АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган

Дело № А34-10466/2024

31 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плотниковой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность 45АА 1335807 от 30.07.2022, диплом;

от заинтересованного лица: явки нет, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа от 21.05.2024 № 70.08.266а, вынесенного Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент), о внесении изменений в разрешение на строительство №45-RU45301000-65-2020 от 04.09.2020.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие у контролирующего органа оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, а также на отсутствие обязанности проведения экспертизы проектной документации, предусмотренной приказом Минстроя от 10.04.2020 № 198/пр, статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления. Подчеркнул, что Общество представило документы, подтверждающие уменьшение площади с 980,25 кв.м. до 976,36 кв.м., тогда как Департамент указывает о возникновении требования об увеличении площади торгового зала с 121,4 кв.м. до 195,3 кв.м., что влечет увеличение количества вместимости объекта до 65 человек.

Представитель Департамента на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела. В материалы дела представил письменный отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований. Уточняет, что в оспариваемом отказе от 21.05.2024 № 70.8-266а о внесении изменений в разрешение на строительство допущена опечатка в ссылке на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отказ направлен в соответствии с частью 21.14 и пунктом 6 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании отказа Департамента, ссылаясь на предпринимаемые меры по урегулированию имеющихся разногласий.

Суд на основании статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нашел причины пропуска срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уважительными и счет возможным удовлетворить указанное ходатайство и восстановить 3-х месячный срок на обжалование отказа Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 04.09.2020 ФИО2 выдано разрешение на строительство (реконструкцию) объекта № №45-RU45301000-65-2020, расположенного по адресу: <...>, со следующими параметрами объекта: площадь 980,25 кв.м., объем 4373,88 куб.м., количество этажей: 2, площадь застройки 843,4 кв.м. Срок действия разрешения неоднократно продлялся.

В связи с переходом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:25:070202:2337 16.07.2023 был изменен застройщик на ООО «Гермес», что подтверждается записью в приложении к разрешению на рек5онструкцию №45-RU45301000-65-2020. Срок действия разрешения продлен до 20.01.2025.

18.04.2024 общество с ограниченной ответственностью «Гермес» обратилось в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство №45-RU45301000-65-2020 в связи с изменением проектной документации, согласно которой параметры объекта составили: площадь 976,36 кв.м., объем 6101 куб.м., количество этажей: 2. Изменения проектной документации не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

Письмом от 21.05.2024 № 70.8-226а Департаментом отказано во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с отсутствием документов, указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно – разрешения на отклонение от предельных параметров в части количества парковочных мест и экспертизы проектной документации.

Полагая, что отказ во внесении изменений в разрешение на строительство является незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Гермес» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По смыслу указанных норм права основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 указанной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктом 12 данной нормы права предусмотрена возможность дачи разрешения, как на весь объект строительства, так и на отдельные его этапы.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 52 ГрК Р).

С учетом изложенного, случаи внесения изменений в разрешение на строительство, перечисленные в частях 21.10, 21.5 - 21.7 и 21.9 статьи 51 ГрК РФ, не являются исчерпывающими, следовательно, получение заявления общества о внесении изменений в разрешение на строительство является самостоятельным основанием для инициирования указанной процедуры. При этом ГрК РФ не содержит ограничений для застройщика по направлению такого заявления.

Таким образом, актуальная редакция части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для получения измененного разрешения на строительство застройщиком подается точно такой же пакет приложений, как при обращении за новым разрешением на строительство, и он проверяется уполномоченным органом ровно таким же образом, что и при обращении за новым.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство указан в части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение, предусмотренные пунктами 1, 4 - 6 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также идентичны основаниям для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, процедура внесения изменений в разрешение на строительство и получения нового разрешения идентичны.

Из общего толкования пунктов 21.14, 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что застройщику не запрещено предоставить с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство новую проектную документацию, соответствующих оснований для отказа во внесении изменений в разрешение законом не предусмотрено.

В соответствии с частями 11, 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, утверждается в окончательной форме также застройщиком, после чего подлежит использованию при строительстве.

Таким образом, Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит запрета застройщику корректировать и изменять проектную документацию в зависимости от своих потребностей.

Принимая во внимание изложенное, суды установили следующие юридически значимые для рассмотрения данного спора обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды объектов капитального строительства в отношении которых экспертиза не проводится. В числе таких видов указаны следующие:

- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (пункт 4).

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств, с которыми нормы градостроительного законодательства связывают установление требования об обязательности экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, является предназначение объекта капитального строительства для проживания граждан.

Установление данного юридически значимого обстоятельства необходимо для правильного определения наличия у застройщика обязанности по проведению экспертизы проектной документации.

Департамент в своем отзыве указывает, что если объекты капитального строительства, неподлежащие прохождению экспертизы, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции таких объектов является обязательной (согласно критерия отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, к объектам массового пребывания граждан утвержденного приказом Минстроя России от 10.04.2020 № 198/пр относятся объекты с возможностью одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек).

Согласно разрешение на реконструкцию объекта "нежилого здания" № 45-RU45301000-65-2020, расположенного по адресу: <...> является отдельно стоящим нежилым объектом капитального строительства, состоит из 2 этажей, имеет площадь 980,25 кв. м, вместимость (чел.) 41 человек и не относится к категории особо опасных, технически сложных или уникальных объектов, а также тех объектов, для которых требуется установление санитарно-защитных зон.

При таких обстоятельствах в силу положений части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации у застройщика отсутствовала обязанность направления указанной проектной документации на экспертизу.

Судом установлено, что обращаясь с заявлением о внесении изменений в разрешение на реконструкцию, ООО Гермес приложило обязательный перечень документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В том числе постановление Администрации г.Кургана о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров от 14.07.2020 № 3984.

На основании изложенного, отказ Департамента от 21.05.2024 № 70.8-226а во внесении изменений в разрешение на строительство, а также доводы Департамента о необходимости проведения экспертизы проектной документации, не соответствует части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Иные доводы, приведенные заинтересованным лицом в своем отзыве, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах требования заявителя следует удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что заявителем понесены расходы на оплату государственной пошлины и расходы на проведение судебной экспертизы, указанный суммы расходов подлежат взысканию с заинтересованного лица в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 21.05.2024 № 70.8-226а во внесении изменений в разрешение на строительство от 04.09.2020 № № 45-RU45301000-65-2020.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем внесения изменений в разрешение на строительство от 04.09.2020 № № 45-RU45301000-65-2020.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова