Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-10658/2021
28 ноября 2023 года
Резолютивная часть объявлена 21 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Потаповой А.С.,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Ройал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680041, <...>, I (1-11; 18-20)
к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
третье лицо: Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
о признании незаконным требования от 15.06.2021 № 222.
В судебное заседание явились:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.04.2023 (адвокат);
от Администрации – ФИО2 по доверенности от 12.10.2022 № 1.1.29-168, диплом; ФИО3 по доверенности от 08.11.2022 № 1.1.29-280, диплом;
от ДМС – ФИО2 по доверенности от 20.12.2022 № 09-15/15902, диплом.
Суд
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Ройал» (далее – ООО «Компания «Ройал», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным требования Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска (далее – администрация) от 15.06.2021 № 222 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории городского округа «Город Хабаровск», выданного в отношении павильона по ул. Автобусная в районе дома № 8.
Определением суда от 14.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее –департамент, ДМС администрации г. Хабаровска).
Решением суда от 10.09.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021, заявленное требование удовлетворено.
Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.06.2022 вышеуказанные судебные акты отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
При новом рассмотрении дела представитель заявителя в судебном заседании просит заявленное требование удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении, с учетом дополнительных письменных пояснений; указывает, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18.04.2023 по делу № 33а-2566/2023, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.09.2023, признано недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление администрации города Хабаровска от 21 декабря 2020 года № 4225 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного по адресу: <...> площадью 81,26 кв.м.
Представители администрации и департамента в судебном заседании просят в удовлетворении заявленного требования отказать по доводам, изложенным в отзыве, с учетом дополнительных пояснений; отмечают, что правоустанавливающие документы на спорный НТО у общества отсутствуют, на момент вынесения оспариваемого требования рассматриваемый НТО отсутствовал в схеме размещения НТО.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд, учитывая указания суда кассационной инстанции, выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.
Как следует из материалов дела, в 2009 году ООО «Компания «Ройал» по договору купли-продажи приобрело торговый павильон площадью 81,26 кв. м, расположенный по адресу г. Хабаровск, район ул. Автобусная, 8.
16.12.2005 распоряжением председателя Комитета по управлению Южным округом администрации № 225-р утвержден акт приемки законченного строительством некапитального объекта, а также заключен договор аренды земельного участка от 14.03.2005 № 491 под установку торгового павильона.
В соответствии с постановлением мэра города Хабаровска от 07.04.2006 № 422 торговый павильон внесен в реестр предприятий потребительского рынка, расположенных на территории города Хабаровска.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.07.2007 по делу № А73-6304/2006-51, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2007, договор аренды земельного участка от 14.03.2005 № 491 признан недействительным.
13.01.2009 Теруправлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (арендодатель) с ООО «Компания «Ройал» (арендатор) заключен договор аренды № 65-О земельного участка, находящегося в федеральной собственности, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование на праве аренды земельный участок площадью 220 кв. м с кадастровым номером 27:23:000000:0429/41 под некапитальный объект - павильон площадью 81,26 кв. м (район ул. Автобусная, 8).
30.12.2009 между Федеральным государственным учреждением «Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ (арендодатель) и ООО «Компания «Ройал» (арендатор) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным учреждением на праве оперативного управления, в отношении вышеуказанного земельного участка для использования под торговый павильон. Срок действия договора обозначен до 30.12.2012.
Заключением комиссии по землепользованию и застройке Южного округа от 25.07.2012 по результатам осмотра торгового павильона, а также представленных документов установлено, что внешний вид торгового павильона, а также прилегающая территория соответствуют согласованной проектной документации на данный объект; задолженность по внесению платы отсутствует; необходимость перспективного строительства и реконструкции капитальных объектов на указанной территории в течение 12 месяцев для использования под движимую вещь (торговый павильон) отсутствует.
В 2012 году общество обращалось в ДМС администрации г. Хабаровска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.
Письмом департамента от 20.12.2012 № 12652/19-04 обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка под рассматриваемый торговый павильон.
В ноябре 2015 года общество обратилось в департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под торговым павильоном.
Протоколом заседания комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» от 28.07.2016 № 7 Управлению торговли, питания и бытового обслуживания администрации рекомендовано отказать во включении в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» заявки, поданной 24.05.2016 ООО «Компания «Ройал» в отношении ул. Автобусная, 8 - 10 (в районе ост. «Горки»), так как на испрашиваемом земельном участке планируется размещение опорного пункта полиции.
С 08.06.2012 департаментом в отношении общества регулярно составляются акты, подтверждающие факт пользования спорным земельным участком без правоустанавливающих документов, а также определяется размер платы за использование и устанавливается срок контроля оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.
Письмом от 24.07.2020 № 15-23/8934 департамент направил в адрес Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации информацию о неправомерно размещенных нестационарных объектах, в перечне значится павильон общества, расположенный на ул. Автобусная, 8.
Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации 15.06.2021 составлен акт № 222 выявления неправомерно размещенного спорного НТО и выдано требование от 15.06.2021 № 222 о демонтаже в срок до 15.07.2021 в связи отсутствием соответствующей разрешительной документации.
Не согласившись с требованием о демонтаже, считая его нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, общество 08.07.2021 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование требования обществом приведены доводы о правомерности размещения спорного торгового павильона, о бездействии администрации и департамента, воспрепятствовавших должному оформлению правоустанавливающих документов на торговый павильон.
Решением суда от 10.09.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021, заявленное требование удовлетворено; оспариваемое требование Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации от 15.06.2021 № 222 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», выданное в отношении павильона по ул. Автобусная в районе дома № 8, признано незаконным.
Удовлетворяя требования общества, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Положением о движимых вещах и стоянках автомобильного транспорта (местах временного хранения автотранспорта) на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101, и исходили из наличия права общества перезаключить договор аренды земельного участка от 30.12.2009 под размещение спорного НТО на новый срок без проведения торгов, а также факта внесения платы после истечения срока действия договора аренды.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.06.2022 судебные акты судов первой и второй инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
Как указал суд кассационной инстанции, к обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела и подлежащим установлению, относятся обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении условий, предусмотренных частью 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ); наличие утвержденной до 01.03.2015 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством; наличие оснований для предоставления земельного участка по правилам статьи 34 ЗК РФ после 01.01.2018.
Кроме того, суд кассационной инстанции отметил, что не получили надлежащей правовой оценки доводы администрации о том, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление публичных земельных участков без проведения торгов для размещения и эксплуатации торговых павильонов, а также о том, что использование ответчиком земельного участка и внесение платы после прекращения договора не являются основаниями для его продления и не свидетельствуют о возобновлении договора на неопределенный срок, поскольку не освобождает общество от оплаты фактического пользования земельным участком в силу принципа платности использования земли.
Как констатировал суд кассационной инстанции, при таких обстоятельствах вывод судов о незаконности оспариваемого требования о демонтаже нельзя признать верным.
В силу положений части 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.
Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, руководствуясь обязательными к исполнению указаниями суда кассационной инстанции, суд при новом рассмотрении приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ООО «Компания «Ройал» требования.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу требований пункта 1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926 (далее – Порядок взаимодействия), под неправомерно размещенным НТО понимается объект, размещенный с нарушением утвержденной постановлением администрации города Хабаровска Схемы размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», а также в отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО.
Учитывая изложенное, для вывода о неправомерности размещения НТО должна быть выполнена совокупность двух условий: отсутствие названного НТО в схеме размещения НТО и отсутствие правоустанавливающих документов на размещение НТО.
Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации, выдавая в отношении рассматриваемого павильона спорное требование от 15.06.2021 № 222, исходило из наличия совокупности вышеуказанных условий.
Согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ, Закон о торговой деятельности).
При этом заключение договора аренды на земельный участок не требуется.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).
Из указанных норм следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.
В соответствии с пунктом 1.4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 (далее – Порядок № 4317), НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».
Пунктом 2.1 Порядка № 4317 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.
Таким образом, правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.
При этом схема размещения НТО определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом.
Схемы размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», в свою очередь, утверждаются на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр, начиная с 21.10.2011 (Постановление Администрации города Хабаровска от 21.10.2011 № 3517). Каждые три года указанная схема размещения НТО актуализируется (последняя Схема размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утверждена Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4225).
Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на момент вынесения Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации (далее – администрация) от 15.06.2021 № 222 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта в Схеме размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденной Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4225, отсутствовал торговый павильон, расположенный по адресу: <...> площадью 81,26 кв.м.
Соответствующая запись в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденную Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4225, была внесена лишь во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18.04.2023 по делу № 33а-2566/2023, то есть уже значительно после вынесения оспариваемого требования от 15.06.2021 № 222.
Таким образом, поскольку на момент вынесения требования от 15.06.2021 № 222 в Схеме размещения НТО отсутствовало указание на спорный торговый павильон, у суда отсутствуют основания полагать, что названный торговый павильон при вынесении рассматриваемого требования можно было бы признать правомерно размещенным по признаку наличия НТО в Схеме размещения НТО.
Указанное непосредственно согласуется с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18.04.2023 по делу № 33а-2566/2023, согласно которому признано недействующим постановление администрации города Хабаровска от 21 декабря 2020 года № 4225 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного по адресу: <...> площадью 81,26 кв.м. именно с даты вступления решения суда в законную силу, но никак не с момента принятия администрацией названного постановления от 21 декабря 2020 года № 4225.
Утверждая о незаконности оспариваемого требования, заявитель ссылается на то, что письмом от 20.12.2012 № 12652/19-04 департамент указал на отсутствие необходимости перезаключения договора аренды, то есть фактически подтвердил наличие ранее установленных арендных правоотношений; договор землепользования не был заключен по независящим от общества причинам; с 2012 года между обществом и администрацией фактически сложились арендные правоотношения.
Суд, исходя из конкретных обстоятельств настоящего спора, а также учитывая указания суда кассационной инстанции, считает доводы заявителя несостоятельными и приходит к выводу об отсутствии у заявителя должным образом оформленных правоустанавливающих документов на спорный НТО.
Так, оснований полагать, что ранее заключенный договор аренды земельного участка от 30.12.2009, предоставленного в целях размещения спорного торгового павильона, срок действия которого истек 30.12.2012, подлежит перезаключению без торгов в порядке, установленном пунктом 7.1 Положения о движимых вещах и стоянках автомобильного транспорта (местах временного хранения автотранспорта), утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101, не имеется.
Указанное следует из пунктов 7.8.2, 7.8.3 вышеуказанного договора, согласно которым арендатор не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок; продление договора на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается; заключение договора аренды объекта на новый срок осуществляется по результатам конкурса либо аукциона.
Таким образом, после 30.12.2012 у ООО «Компания «Ройал» объективно не имелось прав на земельный участок под спорным торговым павильоном.
Вопреки доводам заявителя, из письма департамента от 20.12.2012 № 12652/19-04 не следует, что необходимость перезаключения договора аренды отсутствует; в данном письме указано, что в предоставлении услуги об утверждении схемы расположения земельного участка отказано.
Кроме того, 01.03.2015 Федеральным законом № 171-ФЗ внесены изменения в ЗК РФ, касающиеся порядка и оснований предоставления в аренду публичных земельных участков, в том числе исключена статья 34 ЗК РФ.
В статье 34 Федерального закона № 171-ФЗ установлен ряд переходных положений, в том числе в части принятия уполномоченным органом решений и возможности осуществления процедуры предоставления земельных участков в соответствии с ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ.
С 01.03.2015 Положение о движимых вещах и стоянках автомобильного транспорта (местах временного хранения автотранспорта), утвержденное постановлением администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101, подлежит применению в случае, предусмотренном частью 3 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ (пункт 5.1 названного положения).
В силу части 3 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации в определениях от 29.03.2016 № 581-О, от 26.01.2017 № 166-О, часть 3 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, устанавливающая возможность применения утратившей силу статьи 34 ЗК РФ, учитывает особенности ранее действовавшего правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, и обеспечивает необходимую в таких случаях преемственность этих отношений, в связи с чем оспариваемые законоположения не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, который не лишен возможности получить земельный участок в общем порядке.
Из изложенного следует, что законодателем установлена возможность завершить до 01.01.2018 уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка при наличии утвержденной до 01.03.2015 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством. При этом договор аренды по правилам статьи 34 ЗК РФ необходимо заключить не позднее 01.01.2018.
Таким образом, сам по себе факт обращения с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу соответствующих изменений закона не свидетельствует о наличии у заявителя безусловного права на предоставление земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Заключение нового договора аренды без проведения торгов с 01.03.2015 допускается в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, при соблюдении условий, указанных в пункте 4 этой статьи. При отсутствии в совокупности предусмотренных указанными нормами случаев и условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
В пункте 2 постановления администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», а также Положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск» (в редакции, действовавшей до 23.03.2018) предусмотрено, что НТО размещаются по результатам аукциона (конкурса), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанного постановления.
Таким образом, места размещения НТО, которые не отвечают требованиям, предъявляемым в пункте 2 постановления администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 на территории городского округа «Город Хабаровск»), не могут быть предоставлены без проведения аукциона (конкурса).
В рассматриваемой ситуации, как усматривается из материалов дела и следует из письма департамента от 20.12.2012 № 12652/19-04, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством в период до 01.03.2015 утверждена не была, вследствие чего договор аренды по правилам статьи 34 ЗК РФ заключен не был.
Оснований полагать, что договор аренды не был заключен по обстоятельствам, не зависящим от общества, суд не усматривает. Кроме того, актами, подтверждающими факт использования земельного участка, до ООО «Компания «Ройал», начиная с 2013 года, доводилась информация об использовании земельного участка без правоустанавливающих документов; данное обстоятельство обществом не отрицается.
Само же по себе использование обществом земельного участка и внесение платы после прекращения договора аренды земельного участка от 30.12.2009, срок действия которого истек 30.12.2012, не являются основаниями для его продления и не свидетельствуют о возобновлении договора на неопределенный срок, поскольку не освобождает общество от оплаты фактического пользования земельным участком в силу принципа платности использования земли (статьи 1, 65 ЗК РФ).
Действующим законодательством не предусмотрено предоставление публичных земельных участков без проведения торгов для размещения и эксплуатации торговых павильонов.
Отсутствие спорного НТО в Едином реестре неправомерно размещенных НТО, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск», до момента выставления спорного требования от 15.06.2021 № 222 о демонтаже не свидетельствует о законности размещения рассматриваемого НТО, так как само по себе внесение данных в указанный реестр по смыслу Порядка взаимодействия производится после оформления акта выявления неправомерно размещенного НТО и требования о демонтаже неправомерно размещенного НТО.
Наличие спорного торгового павильона в реестре объектов потребительского рынка, вопреки позиции заявителя, также не свидетельствует о признании уполномоченными органами законности размещения рассматриваемого НТО, а лишь подтверждает факт осуществление в данном НТО торговой деятельности.
Исходя из всего вышеизложенного, судом установлено и материалами дела подтверждается, что НТО, обозначенный в требовании от 15.06.2021 № 222 (павильон по ул. Автобусная в районе дома № 8), по состоянию на момент вынесения требования не был включен в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск»; договор на размещение НТО либо договор пользования местом размещения НТО отсутствует; какие-либо договорные отношения с департаментом либо иными лицами на земельный участок, на котором располагается спорный объект НТО, отсутствуют; доказательств обратного не представлено.
Таким образом, спорный НТО, вопреки суждениям общества, был правомерно определен администрацией как неправомерно размещенный, в связи с чем ООО «Компания «Ройал» применительно к положениям Порядка взаимодействия обоснованно и мотивированно выдано требование от 15.06.2021 № 222 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск».
По существу по состоянию на 15.06.2021 павильон по ул. Автобусная в районе дома № 8 размещен в отсутствие на то правовых оснований.
В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела как обществом, так и администрацией совместно с департаментом, суд приходит к выводу о том, что обществом в установленном порядке не доказана законность размещения НТО, в отношении которого администрацией вынесено рассматриваемое требование от 15.06.2021 № 222.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
Учитывая отсутствие у общества документов, подтверждающих факт правомерности размещения спорного НТО «павильон по ул. Автобусная в районе дома № 8», ввиду отсутствия названного НТО в Схеме размещения НТО по состоянию на 15.06.2021, суд констатирует, что оспариваемое требование администрации от 15.06.2021 № 222 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» законно и обоснованно.
Все заявленные ООО «Компания «Ройал» доводы вышеуказанные выводы суда не опровергают.
Кроме того, в настоящий момент требование администрации от 15.06.2021 № 222 о демонтаже определенно не может нарушать права и законные интересы общества, так как апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18.04.2023 по делу № 33а-2566/2023 признано недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление администрации города Хабаровска от 21 декабря 2020 года № 4225 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного по адресу: <...> площадью 81,26 кв.м.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд, учитывая указания суда кассационной инстанции, отказывает в удовлетворении заявленного требования.
Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья В.А. Татаринов