АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

18 сентября 2023 года Дело № А10-4096/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ангаро-Байкальскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предостережения от 20.04.2023 №8 о недопустимости нарушения обязательных требований,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, представителя по доверенности от 26.06.023 № 60, диплом о юридическом образовании,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (далее - ФБУ «Администрация Ленского бассейна», учреждение, заявитель) обратилось с заявлением к Ангаро-Байкальскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - Ангаро-Байкальское ТУ Росрыболовства, Управление) о признании недействительным предостережения от 20.04.2023 №8 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился (не осуществил подключению к он-лайн заседанию).

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Как следует из заявления, дополнительных пояснений, а также пояснений представителя заявителя данных при рассмотрении дела, 21 апреля 2023 года в ФБУ «Администрация Ленского бассейна» поступило предостережение Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от 20.04.2023 №8 о недопустимости нарушения обязательных требований, с указанием на необходимость проведения оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания. При наличии воздействия планируемой деятельности (дноуглубительных работ на участках рек Лена, Киренга, Витим) на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия, применить меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания. В оспариваемом предостережении указано, что проведение запланированных путевых работ на реках Киренга, Витим и Лена приведет к нарушению обязательных требований, предусмотренных частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». С выводами Управления заявитель не согласен, считает их принятыми при неправильном толковании норм материального права и нарушающими права и законные интересы Учреждения. ФБУ «Администрация Ленского бассейна» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Ленского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Общие цели и функциональные обязанности ФБУ «Администрация Ленского бассейна» определены КВВТ РФ и Уставом учреждения и включают в себя: эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений; обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений. Согласно пункту 3.2.3. Устава, Администрация не вправе отказаться от выполнения государственного задания (государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта). Для достижения целей выполнения государственного задания, ФБУ «Администрация Ленского бассейна» ежегодно согласно государственному заданию на содержание водных путей, в рамках проведения путевых работ по обеспечению установленных Росморречфлотом гарантированных габаритов судового хода выполняет дноуглубительные работы на участках водных путей Ленского бассейна, в том числе в навигацию 2023 года на реках Киренга, Витим и Лена. Из положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380 не следует, что оценка воздействия на биоресурсы и среду их обитания проводится при производстве путевых работ, сопряженных с необходимостью содержания внутренних водных путей. Положения статьи 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и пункта 1 Положения №380 распространяются на строительные и аналогичные работы, проводимые на объектах капитального строительства. Вместе с тем, указанные законы не распространяют свое действие на путевые работы, сопряженные с необходимостью содержания внутренних водных путей. Поскольку путевые работы осуществляются на объектах внутренних водных путей, не являющихся по смыслу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объектами капитального строительства, соответственно, статья 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и пункт 1 Положения №380 не распространяют свое действие на вышеуказанные работы. ФБУ «Администрация Ленского бассейна» планирует осуществлять не строительные и аналогичные работы, а путевые работы (эксплуатационные, землечерпательные работы в навигацию 2023 года, связанные с обеспечением судоходных условий) на объекте внутренних водных путей, а не объекте капитального строительства. На производство путевых работ в рамках содержания внутренних водных путей законодательством не предусмотрена необходимость разработки обосновывающей документации. Внедрение новых технологических процессов и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, при проведении путевых работ ФБУ «Администрация Ленского бассейна» также не осуществляет. Путевые работы, сопряженные с необходимостью содержания внутренних водных путей, не могут быть отнесены к «иной деятельности» при осуществлении которой требуется проведение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания в виде оценки воздействия планируемой деятельности на водные ресурсы и среду их обитания. Государственное задание на содержание внутренних водных путей и расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений и объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта не предусматривает бюджетное финансирование на проведение оценки негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, выполнение мер по сохранению или восстановлению биоресурсов, разработку проектной документации на проведение путевых работ. Таким образом, само по себе проведение дноуглубительных работ в рамках своей уставной деятельности не свидетельствует о нарушении ФБУ «Администрация Ленского бассейна» требований норм действующего законодательства. Проведение путевых работ на внутренних водных путях Российской Федерации относится к исключительной компетенции администраций бассейнов, следовательно, в отношении деятельности администраций бассейнов внутренних водных путей применимы положения пункта 3 статьи 8 КВВТ РФ. Кроме того, доказательств отнесения водных путей Ленского бассейна, в частности рек Лена, Киренга и Витим к водным объектам рыбохозяйственного назначения, территориальным органом Росрыболовства не представлено, выводы территориального органа Росрыболовства о том, что проведение путевых работ в русле водотоков приводит к негативным изменениям условий нагула рыб, гибели зообентоса, травмированию, токсикации и гибели личинок и молоди рыб, нарушению нерестовых площадей основаны на предположениях. Необходимость проведения оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении дноуглубительных работ при содержании внутренних водных путей, приведет к существенному сокращению сроков навигации, снижение безопасности судоходства, что крайне негативно отразится на всех, без исключения, участниках отрасли внутренних водных путей, к уменьшению объемов оказываемых транспортных услуг по перевозке грузов и пассажиров, в том числе на социально-значимых маршрутах. Ссылка Управления на правовую позицию, сформированную в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.11.2020 по делу №А10-217/2020, является ошибочной, поскольку указанный судебный акт принят при иных фактических обстоятельствах, отличных от рассматриваемого дела. Также указано, что из содержания части 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ следует, что основанием для объявления предостережения является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований. Вместе с тем, из материалов дела видно, что таких обстоятельств административным органом не установлено. В основу оспариваемого предписания положено письмо заявителя о проведении дноуглубительных работ от 04.04.2023 №07-2/я-1471, при этом в тексте указанного письма не содержалось каких-либо конкретных фактов, указывающих на нарушение Заявителем части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пунктов 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», а содержалось лишь уведомление о запланированном выполнении дноуглубительных работ, на различных участках внутренних водных путей. Оспариваемое предостережение объявлено Управлением при отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, и с учетом части 5 статьи 49 Закона №248-ФЗ влечет для заявителя неблагоприятные юридически значимые последствия. Институт предостережения, представляя собой меру профилактического воздействия, содержит и черты обязательного для исполнения предписания органа контроля - ненормативного правового акта. Предостережение возлагает на заявителя определенную обязанность, неисполнение которой может служить основанием для организации государственного контроля (надзора), в связи с чем, предостережение может быть рассмотрено арбитражным судом в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление с заявленным требованием в ходе рассмотрения дела не согласилось. В отзыве указало, что в соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности установлена статьями 3 и 32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно информации (письмо от 19.05.2023 №841), представленной Байкальским филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научный исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», и в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 №206 «Об утверждении Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категории водных объектов рыбохозяйственного значения», реки Киренга, Витим и Лена являются водными объектами рыбохозяйственного значения высшей категории. Указанные водные объекты являются местами обитания (нереста, нагула, зимовки, путями миграций) ценных (таймень, сиг) и особо ценных (сибирский осетр в р. Лена и р. Витим), а также промысловых видов рыб. Проведение гидротехнических работ в русле водотоков приводит к ухудшению условий обитания всех гидробионитов как растительных, так и животных форм. В результате нарушается нормальное протекание продукционных процессов на всех трофических уровнях водных экосистем, снижается их продуктивность и, в конечном счёте, сокращаются рыбные запасы водоемов и водотоков. Проведение работ в русле водотоков влечет за собой негативные изменения условий нагула. Совокупное воздействие техногенных и спровоцированных природных факторов ухудшает условия обитания и воспроизводства гидробионтов. Проведение гидротехнических, в том числе дноуглубительных работ в водных объектах, оказывает прямое и косвенное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания.

Представитель Управления, ссылаясь на статью 3, пункт 1 статьи 34, пункт 1 статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», часть 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, статью 5 Закона №166-ФЗ, пояснил, что ведение любой хозяйственной деятельности на водных объектах и в водоохранных зонах, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только с обязательной оценкой воздействия на окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, с обязательным финансированием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. Ни указанными нормативными правовыми актами, ни Правилами N 384 не предусмотрен исключительный перечень хозяйственной и иной деятельности при использовании водных объектов, которая подлежит осуществлению по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Также пояснил, что предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применение в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

06 апреля 2023 года в отдел регулирования рыболовства аквакультуры и согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступило уведомление о планировании ФБУ «Администрации Ленского бассейна», в том числе дноуглубительных работ на участках водных путей рек Киренга, Витим, Лена.

По результатам рассмотрения уведомления 20 апреля 2023 года в адрес Администрации, в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Администрации предложено обеспечить выполнение мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, а именно произвести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания. При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности применить меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

03 мая 2023 года в Управление поступило возражение ФБУ «Администрация Ленского бассейна» на объявленное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором Администрация, в соответствии с требованиями пунктов 22, 23, 24, 25, 26 Положения «О госконтроле», возражало против предостережения от 20.04.2023 №8 о недопустимости нарушения обязательных требований ввиду его необоснованности и незаконности.

В рамках рассмотрения возражения, в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 28 Положения «О госконтроле», Управлением направлены запросы в Байкальский филиал федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научный исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» и в Байкальский филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее-БФ ФГБУ «Главрыбвод»).

26 мая 2023 года на имя руководителя ФБУ «Администрация Ленского бассейна» направлен отзыв на возражение за исх. №ИС-2444, в котором со ссылкой на информационные письма БФ ГБНУ «ВНИРО» и БФ ФГБУ «Главрыбвод» в удовлетворении возражений отказано.

Несогласие Администрации Ленского бассейна с предостережением Ангаро-Байкальского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 20 апреля 2023 года №8 явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление ФБУ «Администрация Ленского бассейна» суд приходит к следующему.

В ответе на вопрос N 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) от 25.11.2015 указано, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 и части 5 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон N 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Названный акт принимается контрольными (надзорными) органами в порядке, сроки и форме, предусмотренные Федеральным законом N 248-ФЗ, направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности, сам факт объявления предупреждения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия)).

Направление предостережения не устанавливают возможность бездействия объекта контроля, предоставляя ему два возможных варианта действий: подачу в орган контроля возражений на предостережение (пункт 4 статьи 49 Федерального закона №248-ФЗ), либо направление в орган контроля уведомления об исполнении предостережения. Указанные действия, в виде прав объектов контроля, фактически представляют собой альтернативные обязанности.

Иными словами, институт предостережения, представляя собой меру профилактического воздействия, содержит и черты обязательного для исполнения предписания органа контроля - ненормативного правового акта.

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, затрагивающее права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежит оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности вынесенных ненормативных правовых актов, решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на вынесения ненормативных правовых актов, решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для вынесения ненормативных правовых актов, решений, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия вынесенных ненормативных правовых актов, решений, закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 статьи 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов).

Однако, положениями статьи 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов закреплен закрытый перечень видов работ, осуществление которых подлежит обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а именно: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности.

Таким образом, положения статьи 34 Закона об охране окружающей среде, статьи 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов распространяются на строительные и аналогичные работы, проводимые на объектах капитального строительства, вместе с тем, указанные законы не распространяют свое действие на путевые работы, сопряженные с необходимостью содержания внутренних водных путей.

Так, в силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) под путевыми работами понимаются дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов.

Путевые работы осуществляются на объектах внутренних водных путей, не являющихся по смыслу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства, соответственно, как было указано, статья 34 Закона об окружающей среде и статья 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов не распространяют свое действие на вышеуказанные работы.

Согласно положениям статей 1 и 3 Закона об охране окружающей среды оценка воздействия на окружающую среду представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (статья 32 Закона об охране окружающей среды).

Соответствующий порядок закреплен в Положении о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380 (далее Положение N 380).

Условиями пункта 1 Положения N 380 закреплен закрытый перечень видов работ, при осуществлении которых требуется проведение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания в виде оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, а именно: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности.

Указанные положения законодательства не содержат указаний на необходимость проведения оценки воздействия на биоресурсы и среду их обитания при производстве путевых работ, сопряженных с необходимостью содержания внутренних водных путей.

Как следует из пояснений заявителя, водные пути в Ленском бассейне - основной вид транспортных коммуникаций. В силу географической и природно-климатической специфики жизнедеятельность Республики Саха (Якутия) практически полностью зависит от завоза грузов в короткий навигационный период, то есть северного завоза, который представляет собой комплекс ежегодных государственных мероприятий по обеспечению территорий Крайнего Севера, Дальнего Востока основными жизненно важными товарами (прежде всего, медикаментами, продовольствием и нефтепродуктами).

С целью своевременного обеспечения территорий крайнего Севера основными жизненно важными товарами требуется осуществление деятельности по содержанию внутренних водных путей, в частности производство путевых работ, в том числе на арктических реках, согласно государственному заданию.

Большинство рек Ленского бассейна водных путей относятся к «свободным» рекам с не зарегулированным стоком, то есть выполнение комплекса путевых работ является единственным способом обеспечить установленные гарантированные габариты судового хода и безопасность судоходства в условиях колебания уровней воды.

Без своевременного проведения путевых работ на реках Ленского бассейна осуществление судоходства невозможно.

В соответствии со статьей 3 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

ФБУ «Администрация Ленского бассейна» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Ленского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Общие цели и функциональные обязанности ФБУ «Администрация Ленского бассейна» определены КВВТ РФ и Уставом (приложение №2) учреждения и включают в себя:

- эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;

- обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

В целях обеспечения гарантированных габаритов судового хода на водных путях Ленского бассейна, за счет средств субсидии из федерального бюджета на выполнение государственного задания по содержанию внутренних водных путей, Учреждением выполняется комплекс путевых работ, состоящий из дноуглубительных, тральных работ, русловых изысканий, содержании знаков судоходной обстановки.

Согласно пункту 3.2.3. Устава, Администрация не вправе отказаться от выполнения государственного задания (государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта).

Для достижения целей выполнения государственного задания, ФБУ «Администрация Ленского бассейна» ежегодно согласно государственному заданию на содержание водных путей, в рамках проведения путевых работ, по обеспечению установленных Росморречфлотом гарантированных габаритов судового хода выполняет дноуглубительные работы на участках водных путей Ленского бассейна, в том числе в навигацию 2023 года на реках Киренга, Витим и Лена.

Согласно распоряжению Росморречфлота от 19,12.2002 №1800-р протяженность внутренних водных путей Ленского бассейна составляет 21726 км, из которых 8186 км это водные пути с установленными минимальными гарантированными габаритами судового хода.

06 апреля 2023 года ФБУ «Администрации Ленского бассейна» направило в отдел регулирования рыболовства аквакультуры и согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству уведомление о планировании дноуглубительных работ на участках водных путей рек Киренга, Витим, Лена.

Таким образом, из изложенного следует, что ФБУ «Администрация Ленского бассейна» в целях реализации государственного задания на содержание водных путей, планировало проведение путевых работ в границах водных путей, в связи с чем, требования установленные статьей 34 Закона об окружающей среде и статьей 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, не распространяют свое действие на вышеуказанные работы.

При этом материалы дела не содержат доказательств выполнения ФБУ «Администрация Ленского бассейна» работ за пределами установленных границ водных путей.

Планируемые к проведению дноуглубительные работы, на участках водных путей рек Киренга, Витим и Лена, не могут рассматриваться как территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, при осуществлении которых требуется проведение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания в виде оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

Доводы заявителя о том, что ФБУ «Администрация Ленского бассейна» планировало осуществлять не строительные и аналогичные работы, а путевые работы (эксплуатационные, землечерпательные работы в навигацию 2023 года, связанные с обеспечением судоходных условий) на объекте внутренних водных путей, а не объекте капитального строительства при рассмотрении дела ответчиком не оспорены, доказательств обратного не представлено.

Внедрение новых технологических процессов и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, при проведении путевых работ ФБУ «Администрация Ленского бассейна», также не осуществляет.

Из положений, закрепленных в статье 50 Закона о рыболовстве, статье 32 Закона об охране окружающей среды и принятом в их исполнение Положения N 380 (пункты 1, 3, 4, 5, 6), следует, что под иной деятельностью необходимо понимать деятельность, связанную с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, коими не являются дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов.

Таким образом, путевые работы, сопряженные с необходимостью содержания внутренних водных путей, не могут быть отнесены к «иной деятельности» при осуществлении которой требуется проведение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания в виде оценки воздействия планируемой деятельности на водные ресурсы и среду их обитания.

При этом согласно пункту 3 Положения №380 меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, осуществляются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий.

В соответствии с пунктом 5 Положения №380 оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания предусматриваются в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности.

Порядок проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, ее основные принципы, этапы и требования к материалам по оценке установлены Приказом Минприроды России от 01.12.2020 №999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 1 Требований, материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, и являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Между тем, на производство путевых работ в рамках содержания внутренних водных путей законодательством не предусмотрена необходимость разработки обосновывающей документации.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что часть 1 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает специальное правило, согласно которому использование поверхностных водных объектов в качестве путей сообщения осуществляется в соответствии с законодательством о водном транспорте.

Следовательно, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации является специальным законом, регламентирующим порядок использования поверхностных водных объектов при обеспечении безопасности судоходства и содержанию внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 8 КВВТ РФ работы по содержанию внутренних водных путей осуществляются без специальных разрешений и согласований.

Проведение путевых работ на внутренних водных путях Российской Федерации относится к исключительной компетенции администраций бассейнов, а потому положения пункта 3 статьи 8 КВВТ РФ применимы в отношении деятельности администраций бассейнов внутренних водных путей.

Кроме того, как следует из материалов дела, при рассмотрении письма заявителя о проведении дноуглубительных работ от 04.04.2023 №07-2/я-1471, Управлением не исследовался ни фактический способ проведения работ, ни другие сведения, относящиеся к осуществляемому виду деятельности по дноуглублению в рамках работ по содержанию водных путей сообщения.

Предостережение объявлено без исследования каких бы то ни было документов, относящихся к деятельности заявителя и документов, истребованных у контролируемого лица, других государственных органов или иных лиц. Фактически единственным основанием объявления предостережения заявителю послужил факт поступления уведомления о проведении, в том числе дноуглубительных работ, в содержании которого отсутствуют сведения о нарушении Заявителем обязательных правил.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, что при вынесении оспариваемого предостережения у Управления имелись конкретные сведения о возможном нарушении заявителем обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, а также подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создаст угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, что указывает на недействительность выданного заявителю предостережения.

Приходя к указанному выводу, суд также принимает во внимание, что дноуглубительные работы, проводимые с целью обеспечения гарантированных габаритов судовых ходов и обеспечения безопасности судоходства на них, являются неотъемлемой частью содержания внутренних водных путей, выполняемого по государственным заданиям за счет средств федерального бюджета.

Производство эксплуатационных дноуглубительных работ выполняется без разработки проекта на основе русловых съемок на лимитирующих речных перекатах, на которых ежегодно образовываются наносы грунта после прохождения весенних паводков.

Как указывает заявитель, на данных перекатах отсутствует донная кормовая база рыб. Проведение дноуглубительных работ проводится в пределах судового хода и не затрагивает нерестилища рыб, расположенных на мелководных участках рек, а также на путях скатывания молоди рыб.

Следовательно, в отсутствие доказательств отнесения водных путей Ленского бассейна, в частности рек Лена, Киренга и Витим к водным объектам рыбохозяйственного назначения, вывод территориального органа Росрыболовства о том, что проведение путевых работ в русле водотоков приводит к негативным изменениям условий нагула рыб, гибели зообентоса, травмированию, токсикации и гибели личинок и молоди рыб, нарушению нерестовых площадей, не может быть признан обоснованным.

При таких обстоятельствах, предложение по проведению оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания и выполнение мер по их сохранению, не может быть признано законным, поскольку безусловно потребует от заявителя дополнительных временных и финансовых затрат.

Как указывает заявитель, необходимость проведения оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении дноуглубительных работ при содержании внутренних водных путей, может привести к срыву проведения таких работ по срокам и объемам, невозможности обеспечения гарантированных габаритов судовых ходов в начале и в течение всего навигационного периода, что в свою очередь спровоцирует, ввиду невозможности своевременного обеспечения гарантированных габаритов судовых ходов, возникновение транспортных происшествий. Введение ограничений (запрещений) по участкам и срокам проведения работ повлечет за собой существенное сокращение сроков навигации, снижение безопасности судоходства, что крайне негативно отразится на всех, без исключения, участниках отрасли внутренних водных путей и может привести к уменьшению объемов оказываемых транспортных услуг по перевозке грузов и пассажиров, в том числе на социально-значимых маршрутах, к срыву доставки жизнеобеспечивающих грузов в труднодоступные районы страны, не имеющие альтернативных путей сообщения («северного завоза»).

Таким образом, оспариваемое предостережение не соответствуют Закону №248-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная заявителем по результатам рассмотрения спора подлежит возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.04.2023 №8, вынесенное Ангаро-Байкальским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству в адрес Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», как несоответствующее требованиям Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Обязать Ангаро-Байкальское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Ангаро-Байкальского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова