АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

22 января 2026 года

Дело № А84-8880/2023

г.Калуга

резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2026

постановление изготовлено в полном объеме 22.01.2026

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой Н.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Базис М" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО4 (директор), ФИО5 (дов. от 17.08.2025, диплом);

от заинтересованного лица: Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО6 (дов. от 29.12.2025, диплом);

от третьих лиц: Правительства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.04.2025 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025 по делу № А84-8880/2023,

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью "Базис М" (далее - общество, ООО "Базис М") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - управление стройнадзора, управление), оформленного письмом от 22.06.2023 № 1256/01-25-1-23/02/23, об оставлении без рассмотрения заявления общества о включении сведений об объекте капитального строительства "Квартал жилых домов по ул. Маячная в г. Севастополе, корпус № 14" в Реестр поднадзорных объектов (РПО), о возложении на управление обязанности включить названный объект капитального строительства в РПО.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя и Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - департамент градостроительства).

Решением суда от 25.04.2025 решение управления стройнадзора от 22.06.2023 признано незаконным, на управление возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества о включении сведений о спорном объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный контроль (реестр поднадзорных объектов).

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление стройнадзора просит принятые судебные акты отменить, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на нарушение судом двух инстанций норм материального права, на наличие у общества возможности ввести объект в эксплуатацию в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель управления поддержала доводы кассационной жалобы и пояснила, что срок подачи заявлений о включении строящихся объектов в реестр строящихся объектов до 01.06.2023 является пресекательным, если до этой даты заявления не поданы объект может быть введен в эксплуатацию в соответствии с ГрК РФ; представители общества возражали против доводов жалобы, настаивая на невозможности ввести построенный объект в эксплуатацию в соответствии с положениями ГрК РФ, так как все выданные в период нахождения Республики Крым в Украине документы, разрешающие строительство объекта капитального строительства, не принимаются во внимание; заявление о включении сведений о строящемся объекте в РПО и заявление о подтверждении факта завершения возведения фундамента этого объекта на 21.11.2016 были поданы в управление стройнадзора нарочно в один день 26.05.2023, то есть до 01.06.2023.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, 22.01.2003 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Базис М" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендатору передан на срок до 01.11.2051 в срочное платное пользование многоконтурный земельный участок площадью 1,0160 га, состоящий из трех участков площадью 0,0321 га, 0,3023 га и 0,6816 га, расположенный по адресу: <...> для строительства и последующей эксплуатации первой очереди строительства жилого квартала.

12.03.2004 с обществом был заключен договор аренды № 78 на земельный участок площадью 0,3767 га, расположенный по адресу: <...> для строительства и последующей эксплуатации второй очереди строительства.

На переданных в аренду земельных участках обществом предусматривалось строительство квартала 8-ми этажных жилых домов (корпус 12, 13, 14).

Обществом в 2010 году разработана проектная документация на объект капитального строительства "Квартал жилых домов по ул. Маячная. Корпус 14", прошедшая в установленном законом порядке комплексную государственную экспертизу, по результатам которой филиалом ГП "Укргосстройэкспертиза" 08.04.2011 выдано положительное заключение № Е-27-028-11.

04.02.2011 застройщиком получены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № С-41/11.

23.05.2011 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе зарегистрирована декларация под № СТ 08311000201 о начале выполнения строительных работ на объекте "Квартал жилых домов по ул. Маячная. Корпус 14".

Общество привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 06.03.2015 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), а также переоформило право аренды на земельные участки с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент по имуществу): заключены договоры аренды от 12.12.2018 № 2347 на земельный участок с кадастровым номером 91:02:001003:4814 площадью 3023 кв. м и от 06.02.2020 № 48 на земельный участок с кадастровым номером 91:02:001003:4813 площадью 3767 кв. м.

В связи с объединением земельных участков с кадастровыми номерами 91:02:001003:4814 и 91:02:001003:4813 и образованием распоряжением департамента по имуществу от 23.07.2020 № 4051-РДЗ земельного участка с кадастровым номером 91:02:001003:8207 площадью 6790 кв. м, с обществом заключен новый договор аренды земельного участка от 10.02.2021 № 32 с разрешенным использованием земельного участка - среднеэтажная жилая застройка. Договор прошел государственную регистрацию 26.02.2021 под № 91:02:001003:8207-92/002/2021-3. Договор заключен на срок до 27.12.2029 (т.1 л.д.86).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) 20.03.2024 объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом площадью 1132,5 кв. м, степенью готовности 98%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001003:8207, по адресу : <...> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:02:001003:11316 и за обществом 20.03.2024 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (т.2 л.д.58-61).

В целях завершения строительства указанного объекта и сдачи его в эксплуатацию, общество обратилось в управление стройнадзора с заявлениями о подтверждении факта завершения возведения фундамента строящегося объекта по состоянию на 21.11.2016 (согласно штампу управления стройнадзора заявление получено 26.05.2023) и о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов (согласно штампу управления стройнадзора заявление получено 05.06.2023), приложив необходимый пакет документов (т.1 л.д.16, 26).

31 мая 2023 г. начальником управления стройнадзора утверждено подтверждение факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства "Квартал жилых домов по ул.Маячная в г.Севастополе, корпус № 14" (т.1 л.д.18).

Письмом от 22.06.2023 № 1256/01-25-1-23/02/23 управление сообщило обществу об оставлении заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в РПО без рассмотрения в связи с получением управлением этого заявления 05.06.2023, за пределами установленного пунктом 3.1 Положения № 413-ПП срока подачи таких заявлений.

Полагая, что отказ управления в рассмотрении заявления является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, так оба заявления и о подтверждении факта завершения возведения фундамента строящегося объекта по состоянию на 21.11.2016 и о включении сведений об объекте капитального строительства в РПО поданы в управление в один день - 26.05.2023, но на первом заявлении проставлен штамп управления и дата указана верно, а на штампе второго указана дата 05.06.2023, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требование общества и обязывая управление стройнадзора рассмотреть заявление общества о включении сведений о строящемся объекте капитального строительства в РПО, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 6-ФКЗ) установлен срок переходного периода до 01.01.2025 для урегулирования отношений в области градостроительной деятельности, Положением об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП (далее - Положение № 413-ПП), не предусмотрено оставление без рассмотрения по каким-либо причинам поданных заявлений.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и дополнительно указал, что Положением № 413-ПП не предусмотрено, что срок до 01.06.2023 является пресекательным для рассмотрения заявлений.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебный актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям частей 1.1, 1.4 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 01.01.2025 на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя, в том числе могут быть установлены особенности внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 года, осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства" (далее - постановление правительства Севастополя № 1058-ПП) установлено, что на территории города Севастополя разрешения на выполнение строительных работ (реконструкцию), уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения подготовительных работ, декларации о начале строительных работ, выданные до 18 марта 2014 г., прекращают свое действие со дня вступления в силу настоящего постановления, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящего постановления.

Пунктом 2 названного постановления предусмотрено, что правила, установленные в пункте 1 настоящего постановления, не применяются, если на момент вступления в силу настоящего постановления завершено возведение фундамента здания (секции, корпуса), строительство (реконструкция) которого осуществляется на основании разрешительных документов, выданных до 18 марта 2014 г.

Начало действия постановления правительства Севастополя № 1058-ПП - 21.11.2016.

Согласно пунктам 3.1, 3.8 Положения № 413-ПП в срок до 01.06.2023 в целях завершения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в соответствии со статьей 49 ГрК РФ подлежит экспертизе, застройщики таких объектов направляют в исполнительный орган города Севастополя, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный надзор (Реестр поднадзорных объектов). Объекты капитального строительства, сведения о которых включены в Реестр поднадзорных объектов, приравниваются к объектам, строительство, реконструкция которых осуществляются на основании разрешения на строительство, выданного в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4.1 Положения № 413-ПП определено, что под объектами капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31.12.2020, в данном Положении понимаются объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины в установленном законодательством Украины порядке, действие которых не было прекращено в соответствии с постановлением Правительства Севастополя № 1058-ПП.

Из совокупности указанных норм права следует, что включение строящегося объекта капитального строительства в РПО подтверждает факт ведения строительства на законном основании и предоставляет застройщику возможность завершить строительство объекта и ввести его в эксплуатацию.

Не соглашаясь с решением управления стройнадзора об оставлении заявления общества без рассмотрения, суд двух инстанций свой вывод мотивировал, что Положением № 413-ПП не предусмотрено оставление поданных заявлений без рассмотрения и не установлено, что срок подачи заявлений до 01.06.2023 является пресекательным сроком.

Суд апелляционной инстанции принял во внимание пояснения общества в той части, что оба заявления были поданы обществом в управление стройнадзора до 01.06.2023, а именно - 26.05.2023, но отметил, что документально подтверждается факт получения управлением заявления общества о включении сведений об объекте капитального строительства в РПО 05.06.2023, о чем свидетельствует штамп управления на заявлении.

Как видно из материалов дела, визуальное обследование конструкций фундамента спорного объекта капитального строительства на основании заявления общества о подтверждении факта завершения возведения фундамента строящегося объекта по состоянию на 21.11.2016 производилось должностным лицом управления стройнадзора в присутствии директора общества ФИО4 31.05.2023, о чем составлен акт обследования (т.1 л.д.20).

В тот же день, 31.05.2023 начальником управления стройнадзора утверждено подтверждение факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства (т.1 л.д.18).

Для подачи заявления о включении строящегося объекта в РПО необходимо приложение документа, подтверждающего факт завершения возведения на 21.11.2016 фундамента этого объекта (пункт 4.2 Положения № 413-ПП).

В своих письменных пояснениях, поданных в арбитражный суд, управление стройнадзора указывает, что с актом от 31.05.2023 и документом, подтверждающим факт возведения фундамента объекта на 21.11.2016, утвержденным начальником управления стройнадзора 31.05.2023, директор общества был ознакомлен 31.05.2023 и мог уже в этот день подать заявление о включении строящегося объекта в РПО, но подал только 05.06.23 (т.2 л.д.9).

Как видно из поданного в управление стройнадзора заявления общества о включении сведений об объекте капитального строительства в РПО приложением к нему являлись 22 документа, однако такой документ как подтверждение факта возведения фундамента на 21.11.2016 в этом списке отсутствует (т.1 л.д. 17, 17об.).

Данный факт дает основание полагать, что довод общества о подаче им заявления в управление до 01.06.2023 заслуживает внимания, в противном случае в списке приложенных документов значилось бы и указанное подтверждение.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, что срок до 01.06.2023 не является пресекательным и Положением № 413-ПП не предусмотрено оставление заявления без рассмотрения, а, значит, заявление должно быть рассмотрено.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.04.2025 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025 по делу № А84-8880/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

ФИО1

судьи

ФИО2

ФИО3