Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-10073/2025 26 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.11.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Верестевой М.К.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

истца: краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Хабаровского края» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику: отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 118 817,72 руб.

при участии: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

КГКУ ЦЗН Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО о взыскании переплаты пособия по безработице в отношении ФИО1 в размере 118 817,72 руб.

Определением суда от 24.06.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 31.07.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением (протокольным) от 14.10.2025 судебное разбирательство откладывалось для представления сторонами дополнительных пояснений и доказательств.

В судебном заседании после отложения представитель истца поддержал исковые требования по доводам иска и дополнительных письменных пояснений к нему, представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований по доводам отзыва и дополнений к нему.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.11.2025 до 18.11.2025.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Гражданин ФИО1 (далее – Гражданин) обратился в КГКУ ЦЗН Хабаровского края (далее также – Учреждение, Центр занятости) 01.02.2024 для содействия в поиске подходящей работы.

Приказом Учреждения от 05.02.2024 № 036П7/2412 Гражданин был признан безработным, на основании частей 1, 4 статьи 48 Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) назначено пособие по безработице на период с 01.02.2024 по 31.01.2025.

Приказами Центра занятости от 12.11.2024 выплата пособия по безработице ФИО1 прекращена с 08.03.2024 в связи с назначением Гражданину страховой пенсии по старости с 09.03.2024, гражданин снят с регистрационного учета как безработный.

Таким образом, Гражданин состоял на регистрационном учете в Центре занятости в качестве безработного и получал пособие по безработице в период с 01.02.2024 по 05.11.2024, переплата пособия по безработице за период с 09.03.2024 по 05.11.2024 составила 118 817,72 руб.

В целях взыскания излишне выплаченного пособия по безработице в сумме 118 817,72 руб. Центр занятости обратился в суд района имени Лазо Хабаровского края с соответствующим исковым заявлением к ФИО1

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 17.04.2025 по гражданскому делу № 2-291/2025 в удовлетворении исковых требований КГКУ ЦЗН Хабаровского края к ФИО1 о взыскании излишне выплаченного пособия по безработице отказано.

Полагая, что излишняя выплата пособия по безработице произошла вследствие нарушения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО (далее также – Фонд) порядка рассмотрения заявления Гражданина о назначении пенсии, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым исковым заявлением.

Судом по материалам дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из письма Фонда от 04.06.2025 № СЯ-3601-11/38971, ФИО1 обращался к ответчику по вопросу пенсионного обеспечения 11.10.2022 для проведения заблаговременной работы, после чего 07.07.2023 территориальным органом СФР был направлен запрос в Грузию о периодах трудовой деятельности с 1979 по 1981 годы.

14.02.2024 Гражданин обратился в Фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 21.02.2024 № 999 в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

27.05.2024 в территориальное отделение Фонда поступила архивная справка № 283 22/03/2024, представленная Национальным архивом Грузии и подтверждающая наличие у Гражданина трудового стажа в 1980-1981 гг.

Решением Фонда от 02.11.2024 № 234637 Гражданину была назначена страховая пенсия по старости с 09.03.2024 бессрочно.

Заявляя об обязанности Фонда приостановить срок рассмотрения заявления о назначении пенсии не более чем на три месяца в случае проведения проверки документов, необходимых для назначения пенсии, чего им не было сделано, Учреждение утверждает, что принятие Фондом решения о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости 02.11.2024 повлекло необоснованную выплату Учреждением пособия по безработице.

Не согласившись с доводами Центра занятости, ответчик указал на отсутствие нарушений процедуры рассмотрения заявления ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости, а также отсутствие у Фонда обязанности приостанавливать рассмотрение заявления Гражданина в условиях недостаточности представленных им документов. При этом запрошенные в Грузии сведения о периодах трудовой деятельности Гражданина с 1979 по 1981 годы поступили уже после принятия решения от 21.02.2024 об отказе в назначении Гражданину страховой пенсии, решение о назначении страховой пенсии было принято после проведения анализа поступившей из Грузии информации.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В предмет доказывания по делу о возмещении убытков входит совокупность следующих элементов, подлежащих установлению в суде: факта наступления вреда, противоправности поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между указанным поведением и наступлением вреда, размера убытков.

Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

На момент обращения Гражданина в Учреждение с заявлением о назначении ему пособия по безработице указанный вопрос регламентировался положениями Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в части, не утратившей силу, далее – Закон о занятости) и Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – ФЗ о занятости).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24 ФЗ о занятости безработным не может быть признан гражданин, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости (в том числе досрочно), либо пенсия по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 25 ФЗ о занятости безработный гражданин снимается с регистрационного учета в случае назначения гражданину страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо пенсии по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, либо пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

По правилам пп. е) пункта 23 Правил регистрации безработных граждан, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1909) снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае назначения гражданину страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо пенсии по предложению центра занятости населения на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, либо пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 17 Перечня сведений, запрашиваемых центрами занятости населения (Приложение к Правилам № 1909, далее – Перечень), сведения о факте получения пенсии запрашиваются у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ведомственная информационная система).

Таким образом, предоставление Фондом сведений о факте получения безработным лицом страховой пенсии по старости напрямую влияет на прекращение Центром занятости выплат по безработице.

Из материалов дела следует, что решение Фонда о назначении Гражданину страховой пенсии по старости было принято 02.11.2024, при этом пенсия назначена с 09.03.2024 бессрочно.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Закона № 400-ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).

Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Закона № 400-ФЗ, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 Закона № 400-ФЗ, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (часть 7 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).

В случае, если орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, располагает всеми необходимыми документами (сведениями) для подтверждения права на страховую пенсию, определенными перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), предусмотренным частью 6 статьи 21 настоящего Федерального закона, заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о назначении лицу страховой пенсии извещает данное лицо о назначении ему страховой пенсии (часть 7.1 статьи 22).

В случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете (часть 7.2 статьи 22 Закон № 400-ФЗ).

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 настоящей статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (часть 8 статьи 22 Закон № 400-ФЗ).

Согласно части 8.1 статьи 21 Закона № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Между Российской Федерацией и Грузией 16.05.1997 заключено «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения», предусматривающее учёт трудового (страхового) стажа, приобретенного в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 г. в целях определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в установленном порядке на территории государств Сторон (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 г., принимаются без легализации. Полномочные органы Сторон информируют друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, его изменениях, а также принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера (пункт 8, 11 Соглашения).

Как следует из материалов дела, Фондом был направлен в Грузию запрос сведений о стаже и заработной плате Гражданина от 07.07.2023 за период его трудовой деятельности с 1979 по 1981 годы в рамках заблаговременной работы, предусмотренной Письмом ПФР от

08.09.2008 № кг АД-25-25-/8416 «Об организации заблаговременной работы в отношении застрахованных лиц, выходящих на пенсию» в целях оказания содействия гражданам предпенсионного возраста.

Таким образом, запрос осуществлялся не в рамках проверки документов, представленных Гражданином при обращении с заявлением о назначении пенсии по старости, в связи с чем его направление 07.07.2023 не могло являться основанием для приостановления срока рассмотрения заявления Гражданина от 21.02.2024 на основании части 8 статьи 22 Закона № 400-ФЗ. Кроме того, частью 8 статьи 22 Закона № 400-ФЗ установлено право, а не обязанность Фонда приостановить срок рассмотрения заявления Гражданина, в связи с чем несовершение данного действия не является противоправным бездействием со стороны Фонда.

Суд отклоняет доводы Учреждения, согласно которым оно могло бы приостановить выплаты пособия по безработице в случае приостановления Фондом срока рассмотрения заявления Гражданина, как не подтверждённые и противоречащие действующему законодательству.

Закрытые перечни оснований для отказа в признании гражданина безработным и для снятия безработного гражданина с регистрационного учёта содержатся в статьях 24 и 25 ФЗ о занятости и не предусматривают такого основания, как приостановление Фондом срока рассмотрения заявления гражданина о назначении пенсии.

Поскольку в сведениях индивидуального лицевого счета Гражданина отсутствовали данные о заработке и периодах работы в Грузии, а соответствующие подтверждающие данные обстоятельства документы не были им предоставлены, право на назначение пенсии отсутствовало, в связи с чем решение от 21.02.2024 № 999 «Об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1» вынесено Фондом правомерно.

Как указано в Письме ПФР от 22.05.2019 № СЧ-25-24/10084 «Об организации работы по назначению пенсий, осложненных иностранным элементом», если после вынесения решения об установлении пенсии (отказе в её установлении) в территориальный орган СФР поступают сведения из компетентного органа (организации, архивной организации) с учетом которых гражданин приобретает право на установление пенсии или исчисление пенсии в другом размере, то имеет место ошибка, допущенная вследствие того, что при вынесении решения по результатам рассмотрения заявления территориальный орган СФР исходил из того, что обстоятельства, в отношении которых запрошены документы в компетентном органе, не подтверждены.

Такая ошибка подлежит устранению в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и в этом случае принимается решение о назначении пенсии с учетом дня обращения за назначением пенсии по ранее поданному заявлению.

Таким образом, назначение Фондом страховой пенсии Гражданину по старости с 09.03.2024, то есть со дня возникновения права на указанную пенсию после получения подтверждающих документов от иностранного государства, учитывая его обращение с заявлением о назначении пенсии по старости до указанной даты, соответствует пункту 7.2 статьи 22, пункту 8.1 статьи 21, пункту 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ.

Вместе с тем, оценив доводы ответчика об отсутствии в законодательстве срока для рассмотрения документов, поступивших на запросы органов СФР по истечении трехмесячного срока от даты обращения, суд отклоняет их как необоснованные, поскольку по правилам части 7 статьи 22 Закона № 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней в том числе со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

С учётом положений части 8.1 статьи 21 Закона № 400-ФЗ указанные сроки применяются и к документам, поступившим от иностранного государства по запросу Фонда.

Тот факт, что запрос был направлен заблаговременно, до поступления заявления от Гражданина о назначении пенсии, не имеет правового значения в рассматриваемой ситуации, поскольку запросы, направляемые Фондом как в порядке заблаговременной работы, так и при рассмотрении заявлений граждан о назначении пенсии, направлены на установлении одних и тех обстоятельств и влекут одни и те же правовые последствия в виде подтверждения основания для назначения гражданину пенсии.

Таким образом, решение по заявлению Гражданина о назначении пенсии по старости с учётом поступивших из Грузии дополнительных документов должно было быть принято Фондом не позднее 10.06.2024. При этом по смыслу положений ч. 7 ст. 22 Закона № 400-ФЗ указанный срок является пресекательным и продлению не подлежит.

Исходя из представленных Учреждением платёжных документов, в период после 10.06.2024 им были осуществлены выплаты Гражданину пособия по безработице в общем размере 70 553,81 руб.

Поскольку осуществление указанных выплат находится в прямой причинно-следственной связи с несвоевременным рассмотрением Фондом поступивших от иностранного государства документов, являющихся основанием для назначения Гражданину страховой пенсии по старости с 09.03.2024, и, как следствие, несвоевременным представлением Учреждению информации о наступлении обстоятельств, являющихся основанием для снятия с регистрационного учета безработного Гражданина, суд приходит к выводу, что в данной части истцом подтверждено наличие всех предусмотренных статьёй 15 ГК РФ оснований для взыскания с ответчика убытков в размере 70 553,81 руб.

На основании изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Хабаровского края» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) убытки в сумме 70 553,81 руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.П. Гребенникова