»).

Порядок формирования списка участников мероприятия 10.2 утвержден постановлением Правительства Сахалинской области от 09.04.2014 №150, который предусматривает формирование общего списка граждан, желающих участвовать в Мероприятии, имеющих право на участие в Мероприятии, определение списка участников Мероприятия, претендующих на получение социальной выплаты, представление участниками Мероприятия документов для получения социальной выплаты, корректировка списка участников Мероприятия, претендующих на получение социальной выплаты, на основании документов, представленных для участия в Мероприятии.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка №150 (в редакции от 29.03.2019, действующей на момент подачи ФИО1 заявления), гражданин (семья), изъявивший(ая) желание быть включенным в список участников Мероприятия, представляет в администрацию муниципального образования либо уполномоченный(ые) ею орган(ы) следующие документы:

- заявление на участие в Мероприятии по форме № 1 к названному Порядку;

- документ, подтверждающий постоянное место жительства Заявителя и членов его семьи на территории Сахалинской области:

а) справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц;

б) выписка из домовой книги;

в) копия решения суда, вступившего в законную силу;

г) документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Сахалинской области не менее 10 лет (предоставляется гражданином, у которого не имеются документы, перечисленные в пунктах «а» - «в»).

Как следует из материалов дела, социальная выплата муниципальным образованием произведена в 2022 году на сумму 2 963,9 тыс. руб.

Согласно этому же пункту Порядка № 150 в действующей редакции, гражданин (семья), изъявивший(ая) желание быть включенным в список участников Мероприятия, представляет в администрацию муниципального образования либо уполномоченный(ые) ею орган(ы) следующие документы:

- заявление на участие в Мероприятии по форме № 1 к Порядку;

- документ, подтверждающий факт постоянного места жительства Заявителя и членов его семьи на территории Сахалинской области не менее 10 лет (на детей, которым в год подачи заявления не исполнилось 10 лет, а также Заявителей, относящихся к категориям Молодой специалист, Молодой 14 ученый, Работник бюджетной сферы, предоставляется без учета десятилетнего периода):

а) документ органа, имеющего сведения о факте проживания на территории Сахалинской области и уполномоченного на его выдачу (документ должен быть выдан не ранее чем за 30 дней до подачи заявления об участии);

б) копия решения суда, вступившего в законную силу.

Таким образом, вопреки мнению Министерства и Администрации, исходя из положений пункта 1.2 Порядка №150, на гражданина (семью), изъявившего желание быть включенным в список участников Мероприятия, возложена обязанность подтверждения постоянного места жительства заявителя и членов его семьи на территории Сахалинской области не менее 10 лет. Иное толкование ставит в неравные условия лиц, претендующих на получение меры государственной поддержки в рамках одной категории граждан, что является недопустимым.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2020 №149 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Сахалинской области» в пункт 1.2 Порядка №150 внесены поправки, согласно которым Заявители и члены их семей, относящиеся к категории «Молодая семья», за исключением детей, которым в год подачи заявления не исполнилось 10 лет, подтверждают факт постоянного места жительства на территории Сахалинской области не менее 10 лет.

При таких обстоятельствах, указание в жалобах на неверное толкование судом первой инстанции норм материального права являются несостоятельными.

С учетом изложенного, вывод КСП о том, что в спорной ситуации решение о предоставлении социальной выплаты в категории «Молодая семья» на улучшение жилищных условий при отсутствии фактического проживания в Сахалинской области менее 10 лет принято муниципальным образованием и соответственно должно быть реализовано в полном объеме за счет средств именно местного бюджета без софинансирования части расходов за счет бюджета Сахалинской области, является обоснованным.

Следовательно, при выявлении факта нарушения бюджетного законодательства в ходе контрольного мероприятия в соответствии со статьей 19 Закона Сахалинской области «О контрольно-счетной палате Сахалинской области» КСП обоснованно внесло главе муниципального образования «Анивский городской округ» обжалуемое представление с требованием принять меры к возврату в областной бюджет излишних расходов средств субсидии в сумме 2934,6 тыс рублей (за счет местного бюджета) либо представить документы, подтверждающие соответствие получателя критериям по сроку проживания в Сахалинской области не менее 10 лет.

В части требования, содержащегося в пункте 4 представления, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу изложенного, органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 определено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Как установлено судом, в Сахалинской области указанные вопросы регламентированы Законом Сахалинской области от 24.11.2011 № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей».

Статьей 2 названного Закона предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Министерство регионального развития Российской Федерации в утвержденных 09.09.2013 №372 Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендовало в целях отбора земельных участков использовать следующие критерии: транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других 16 критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (пункт 17).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 №372 «Об утверждении методических рекомендаций» при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизировано, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что постановлениями администрации Анивского городского округа от 25.10.2012 №1432-п, от 20.07.2015 №1149-па, от 25.10.2016 №1915-па утверждены перечни земельных участков с разрешенным использованием - малоэтажная жилая застройка, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в <...>.

Проведенной проверкой установлено, что после предоставления земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей в <...> в 2012, 2015 годах, работы по обустройству земельных участков инженерной инфраструктурой (сети водоотведения) были проведены только в 2023 году.

Таким образом, некоторые многодетные семьи на дату обустройства земельных участков могли продать свои земельные участки. За счет субсидии из областного бюджета в размере 42 098,0 тыс. рублей и средств местного бюджета в размере 1 302,0 тыс. рублей обеспечены в 2023 году системой водоснабжения 119 земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей.

С учетом установленных обстоятельств и значительной разницей во времени между предоставлением земельных участков льготным категориям граждан и последующим их обустройством инженерной инфраструктурой, КСП обоснованно посчитала, что возможное последующее отчуждение земельных участков не влечет обоснованных расходов за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, Администрация при несении в 2023 году расходов по обустройству инженерной инфраструктуры земельных участков и принятию на себя бюджетных обязательств, в том числе за счет средств областного бюджета, не удостоверилась в обоснованности и правомерности несения соответствующих расходов в полном объеме именно льготным категориям граждан.

В этой связи следует признать верным вывод суда о том, что в случае последующего отчуждения земельных участков лицам, не относящимся к льготной категории граждан, обязанность Администрации по организации мероприятий в сфере водоснабжения, водоотведения, газоснабжения на территории, в границах которой расположены земельные участки, предоставленные льготной категории граждан, осуществлению строительства и подключения (технологического присоединения) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, утрачивается. То есть расходы за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации в соответствующей части не будут являться обоснованными.

С учетом изложенного, требование пункта 4 оспариваемого представления также является правомерным.

По форме и содержанию представление соответствует требованиям действующего законодательства, является четким и ясным, исполнимым.

Приведённые в представлении формулировки не вызывают неопределенности, двоякого понимания, направлены на понуждение Администрации устранить выявленные нарушения закона в соответствии с нормами бюджетного законодательства, и не свидетельствует о невозможности его исполнения.

Судебная коллегия полагает, что оспариваемое представление фактически направлено не на возложение на Администрацию каких-либо дополнительных, не предусмотренных законодательством РФ, обязанностей, а на соблюдение им требований действующего законодательства, при осуществлении своей деятельности.

Таким образом, повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представление вынесено уполномоченным органом, в части пунктов 3, 4 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Администрации, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 АПК РФ.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Рассмотрев апелляционные жалобы, коллегия приходит к выводу о том, что заявителями жалоб не представлены в материалы дела надлежащие и бесспорные доказательства в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

В связи с этим доводы, заявленные апеллянтами признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку заявители жалоб от уплаты государственной пошлины освобождены на основании пп.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.03.2025 по делу №А59-4324/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова