АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-11443/2023
«17» июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 июля 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2023 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)
к Автономной некоммерческой организации «Центр живой природы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666673, <...>)
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании
от административного органа: ФИО1, доверенность от 09.01.2023 № 5;
от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;
установил:
заявление подано о привлечении Автономной некоммерческой организации «Центр живой природы» (далее – АНО «Центр живой природы») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление Россельхознадзора по ИО и РБ) заявленные требования поддержал.
АНО «Центр живой природы», надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, в заседание суда своего представителя не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.
Из материалов дела следует, что в период с 18.05.2023 по 23.05.2023 должностным лицом Управления Россельхознадзора по ИО и РБ на основании решения от 26.04.2023 № 209-р проведена плановая выездная проверка в отношении АНО «Центр живой природы» по адресу осуществления деятельности в сфере обращения с животными в культурно-зрелищных целях: Иркутская область, г. Усть-Илимск, от пересечения ул. Героев труда и ул. Карла Маркса, вдоль ул. Героев труда по пойме ручья Симахинский в сторону полтины ГЭС.
По результатам проверки Управлением составлен акт от 23.05.2023 № 1НИП, в котором отражено нарушение обществом абзаца 3 подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1938, пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
23.05.2023 уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по ИО и РБ составлен протокол об административном правонарушении № 38-23-01/НИП/01, которым установлено совершение АНО «Центр живой природы» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).
На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Россельхознадзора по ИО и РБ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении АНО «Центр живой природы» к административной ответственности.
Выслушав представителя Управления Россельхознадзора по ИО и РБ, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах (подпункт 54 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании).
В соответствии с лицензией от 27.01.2022 № 00-22-4-004557 АНО «Центр живой природы» разрешено осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.
Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1938 (далее – Положение о лицензировании).
Согласно абзацам 2, 3 подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании лицензиат для осуществления деятельности по содержанию и использованию животных должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по содержанию и использованию животных:
- требований, предусмотренных статьями 9 - 12 и 15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.
Частью 8 статьи 15 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что если дальнейшее использование животного в культурно-зрелищных целях невозможно, владелец животного обязан обеспечить его содержание до наступления естественной смерти животного или передать его на содержание физическим или юридическим лицам либо в приют для животных.
Таким образом, несоблюдение требований части 8 статьи 15 названного Закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
По адресу фактического осуществления деятельности АНО «Центр живой природы»: Иркутская область, г. Усть-Илимск, от пересечения ул. Героев труда и ул. Карла Маркса, вдоль ул. Героев труда по пойме ручья Симахинский в сторону полтины ГЭС, Управлением установлено следующее нарушение. АНО «Центр живой природы» деятельность по содержанию животных в культурно-зрелищных целях не осуществляет, клетки, вольеры разрушены, животные на территории отсутствуют. Со слов руководителя организации животные переданы для содержания в зоопарки РФ, в частные сельские хозяйства. При этом документы, подтверждающие факт передачи животных, представлены в отношении 5 видов животных (лисы черно-бурые, питон тигровый, крокодил нильский, лев африканский, пеликан, енот-полоскун по кличке Марта-Аделия) (ветеринарно-сопроводительные документы, акт приема передачам от 12.07.2022 № 7). На остальных животных документы о передаче на содержание другим лицам не представлены.
Пунктом 7 Положения о лицензировании предусмотрено, что осуществление деятельности по содержанию и использованию животных с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных настоящим Положением, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных статьей 11 и частями 4 - 6 и 8 статьи 15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также подпунктом "а", "б" и абзацем третьим подпункта "в" пункта 6 настоящего Положения.
Таким образом, судом установлено, что АНО «Центр живой природы» осуществляло деятельность с грубым нарушением лицензионных требований ввиду несоблюдения требований Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Факт совершения вменяемого правонарушения организацией по существу не оспаривается и подтверждается актом проверки от 23.05.2023 № 1НИП, актом осмотра от 18.05.2023 №209-р/НИП-23-1, фототаблицами к нему, протоколом об административном правонарушении от 23.05.2023 № 38-23-01/НИП/01, объяснениями правонарушителя.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса, является установленным.
Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших обществу исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние АНО «Центр живой природы» в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АНО «Центр живой природы» не установлено. Протокол об административном правонарушении от 23.05.2023 № 38-23-01/НИП/01 составлен в отсутствие представителя организации, надлежащим образом извещенного о данном процессуальном действии.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания суд учитывает положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 Кодекса).
Принимая во внимание обстоятельства, при которых совершено нарушение, степень вины нарушителя, сам характер правонарушения, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает, что наложение на организацию административного штрафа в сумме 100 000 рублей в данном конкретном случае является чрезмерной и карательной мерой, не отвечающей общим принципам публично-правовой ответственности, в связи с чем, считает возможным назначить АНО «Центр живой природы» административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Автономную некоммерческую организацию «Центр живой природы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666673, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Реквизиты для перечисления штрафа:
наименование получателя платежа: УФК по Иркутской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 380801001, код ОКТМО 25701000 (Иркутск), казначейский счет (р.с.) 03100643000000013400, единый казначейский счет (кор. счет) 40102810145370000026, наименование банка: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК 012520101, наименование платежа: Нарушение ветеринарного законодательства (№, от), КБК 08111601141010001140.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Позднякова Н.Г.