АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2023 года

г. Архангельск

Дело №А05-12543/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Садовая, дом 5, корп.1)

к арбитражному управляющему ФИО1 (адрес: Россия 142000, г.Домодедово, Московская область, мкр.Центральный Каширское <...>; Россия 160000, г.Вологда, Вологодская область, а/я 56)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 30.11.2023 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А05-12543/2023 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

ФИО1 представил отзыв на заявление, в котором не отрицал допущенные нарушения, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.09.2018 (резолютивная часть от 06.09.2018) должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 27.12.2021 ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Консультант отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 на основании пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ обнаружила в действиях ФИО1 достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем 29.09.2023 составил в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие ФИО1 и его представителя.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (29.09.2023 в 14 часов 30 минут) ФИО1 был уведомлен надлежащим образом извещением от 30.06.20233 №02-09/0344., направленным регистрируемым почтовым отправлением 04.07.2023 и полученным ответчиком 07.07.2023.

Копия протокола об административном правонарушении направлена арбитражному управляющему регистрируемым почтовым отправлением 26.10.2023.

В протоколе об административном правонарушении ФИО1. вменены в вину следующие нарушения:

1). Протоколы по результатам созванных арбитражным управляющим собраний кредиторов с приложением соответствующих документов должны были быть направлены в арбитражный суд не позднее 15.06.2022, 04.07.2022, 29.08.2022, 26.09.2022, 24.10.2022, 26.12.2022, 27.03.2023, 19.06.2023 соответственно.

Согласно представленным 29.09.2023 арбитражным управляющим в Управление письменным пояснениям от 19.06.2023 № 19/06/СП и приложенным к ним документам, документы в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона направлены в суд только 29.09.2023, т.е. в день составления настоящего протокола.

Данные обстоятельства подтверждают допущенное арбитражным управляющим нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12 Закона Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон)

2). Обязанность по представлению конкурсным управляющим отчета о своей деятельности суду установлена пунктом 3 статьи 143 Закона, в соответствии с которой отчет представляется по требованию суда.

Управлением установлено, что после утверждения ФИО1 конкурсным управляющим должника суд трижды продлевал процедуру банкротства определениями от 17.02.2022, от 18.07.2022, от 19.12.2022 с назначением дат рассмотрения дела 18.07.2022, 19.12.2023, 19.06.2023 соответственно.

К указанным датам судебного заседания с ходатайствами о продлении срока конкурсного производства от 18.07.2022 № 18/07/СП, от 19.12.2022 № 19/12/СП, от 19.06.2023 № 19/06/СП арбитражным управляющим представлены в суд отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.07.2022, от 13.12.2022, от 09.06.2023, а также отчеты конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 18.07.2022, от 13.12.2022.

При этом в нарушение пунктов 11,13 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также к отчетам конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Так, к отчетам конкурсного управляющего от 18.07.2022, от 13.12.2022, от 09.06.2023 не приложены копии договора страхования ответственности арбитражного управляющего от 20.08.2021 № УБК.10150/АУ-2021, от 21.07.2022 № УБК_12515/АУ-2022 информация о которых содержится в таблице отчетов «Сведения об арбитражном управляющем».

Кроме того, к приведенным отчетам конкурсного управляющего не приложены документы, подтверждающие его расходы на публикации сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), газете «Коммерсантъ», почтовые расходы, прочие платежи, командировочные расходы, расходы на оплату государственных пошлин за подачу заявлений (жалоб) в судебные инстанции (отражены в таблице отчетов «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства»); документы подтверждающие реализацию имущества должника (отражено в таблице отчетов «Сведения о ходе реализации имущества должника»); выписки по счетам о движении денежных средств; иные документы в подтверждение отраженных в отчетах сведений.

Согласно представленным арбитражным управляющим сведений часть документов представлены в арбитражный суд 29.09.2023.

Несоблюдение арбитражным управляющим порядка представления отчетов конкурсного управляющего установленного статей 143 Закона, пунктами 11, 13 Общих правил нарушает права должника и кредиторов на получение своевременной и полной информации о ходе процедуры банкротства, обязанность по соблюдению которых установлена пунктами 2, 4 статьи 20.3 Закона.

Приведенные выше факты свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 в связи с исполнением им обязанностей конкурсного управляющего ООО «Стройплощадка» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13 данного Кодекса, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, имеют право составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии. В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, указанный орган исполнительной власти осуществляет в числе прочего функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций управляющих.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Совершение этого правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве). Объективную сторону данного правонарушения составляют деяния арбитражного управляющего, выражающиеся в неисполнении обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве). Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий, утвержденный соответствующим судебным актом арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве.

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом) установлены, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, урегулированы нормами Федерального закона № 127-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Основные обязанности арбитражного управляющего перечислены в части 2 статьи 20.3 Закона, однако этот перечень является открытым.

Пунктом 7 статьи 12 Закона установлено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Закон о банкротстве не содержит норм, регулирующих порядок исчисления сроков, в связи с чем, при решении данного вопроса необходимо руководствоваться Гражданским кодексом Российской Федерации (далее -ГК РФ).

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).

Как подтверждается сообщениями в ЕФРСБ арбитражным управляющим созывались собрания кредиторов 10.06.2022 (сообщение от 27.05.2022 № 8884015), 28.06.2022 в 10 часов 00 минут, в 11 часов 00 минут (сообщения от 14.06.2022 № 9003928, № 9003938), 23.08.2022 (сообщение от 09.08.2022 № 9369185), 20.09.2022 в 12 часов 00 минут, в 13 часов 00 минут (сообщение от 06.09.2022 № 9579797), 18.10.2022 в 12 часов 00 минут, в 12 часов 30 минут, в 13 часов 00 минут, в 13 часов 30 минут (сообщение от 04.10.2022 № 9782919), 20.12.2022 (сообщение от 06.12.2022 № 10265678), 22.03.2023 (сообщение от 08.03.2023 № 10948402), 13.06.2023 (сообщение от 30.05.2023 № 11604385).

Таким образом, протоколы по результатам созванных арбитражным управляющим собраний кредиторов с приложением соответствующих документов должны были быть направлены в арбитражный суд не позднее 15.06.2022, 04.07.2022, 29.08.2022, 26.09.2022, 24.10.2022, 26.12.2022, 27.03.2023, 19.06.2023 соответственно.

Однако, как следует из материалов дела, установленная Законом обязанность не была исполнена арбитражным управляющим в указанный срок; документы в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона направлены в суд 29.09.2023, в день составления протокол об административном правонарушении.

Данные обстоятельства подтверждают допущенное арбитражным управляющим нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12 Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.

Содержание отражаемых в отчетах конкурсного управляющего сведений установлено пунктом 2 статьи 143 Закона.

Кроме того, обязанность по представлению конкурсным управляющим отчета о своей деятельности суду установлена пунктом 3 статьи 143 Закона, в соответствии с которой отчет представляется по требованию суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила), в соответствии с пунктом 4 которых, отчет (заключение) арбитражного управляющего представляется вместе с прилагаемыми документами.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункты 11, 13 Общих правил).

Как следует из пункта 50 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве».

Представление собранию кредиторов и суду отчета о деятельности является формой контроля со стороны кредиторов и суда за ходом процедуры конкурсного производства, следовательно, отчет конкурсного управляющего должен отвечать принципам полноты и достоверности, содержать все сведения как на момент открытия конкурсного производства, так и в ходе его и представляться кредиторам и суду вместе с документами, подтверждающими указанные в них сведения.

Ввиду изложенного суд считает, что установленные управлением нарушения материалами дела подтверждены, и ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Проверив соблюдение положений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд не находит нарушений, которые препятствовали бы полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела в суде.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО1 выразилась в том, что он имел возможность и был обязан выполнить требования законодательства о банкротстве, однако, не сделал этого.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения этих требований, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении.

В своем отзыве ответчик указал, что допущенные арбитражным управляющим нарушения не отрицает; просит применить статью 2.9 КоАП РФ.

Довод арбитражного управляющего о малозначительности правонарушения заслуживает внимания.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Действительно, деяние ФИО1 формально содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Между тем, положения статьи 14.13 КоАП РФ предусматривают наказание в случае выявления фактов пренебрежительного отношения арбитражного управляющего к своим обязанностям. При этом учитывается, что такое пренебрежительное отношение выражается в совершении действий или бездействия, подрывающих стабильность установленных правил ведения дел о несостоятельности (банкротстве).

Суд полагает, что допущенные нарушения не свидетельствуют о явном пренебрежении ФИО1 к своим обязанностям, нарушения не повлекли за собой существенную угрозу установленному порядку банкротства, охраняемым общественным отношениям.

Доказательства причинения правонарушением ущерба должникам, государству и кредиторам отсутствуют.

Административное наказание не может повлечь больший вред охраняемым общественным отношениям, чем само правонарушение.

Давая в порядке статьи 71 АПК РФ оценку совершённому правонарушению, обстоятельствам его совершения, с учётом того, что каких-либо существенных вредных последствий от совершения правонарушения не наступило, суд приходит к выводу о том, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть является малозначительным, в связи с чем ФИО4 возможно освободить от административной ответственности и ограничиться объявлением ему устного замечания.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова