ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

28.11.2023 Дело № А40-238352/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2023

Полный текст постановления изготовлен 28.11.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Анисимовой О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – Администрации сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области – извещена, представитель не явился,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО1 (представителя по доверенности от 11.05.2022),

от Администрации муниципального района Шигонский Самарской области – извещена, представитель не явился,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – представитель не явился,

рассмотрев 21.11.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области

на решение от 17.03.2023

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 04.07.2023

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-238352/2022

по заявлению Администрации сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

об оспаривании отказа,

третьи лица: Администрация муниципального района Шигонский Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области (далее также – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – агентство) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 28.07.2022 № 10/34323.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Администрация муниципального района Шигонский Самарской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее также – управление).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам.

В судебном заседании представитель агентства возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, выслушав представителя агентства, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, администрация обратилась в агентство с заявлением от 15.07.2022 № 583 по вопросу передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:8462 площадью 563,8 га из земель сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 28.07.2022 № 10/34323 агентство сообщило администрации о том, что основания для передачи земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:8462 из федеральной собственности в муниципальную собственность сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области, предусмотренные нормой подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), отсутствуют.

Не согласившись агентством, администрация оспорила отказ, содержащийся в данном письме.

Признавая не подлежащим удовлетворению заявление администрации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что основания для передачи земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:8462 из федеральной собственности в муниципальную собственность отсутствуют, поскольку согласно сведениям онлайн-сервиса Росреестра «Публичная кадастровая карта Российской Федерации» названный земельный участок пересекает границу населенных пунктов, что является нарушением пунктов 3, 7 статьи 11.9, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ.

Между тем согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», при применении положения части 1 статьи 121 АПК РФ судам следует исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 02.11.2022 заявление администрации принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.11.2022.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2022 судебное разбирательство назначено на 12.01.2023.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 12.01.2023 судебное разбирательство отложено на 09.02.2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

При этом правомерно учтено, что по делу идет речь об отказе в передаче земельного участка, расположенного в Самарской области.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2023 судебное разбирательство отложено на 09.03.2023.

Резолютивная часть решения Арбитражного суда города Москвы оглашена в судебном заседании 09.03.2023.

Полный текст решения суда изготовлен 17.03.2023.

Каких-либо документов об извещении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции и осведомленности данного лица об этом в материалах дела не имеется.

Таким образом, это управление нельзя считать извещенным о судебном процессе по настоящему делу.

Также учитывается, что в решении суда в качестве третьего лица указано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (а не в Самарской области), что не соответствует определению Арбитражного суда города Москвы от 12.01.2023.

Апелляционный суд не устранил процессуальное нарушение, допущенное судом первой инстанции, в принятых по делу судебных актах также ошибочно указал на участие в деле Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

В силу пункта 2 части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебного приказа, решения, постановления арбитражного суда в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исходя из указанного обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо принять во внимание, что ЗК РФ предусматривает специальное правовое регулирование отношений по безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

Соответствующие нормы содержатся в главе V.5 ЗК РФ и предусматривают случаи, когда земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

При этом согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

В данном случае необходимо различать населенный пункт Ш-ны и сельское поселение Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области как муниципальное образование.

По делу идет речь о предоставлении испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области.

Поэтому с учетом подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ основанием для отказа могло выступать расположение данного земельного участка вне территории муниципального образования «Сельское поселение Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области».

В случае ссылки на такое основание агентство обязано было бы подтвердить подобное обстоятельство, равно как и в случае ссылки и на иные основания, представив соответствующие доказательства.

Суды указали, что Генеральный план сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области утвержден Решением Собрания Представителей сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский от 10.12.2013 № 110, Правила землепользования и застройки сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области утверждены Решением Собрания представителей сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области от 25.12.2013 № 112.

По заявленным доводам, отказывая в передаче земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:8462 со ссылкой на пересечение данного земельного участка границы «населенных пунктов» (а не муниципального образования), агентство отметило, что генеральный план и правила землепользования и застройки данного муниципального района разработаны и утверждены с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

О каких именно населенных пунктах идет речь не указано.

Между тем, ссылаясь на нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, агентство обязано доказать соответствующие обстоятельства.

Оспаривая доводы агентства и настаивая на отсутствии пересечений местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:8462 с границами населенного пункта, муниципального образования, равно как и с границами смежных земельных участков, администрация представила в материалы дела заключение кадастрового инженера от 02.03.2023. Оценка данного документа не произведена.

Кроме того, не указано, являются ли названные акты (Генеральный план сельского поселения, Правила землепользования и застройки сельского поселения) нормативными правовыми актами и насколько правомерной в связи с этим можно считать общую отсылку агентства на нарушения требований при их разработке и утверждении.

При новом рассмотрении дела суду необходимо всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, и установив по результатам их оценки обстоятельства спора, разрешить его, правильно применив нормы материального и процессуального права. Управление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области должно быть извещено о рассмотрении судом настоящего дела с учетом предъявляемых процессуальных требований.

Что касается указания апелляционного суда об ошибочности вывода суда первой инстанции о пропуске администрацией срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, то это указание является верным. Администрация подала заявление в Арбитражный суд Самарской области, данным судом вынесено определение от 27.09.2022 по делу № А55-24777/2022 о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы. В связи с этим вопрос о сроке, предусмотренном частью 4 статьи 198 АПК РФ, повторному рассмотрению не подлежит.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2023 по делу № А40-238352/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья Е.Е. Шевченко

Судьи О.В. Анисимова

В.В. Кузнецов