Четвертый арбитражный апелляционный суд
ул. Ленина 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита Дело № А78-10587/2024 21 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2025 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко В.А., судей Басаева Д.В., Подшиваловой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) апелляционные жалобы Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» и общества с ограниченной ответственностью «БЛ Регион» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 января 2025 года по делу № А78-10587/2024 по заявлению Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>) к Контрольно-счетной палате городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672007, <...>) о признании частично недействительным представления № И-216 от 31 июля 2024 года,
в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Администрация городского округа «Город Чита»
(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>), общество с ограниченной ответственностью «БЛ Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:129626, <...>, помещ. 10),
при участии в судебном заседании:
от Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» – ФИО1 – представителя по доверенности № И-924 от 10 февраля 2025 года,
от Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Чита» – ФИО2 – представителя по доверенности № ю2 от 09 января 2025 года, ФИО3 – представителя по доверенности № 100 от 28 сентября 2023 года,
от общества с ограниченной ответственностью «БЛ Регион» – ФИО4 – представителя по доверенности от 28 ноября 2024 года,
от Администрации городского округа «Город Чита» – не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (далее также – заявитель, Комитет городского хозяйства или Комитет) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края к Контрольно-счетной палате городского округа «Город Чита» (далее также – КСП ГО «Город Чита») с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене пункта 1 представления № И-216 от 31 июля 2024 года.
Определениями Арбитражного суда Забайкальского края суда от 19 ноября и 03 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены соответственно общество с ограниченной ответственностью «БЛ Регион» (далее – общество или ООО «БЛ Регион»), Администрация городского округа «Город Чита» (далее – Администрация).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 января 2025 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет городского хозяйства и ООО «БЛ Регион» обжаловали его в апелляционном порядке.
Комитет в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, принятого при неполном выяснении обстоятельств,
имеющих значение для дела, при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, по мотивам, изложенным в жалобе.
Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» указывает, что спорные расходы являются косвенными, соотносятся с общехозяйственными расходами по содержанию (эксплуатации) и ремонту объектов наружного освещения, произведены с учетом порядка ведения бухгалтерского учета ООО «БЛ Регион» и его финансово-хозяйственной деятельности при исполнении концессионного соглашения в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности городского округа «Город Чита» от 28.04.2023 (далее – Соглашение).
В соответствии с Соглашением операционный платеж – это денежное обязательство Концедента, являющееся по смыслу части 13 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-Ф3 «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) платой Концедента, предоставляемой Концедентом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, направляемое Концедентом в целях, предусмотренных пунктом 9.2 Соглашения.
При этом финансовая модель не является частью Концессионного соглашения и выступала расчетным инструментом, позволяющим определить предельный (максимально возможный к выплате) размер операционного платежа.
По мнению Комитета, судом первой инстанции также не приняты во внимание доводы заявителя о том, что техническим регламентом, который является приложением к Соглашению, предусматриваются только виды работ, а не состав расходов при осуществлении данных видов работ. Состав расходов регламентируются налоговым законодательством Российской Федерации.
Так в соответствии с пунктом 1 статьи 318 Налогового кодекса Российской Федерации расходы на производство и реализацию, осуществленные в течение отчетного (налогового) периода, подразделяются на прямые и косвенные.
В данном случае, прямые расходы – это расходы, непосредственно связанные с субподрядными работами с ООО «Светосервис-Забайкалье» по договору № 14 от 29.12.2023.
Согласно указанной норме и учетной политике ООО «БЛ Регион» к косвенным расходам относятся расходы, которые не отнесены к прямым и не являются внереализационными расходами.
Так в соответствии с разделом 6 учетной политики для целей бухгалтерского учета ООО «БЛ Регион» в составе общехозяйственных расходов учитываются косвенные
расходы для нужд управления, не связанные непосредственно с производственным процессом, а именно:
– заработная плата управленческого персонала и начисленные на нее страховые взносы;
– затраты по аренде помещений общехозяйственного назначения;
– стоимость информационных, аудиторских, консультационных и аналогичных услуг;
– другие аналогичные по назначению управленческие расходы.
В соответствии с пунктом 18.3 учетной политики для целей бухгалтерского учета ООО «БЛ Регион» косвенные расходы, формирующиеся в результате деятельности общества распределяются согласно пропорциональному расчету. Процент косвенных расходов, относящихся к доходам по обычным видам деятельности, уменьшает выручку общества и формирует показатель «Прибыль (убыток) от продаж».
Оставшаяся часть косвенных расходов по совокупности с прямыми расходами непосредственно относится к расходам по исполнению Концессионного соглашения.
Расходы ООО «БЛ Регион» на выплату заработной платы директору ООО «БЛ Регион», страховые взносы (отчисления), услуги по бухгалтерскому и налоговому учету, а также на арендную плату офисного помещения в г. Москва являются косвенными расходами деятельности ООО «БЛ Регион», понесенными в рамках исполнения Концессионером обязательств по эксплуатации объекта Соглашения.
Также Комитет не согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии убедительных доказательств, что расходы по арендной плате, возмещенные Комитетом ООО «БЛ Регион», были вызваны заключением Концессионного соглашения и направлены исключительно на его исполнение.
Аренда офисного помещения по адресу: <...>, помещ. 15 Комитетом осуществляется не в полном объеме, а только в части расходов, приходящихся на осуществление деятельности по эксплуатации объектов концессионного соглашения (согласно пропорциональному расчету) – офисное помещение.
Таким образом, косвенные расходы ООО «БЛ Регион» в размере 1 345 933,00 рублей посчитаны в полном соответствии с учетной политикой для целей бухгалтерского учета ООО «БЛ Регион».
Включение расходов за ведение бухгалтерского и налогового учета, на оплату заработной платы и отчислений директора ООО «БЛ Регион», арендную плату офисного помещения в операционный платеж является обоснованным, так как данные расходы
являются общехозяйственными (накладными) расходами в составе расходов по содержанию (эксплуатации) и ремонту объектов наружного освещения.
Также Комитет не согласен с выводом суда первой инстанции, что стоимость (затраты) на эксплуатацию рассчитаны сметным способом в базисных ценах 2 квартала 2022 года по каждому виду (позиции) работ, а также единицам измерения. Расходы на выплату заработной платы директора, оплату бухгалтерских услуг и аренды помещения включены в состав эксплуатационных расходов, связанных с текущим содержанием имущества.
В соответствии с пунктом 9.3.9 Соглашения Концессионер в целях подтверждения целевого расходования денежных средств для получения субсидии должен предоставить полный пакет первичных документов: договор, счет на оплату, акт выполненных работ, а также платежное поручение, подтверждающее факт оплаты работ/услуг. С учетом данного пункта Соглашения двойной учет общехозяйственных расходов отсутствует.
КСП ГО «Город Чита» в рамках судебного разбирательства предоставлены сметные расчеты на строительство линий искусственного освещения, по которым возмещение расходов Администрацией осуществляется согласно локальным сметным расчетам, а не фактически понесенным расходам. Расходы, связанные со строительством линий искусственного освещения, включены в инвестиционный платеж.
В судебном заседании представитель Комитета поддержала доводы апелляционной жалобы.
ООО «БЛ Регион» в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, принятого при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, при неполном выяснении обстоятельств имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права, по мотивам, изложенным в жалобе, аналогичным доводам жалобы Комитета.
Кроме того, общество указывает, что расходы ООО «БЛ Регион» на выплату заработной платы директору ООО «БЛ Регион», страховые взносы (отчисления), услуги по бухгалтерскому и налоговому учету, а также арендную плату офисного помещения в г. Москва, понесенные Концессионером в рамках исполнения своих обязательств по Соглашению, не включены в локально-сметные расчеты по Концессионному соглашению, в том числе в локально-сметные расчеты № 02-01-21, 02-01-22, 02-01-44, 02-01-64, 02-01-91, 02-01-92, 02-01-244. Таким образом, довод Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Чита» о том, что вышеуказанные расходы Концессионера включены в Локально-сметные расчеты на выполнение работ по созданию и реконструкции объекта
Соглашения, является ошибочным и противоречит фактическим обстоятельствам дела и доказательствам, содержащимся в деле.
Расходы ООО «БЛ Регион» на выплату заработной платы директору ООО «БЛ Регион», страховые взносы (отчисления), услуги по бухгалтерскому и налоговому учету, а также арендную плату офисного помещения в г. Москва в размере 1 345 933, 00 рублей являются подтвержденными расходами Концессионера, понесенными им в рамках исполнения своих обязательств по Соглашению.
ООО «БЛ Регион» является организацией, созданной и осуществляющей исполнение Соглашения в качестве единственного направления своей деятельности и не ведет деятельность по извлечению прибыли от какой-либо хозяйственной деятельности вне рамок Соглашения.
Общество обращает внимание суда на тот факт, что оно не занимается никакой иной деятельностью, кроме деятельности, связанной с исполнением Соглашения.
Таким образом, все расходы, включенные в сумму 1 345 933, 00 рублей, непосредственно связаны с созданием объекта Соглашения, не нарушают целевого назначения выделенных в рамках Соглашения средств.
Техническое помещение по адресу: <...>, помещ. 4, общей площадью 61 м2 используется исключительно для размещения ситуационного центра мониторинга и управления, обеспечивающего работу системы наружного освещения, автоматизацию, сбор и обработку данных о системе наружного освещения, входящих в объект Соглашения.
Увеличение стоимости услуг ООО «КФ «МИН» за ведение бухгалтерского учета в сумме 1 300 000 рублей по договору № 07/23 от 03.07.2023 с ООО «КФ «МИН» с учетом дополнительного соглашения № 1 от 09.01.2024 вызвано увеличением объема работ по договору, так как Соглашение перешло в активную фазу исполнения и увеличился объем документов, подлежащих подготовке, проверке со стороны ООО «КФ «МИН».
Представитель общества в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Контрольно-счетная палата городского округа «Город Чита» представила отзывы на апелляционные жалоба Комитета и ООО «БЛ Регион», обжалуемое решение считает законным и обоснованным. Просит апелляционные жалобы оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Представитель Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Чита» в судебном заседании поддержала доводы отзывов на апелляционные жалобы.
Администрация отзыв на апелляционные жалобы не представила.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывы на них, изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно распоряжению председателя Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Чита» № 32 от 22 апреля 2024 года в отношении заявителя проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности использования бюджетных средств, выделенных на осуществление бюджетных инвестиций на проектирование и строительство сетей уличного освещения, модернизацию системы наружного освещения, а также предоставление субсидии на возмещение затрат по содержанию объектов наружного освещения, находящихся в собственности городского округа «Город Чита» в соответствии с концессионным соглашением от 28 апреля 2023 года».
По результатам проверки вынесено представление № И-216 от 31 июля 2024 года (далее также – оспариваемое представление), пунктом 1 которого (с учетом решения от 15.11.2024 № И-276) Комитету вменено принять меры по возмещению в доход бюджета городского округа «Город Чита» денежных средств, неправомерно выплаченных ООО «БЛ Регион» в сумме 1 345 933 рублей: на выплату заработной платы директору (с учетом страховых взносов), за услуги по бухгалтерскому и налоговому учету, за арендную плату офисного помещения в г. Москва), а также принять меры по устранению причин и условий нарушения.
Комитет, полагая представление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере его экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую
квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:
– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых
действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль в понимании части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности (части 3, 5 статьи 265 БК РФ).
Объектами государственного (муниципального) финансового контроля в силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются, в том числе юридические лица (за приведенным исключением) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий.
В силу указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после её окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.
Согласно пункту 1 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка.
На основании пункта 3 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под встречными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) закреплено, что контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования (подпункт 1 пункта 4 статьи 9)
Статья 10 Закона № 6-ФЗ определяет формы осуществления контрольно-счетными органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, в силу которого внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы
государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Актом № 12 выездного контрольного мероприятия от 09 июля 2024 года в отношении Комитета зафиксированы нарушения пункта 3.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях, пункта 9.2 Соглашения, выразившиеся в неправомерной оплате (возмещении) за период 2023 год – май 2024 года заявителем расходов третьему лицу – ООО «БЛ Регион» в сумме 1 345 933 рублей в составе стоимости работ по содержанию и ремонту объектов наружного освещения в рамках Соглашения, в том числе:
– 14 565 рублей за аренду помещения по договору № 222-ЛИК аренды нежилого помещения от 30 ноября 2022 года (с учетом соглашения № 1 от 30.10.2023), заключенному с акционерным обществом «ВНИСИ» в г. Москве;
– 1 300 000 рублей за ведение бухгалтерского учета по договору № 07/23 на оказание услуг по бухгалтерскому и налоговому сопровождению от 03 июля 2023 года (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 09.01.2024), заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая фирма «Мин»;
– 31 368 рублей за оплату труда директора ООО «БЛ Регион» (ФИО5) с отчислениями страховых взносов.
Указанные нарушения закреплены в оспариваемом представлении (с учетом решения КСП № И-276 от 15.11.2024) с требованием о принятии Комитетом мер по возмещению в доход бюджета городского округа «Город Чита» денежных средств, неправомерно выплаченных ООО «БЛ Регион», в сумме 1 345 933 рублей: на выплату заработной платы директору (с учетом страховых взносов) ООО «БЛ Регион», услуги по бухгалтерскому и налоговому учету, за арендную плату офисного помещения в г. Москва, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения.
Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162).
В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Бюджетное нарушение в понимании пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации – это совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.
На основании статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признаются нецелевым использованием бюджетных средств.
В соответствии с пунктами 1, 2, 12 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.
Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.
Объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения; являются объектами концессионного соглашения (пункты 10, 11 части 1 статьи 4).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 28 апреля 2023 года муниципальное образование городского округа «Город Чита» (Концедент), от имени которого выступает Администрация в лице председателя Комитета, и ООО «БЛ Регион» в соответствии с постановлением Администрации № 240 от 27 апреля 2023 года заключено Соглашение, по условиям которого Концедент принимает на себя финансовые (денежные) обязательства по Соглашению, включая обязательства по выплате операционного платежа и компенсации при расторжении, в полном соответствии с требованиями законодательства. Все нормативные правовые акты, необходимые для действительности финансовых (денежных) обязательств Концедента по Соглашению приняты на дату его заключения и (или) будут своевременно приняты и (или) изменены
Концедентом в будущем для обеспечения действительности финансовых (денежных) обязательств Концедента, которые у него возникнут в соответствии с Соглашением в течение срока его действия (подпункт (3) пункта 1.2 раздела I Соглашения).
Согласно пункту 2.1 раздела II Соглашения Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных Соглашением:
а) обеспечить проектирование, создание, реконструкцию, ввод в эксплуатацию (если применимо для объекта капитального строительства в составе объекта Соглашения) недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения в порядке и сроки, предусмотренные программой модернизации, приведенной в приложении № 3 к Соглашению;
б) осуществлять деятельность по наружному освещению в отношении объектов имущества в составе объекта Соглашения, предусмотренных приложением № 1 к Соглашению, переданных Концессионеру по Соглашению, а также созданных в соответствии с программой модернизации, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.
Деятельностью по наружному освещению признаётся осуществляемая Концессионером путем использования (эксплуатации) объекта Соглашения деятельность по обеспечению функционирования утилитарного наружного освещения, включая приобретение и оплату электрической энергии на основании договоров с ресурсоснабжающими организациями, проведение текущих, аварийных и капитальных ремонтов, поддержание в регламентном состоянии в соответствии с требованиями приложения № 8 к Соглашению и законодательства (пункт 1.1).
Приложением № 8 к Соглашению выступает Технический регламент, предусматривающий, в частности, периодичность проведения регламентных работ при эксплуатации сетей наружного освещения, согласно которому концессионер обязан проводить работы по осмотру светильников (1 раз в месяц); техническое обслуживание светильников (1 раз в год); мойку светильников (1 раз в год); осмотр опор (1 раз в 3 года); техническое обслуживание опор (1 раз в год); мойку опор (1 раз в год); осмотры воздушных и кабельных линий, пунктов питания, а также их техническое обслуживание (1 раз в 3 месяца).
Объектом Соглашения согласно его пункту 1.1 раздела I выступает существующее на дату его заключения, а также создаваемое Концессионером недвижимое имущество и технологически связанное с ним движимое имущество, а именно Ситуационный центр
(обеспечивает работу системы наружного освещения, автоматизацию, сбор и обработку данных о системе наружного освещения, входит в состав объекта Соглашения).
Соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течение 15 (пятнадцати) лет (пункт 4.1).
Разделом IX «Финансовое участие Концедента» Соглашения предусмотрено, что Концедент принимает на себя обязательства по финансированию в форме операционного платежа (подпункт «а» пункта 9.1), которым в силу пункта 1.1 раздела I Соглашения признаётся денежное обязательство Концедента, являющееся по смыслу Закона о концессионных соглашениях платой концедента, предоставляемое Концедентом в соответствии с БК РФ, направляемое в целях, предусмотренных пунктом 9.2 Соглашения.
В соответствии с пунктом 9.2 Соглашения операционный платеж выплачивается в целях финансового обеспечения (возмещения) расходов Концессионера, в том числе на:
– выполнение программы модернизации (по пункту 1.1 Соглашения – показатели и даты завершения, описание мероприятий по проектированию, созданию и реконструкции (устройству (созданию) установок наружного освещения, замене неэффективного осветительного оборудования, замене существующего и установке (созданию) нового оборудования системы управления, созданию ситуационного центра) в отношении объектов имущества в составе объекта Соглашения), использование (эксплуатацию) объекта Соглашения, включая расходы на проведение мероприятий по капитальному и текущему ремонту объектов имущества в составе объекта Соглашения (пункт 9.2.1);
– приобретение электрической энергии в целях использования (эксплуатации) объекта Соглашения (пункт 9.2.2);
– погашение старшего долга (по пункту 1.1 Соглашения – финансирование, предоставляемое на условиях возвратности, платности и срочности финансирующими организациями Концессионеру, направляемое на финансирование части расходов на создание и реконструкцию объекта Соглашения, обслуживание которого осуществляется до выплат по прочим привлеченным источникам финансирования), уплату процентов, комиссий. Иных видов платежей по Соглашению о финансировании (пункт 9.2.3);
– погашение акционерного долга (по пункту 1.1 Соглашения – финансирование, предоставляемое инвесторами концессионеру для выполнения обязательств по Соглашению в форме вкладов в уставный капитал Концессионера, а также в виде займов (в том числе субординированных займов) или любых иных инструментов, которые субординированы старшему долгу, и обслуживаются Концессионером после регулярного обслуживания старшего долга) и уплату процентов по нему.
Помимо приведенных расходов Соглашения им предусмотрены дополнительные расходы, которыми по пункту 1.1 Соглашения признаются расходы, издержки и иной ущерб, фактически понесенные Концессионером в результате наступления особых обстоятельств, определенных пунктом 14.5 Соглашения, и которые признаются таковыми только в том случае, когда действие или бездействие Концессионера (или любого лица, за действия которого он отвечает) не являются причиной или необходимым условием наступления этого обстоятельства, и (или) если в результате наступления этого обстоятельства Концессионер не может надлежащим образом и в срок исполнить любое из своих обязательств по Соглашению и (или) наступление этого обстоятельства повлекло или повлечет в совокупности дополнительные расходы для Концессионера, стоимость которых в отдельности или в совокупности превысит или превысила 1 000 000 рублей.
При этом никаких дополнительных условий и порядка возмещения косвенных расходов в целях финансового обеспечения (возмещения) концессионеру сверх операционного платежа по пункту 9.2, а также другими условиями Соглашения не предусмотрены.
В силу пункта 9.3.8 Соглашения оно считается договором для выплаты субсидии в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены формы осуществления расходов бюджета публично-правового образования – концедента в рамках исполнения концессионного соглашения в виде бюджетных инвестиций в объект концессионного соглашения при софинансировании (финансовом обеспечении) публично-правовым образованием – концедентом расходов концессионера на создание (реконструкцию) недвижимого имущества, являющегося объектом концессионного соглашения (пункт 5 статьи 79), и путем предоставления концессионеру субсидии из бюджета публично-правового образования – концедента в целях возмещения уже произведенных концессионером затрат, связанных с созданием и (или) реконструкцией объекта концессионного соглашения, его использованием (эксплуатацией) по завершении создания (реконструкции) (пункт 6 статьи 78).
Как указывалось выше, в периоды 2023 года – май 2024 года Комитетом неправомерно возмещены расходы ООО «БЛ Регион» за аренду нежилого помещения в сумме 14 565 рублей, за ведение бухгалтерского учета в сумме 1 300 000 рублей и за оплату труда (с учетом страховых взносов) директора ООО «БЛ Регион» в сумме 31 368 рублей.
Суд апелляционной инстанции равно как суд первой инстанции соглашаются с указанными выводами Контрольно-счётной палаты городского округа «Город Чита» отмечая следующее.
В финансовой модели к Соглашению и расчете стоимости эксплуатации объектов сетей наружного освещения приведены затраты концессионера, необходимые для выполнения работ (оказания услуг). Стоимость (затраты) рассчитана сметным способом в базисных ценах 2 квартала 2022 года по каждому виду (позиции) работ, а также единицам измерения в отдельности.
Администрацией, как Концедентом по Соглашению приняты обязательства по финансированию (возмещению расходов) Концессионеру (ООО «БЛ Регион») в форме операционного платежа на выполнение программы модернизации, использование (эксплуатацию) объекта Соглашения, включая расходы на проведение капитального и текущего ремонта объектов имущества в составе Соглашения, приобретение электрической энергии, процентов по Соглашениям о финансировании и договорам займа, заключаемым с инвесторами, включая расходы на погашение процентов по ним, расходы по комиссии по банковской гарантии, комиссии финансирующей организации на банковское сопровождение, комиссии за выдачу денежных средств от финансирующей организации, расходы на привлечение технического эксперта финансирующей организации.
Объем инвестиций на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения предусмотрен в сумме 1 968 656,242 рублей как расчетная стоимость строительно-монтажных работ.
Общий размер платежей в составе операционного платежа предусмотрен приложением № 4 к Соглашению, и составляет 4 590 601 342,09 рублей, в том числе электрическая энергия – 639 976 180,55 рублей на период 2023 – 2037 годов.
Средства муниципального бюджета при концессии на указанный период определены в размере 2 000 834 рублей с их направлением на текущее содержание (регламентные работы), оплату электроэнергии, аварийные и внерегламентные работы.
Согласно пункту 6.12 Соглашения Концессионер обязан осуществить проектирование, создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта Соглашения в объеме и сроки, предусмотренные приложением № 3 к Соглашению, определяющим программу модернизации с показателями общей стоимостью 1 968 656 242 рублей:
№ п/п
Завершение
Наименование мероприятия
Показатель
мероприятия
1
2023
Проектирование замены существующих установок наружного освещения на территории обслуживания
12 641 шт.
Проектирование устройства (создания) новых установок наружного освещения.
3 456 шт.
Проектирование нового оборудования системы управления на территории обслуживания
58 шт.
Проектирование замены существующего оборудования системы управления
229 шт.
Проектирование Реконструкции объекта недвижимого имущества в составе Объекта Соглашения
Ситуационный
центр - 1 шт.
2
2024
Устройство (создание) установок наружного освещения, в отношении которых было осуществлено проектирование
3 456 шт.
3
2023-2024
Замена неэффективного осветительного оборудования
12 641 шт.
4
2024
Установка (создание) нового оборудования системы управления
58 шт.
5
2023-2024
Замена существующего оборудования системы управления
229 шт.
6
2023-2024
Замена аварийных опор
919 шт.
7
2023
Реконструкция объекта недвижимого имущества в составе Объекта Соглашения
Ситуационный
центр - 1 шт.
8
2023-2024
Замена электрических сетей, выполненных преимущественно неизолированным проводом
257,302 км.
Таким образом, программа модернизация представляет описание мероприятий по проектированию, созданию и реконструкции (устройству (созданию)) установок
наружного освещения, замене неэффективного осветительного оборудования замене существующего и установке (созданию) нового оборудования системы управления, созданию ситуационного центра.
По данным Контрольно-счётной палаты городского округа «Город Чита» к проверке представлены локально-сметные расчеты № 02-01-21, № 02-01-22, № 02-01- 44, № 02-01-64, № 02-01-91, № 02-01-92, № 02-01-244, содержащие показатели накладных расходов, и положительные заключения ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края», согласно которым подтверждена достоверность определения сметной стоимости, её соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования.
В соответствии с Приказом Минстроя России от 21 декабря 2020 года № 812/пр «Об утверждении методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства» (далее – Методика) нормативы накладных расходов по видам работ учитывают затраты строительных организаций на административно-хозяйственные расходы, обслуживание работников строительства, организацию работ на строительных площадках и прочие накладные расходы, указанные в пунктах 11 – 14 Методики.
Административно-хозяйственные расходы включают в себя, в том числе, расходы на оплату труда административно-хозяйственного персонала (руководителей), страховые платежи (взносы) по обязательному страхованию административно-хозяйственного персонала; расходы на содержание и эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, занимаемых и используемых административно-хозяйственным персоналом; расходы на оплату аудиторских услуг, связанных с проверкой достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности; расходы на консультационные и иные аналогичные услуги.
Определение накладных расходов производится путем начисления норматива накладных расходов по каждому виду работ (в соответствии с применяемыми сметными нормами или разработанными на их основе единичными расценками, включая отдельные составляющие таких расценок) по отдельным позициям локального сметного расчета (сметы) с последующим указанием суммы начисленных накладных расходов по итогам разделов (при наличии) локального сметного расчета (сметы) и в целом по итогу локального сметного расчета (сметы) (пункт 21 Методики).
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал обоснованными выводы КСП ГО «Город Чита» о том, что в стоимость по замене существующих установок наружного освещения на территории городского округа «Город Чита» уже включены накладные расходы за ведение бухгалтерского и налогового учета, на оплату
труда директору концессионера и соответствующих страховых отчислений, а также по аренде офисного помещения.
Так условиями Соглашения предусмотрено право концессионера исполнять его своими силами или с привлечением других лиц (пункт 6.2).
Согласно договору аренды нежилого помещения № 222-ЛИК от 30 ноября 2022 года ООО «БЛ Регион» арендует нежилое помещение по адресу: <...>, ком. 15 на 5 этаже, что соответствует месту нахождения указанного третьего лица согласно выписке из ЕГРЮЛ и это обстоятельство им не отрицалось.
Сумма арендной платы по договору в период с 01 января по 31 декабря 2023 года (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 30.10.2023) составила 1 165 рублей, с 01 января 2024 года – 1 282 рублей.
Как правильно указал суд первой инстанции, убедительных доказательств того, что расходы по арендной плате по указанному договору, возмещенные Комитетом ООО «БЛ Регион», были вызваны заключением Соглашения и направлены исключительно на его исполнение, вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлено.
При этом судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что аренда указанного помещения осуществлялась обществом уже с 01 декабря 2022 года с утвержденными расходами по её оплате, тогда как Соглашение заключено с ним только 28 апреля 2023 года.
Также в деле отсутствуют данные о том, что ООО «БЛ Регион» организовано только с целью создания объекта Соглашения, и что расходы по его содержанию достоверно в него включены.
Кроме того, по данным Контрольно-счётной палаты городского округа «Город Чита» в рамках Соглашения городским округом «Город Чита»» ООО «БЛ Регион» передано нежилое помещение по ул. Балябина, д. 41, пом. 4, общей площадью 61 м2 для размещения ситуационного центра мониторинга и управления, обеспечивающего работу системы наружного освещения, автоматизацию, сбор и обработку данных о системе наружного освещения, входящих в объект Соглашения.
Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что Комитетом не доказана прямая связь произведенных им расходов на аренду помещения концессионером ООО «БЛ Регион» с Соглашением, из которого прямо не усматривается такой вид затрат.
Техническим регламентом (приложение № 8 к Соглашению) косвенные расходы в виде общехозяйственных затрат отдельно также не предусмотрены.
По аналогичным причинам, судом первой инстанции правильно признано неправомерным возмещение заявителем расходов на оплату труда директора ООО «БЛ Регион» ФИО5 с соответствующими отчислениями страховых взносов, а также за ведение бухгалтерского учета в сумме 1 300 000 рублей по договору № 07/23 от 03 июля 2023 года с ООО «КФ «МИН» на оказание услуг по бухгалтерскому и налоговому сопровождению, тем более, что, как правильно указал суд, такие ежемесячные расходы через полгода после заключения сделки увеличились с 50 000 рублей до 200 000 рублей (то есть в 4 раза) с учетом дополнительного соглашения № 1 от 09 января 2024 года к этому договору без надлежащего обоснования такого увеличения.
Позиция ООО «БЛ Регион» относительно того, что все спорные затраты, которые ему были возмещены Комитетом предусмотрены подпунктами 9, 10, 17 приложения № 5 к Соглашению с установленным порядком их определения по соответствующей формуле, судом первой инстанции правомерно отклонены, поскольку компенсация расходов концессионера по указанным статьям (на аренду недвижимого имущества, на оплату труда и обязательные страховые взносы, на консультационные и иные, связанные с осуществлением организации, управления и администрирования деятельности расходы концессионера) возможна только при досрочном расторжении Соглашения в составе компенсации при расторжении, чего в рассматриваемом случае не имеется.
В силу указанного является правильным вывод суда первой инстанции, что Контрольно-Счетной в оспариваемом представлении обоснованно зафиксирована неправомерная оплата (возмещение) дополнительных расходов концессионера за проверенный период в сумме 1 345 933 рублей, не предусмотренных условиями Соглашения.
Учитывая длительный срок исполнения Соглашения Комитет, как участник бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий, должен исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).
Как правильно указал суд первой инстанции, передача Комитетом в дело дополнительного соглашения № 1 от 06 сентября 2024 года к Соглашению, предусматривающего в числе прочего корректировку термина «дополнительные расходы», а также его пунктов 1.3, 9.2, правового значения не имеют, поскольку не влияет на выводы в оспариваемом представлении по обстоятельствам, существовавшим и оцененным Контрольно-счётной палатой городского округа «Город Чита» на момент его
внесения 31 июля 2024 года, в том числе с учетом пункта 7 этого дополнительного соглашения, определяющего вступление его в силу с даты подписания сторонами.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое представление, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, заявленные Комитетом требования удовлетворению не подлежат.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционных жалобах доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителей жалоб с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 января 2025 года по делу № А78-10587/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Басаев Д.В.
ФИО6