ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 марта 2025 года

Дело №А56-80129/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семенова А.Б., Титова М.Г.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): ФИО2 (доверенность от 17.06.2024)

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3439/2025) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2024 по делу № А56-80129/2024, принятое

по заявлению Санкт-Петербургское Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Родильный дом № 6 им. проф. В.Ф. Снегирева"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: ООО «Торговый дом «Медтест»

об оспаривании решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Родильный дом № 6 им. проф. В.Ф. Снегирева» (ОГРН <***>; адрес: 191014, <...>; далее – Учреждение, Заказчик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>; адрес: 199004, <...>, литера А; далее - Управление) об оспаривании решения и предписания от 25.06.2024 по делу № 44-2676/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Торговый дом «Медтест».

Решением от 28.12.2024 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Заказчиком не приведено обоснование необходимости приобретения товара, именно с теми, конкретными характеристиками, которые указаны при описании объекта закупки без возможности предложить к поставке товар с иными, в том числе улучшенными потребительскими свойствами и функционалом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 10.06.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0372200030124000051 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (расходных материалов для центрального стерилизационного отделения (Лот 2)) в 2024 году (далее - аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 196 741 руб. 25 коп.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ООО «Торговый дом «Медтест» обратилось в Управление с жалобой на неправомерные действия Учреждения, выразившиеся в установлении требований к закупаемым изделиям, совокупность которых указывает на товар, производимый единственным производителем.

По результатам рассмотрения жалобы, Управлением принято решение от 25.06.2024 по делу № 44-2676/2024 об обоснованности жалобы ООО «Торговый дом «Медтест», в действиях Заказчика признано нарушение части 2 статьи 42 (пункт 1 части 1 статьи 33) Закона о контрактной системе.

Также Управлением выдано предписание от 25.06.2024 об устранении выявленного нарушения, в соответствии с которым следует отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа; внести изменения в извещение об аукционе, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания; - продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе; завершить процедуру закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований Учреждения, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, поименованные в соответствующей части статьи.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 названной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 упомянутого Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе информация о товаре, предусмотренная пунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 обозначенной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Закон о контрактной системе предусматривает указание в извещении об осуществлении закупки требований к характеристикам объекта закупки. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки для достижения цели закупки.

Поставка товара, несоответствующего требованиям Заказчика, может отрицательно отобразиться на качестве оказания медицинской помощи, состоянии здоровья пациентов, а также привести к срыву лечебного процесса, в частности нарушить работу стерилизационного отделения. Заказчик вправе закупать те товары, которые ему требуются, и устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика и способствуют выполнению им возложенных на него государственных функций. Установление изложенных требований обусловлено спецификой лечебного процесса, используемых технологий в лечебном процессе и соответственно спецификой закупаемого товара и его применения.

Кроме того, объектом закупки является поставка товаров, а не их изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьютеры, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Из материалов дела следует, что в описании объекта закупки Заказчиком не установлены условия, которые бы приводили или могли бы привести к ограничению числа участников аукциона, а именно не указаны: фирма производитель, кодовый номер, товарный знак, узкоспециальные термины, ограничивающие конкуренцию, и т.д. В технических характеристиках указаны лишь общепринятые требования к рассматриваемому товару с указанием на максимальные и минимальные значения с учетом специфики работы Заказчика

То есть заказчик указывает необходимые ему характеристики требуемого к поставке товара. Состав закупки формируется на основании заявок сотрудников учреждения, обязательных и желательных свойств требуемых им товаров.

В соответствии с действующим законодательством о закупках их участниками могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Заказчик не ищет конкретный товар и конкретных производителей, а указывает характеристики, согласно которым поставщик должен поставить товар и наличие которых будет способствовать оказанию своевременной и безопасной медицинской помощи. Заказчику неизвестно, товар какой марки или производителя ему будет поставлен. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставки товара с указанными характеристиками и в заявленном объеме не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и норм закона.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

При этом, Заказчиком в полной мере описана необходимость закупки упаковки для стерилизации данного вида и указано, почему предлагаемая ООО «Торговый дом «Медтест» формулировка характеристики: «материал изготовления непрозрачной стороны пакеты сммс/смс, материал изготовления прозрачной стороны пакета пленка/иной полимерный материал», - не соответствует потребности заказчика.

Упаковка, требуемая Заказчику должна быть предназначена для упаковывания тяжелых наборов и дальнейшей их стерилизации паровым, газовым и плазменным методом. Методы стерилизации указаны Заказчиком, исходя из имеющегося у него оборудования.

Материал СММС или CMC (спанбонд-мелтблаун-мелтблаун-спанбонд/ спанбонд-мелтблаун-спанбонд), из которого изготавливается требуемый пакет, производится из полипропиленовых нитей, скрепленных термическим способом в оговоренной последовательности (сммс/смс).

Другими словами, это 100% полипропиленовые волокна. За счет такой структуры данные пакеты позволяют работать с большими наборами, а также с габаритными и тяжелыми укладками, поскольку обладает повышенной прочностью. Также материал СММС устойчив к разрывам и растяжениям.

Материал, который предлагает внести в описание ООО «Торговый дом «Медтест», комбинация пленки и иного полимерного материла, сильно уступает пакету, изготовленному из 100% полипропиленового волокна. Под данное описание участниками закупки могут быть предложены пакеты из комбинации пленки и нетканого материала, нетканый материал в составе таких пакетов изготовлен из целлюлозы и полимерных волокон.

Именно такому описанию соответствует товар, предлагаемый АО «Медтест».

Нетканый материал, в состав которого входит целлюлоза, не может быть применим при плазменном методе стерилизации, поскольку целлюлоза вступает в химическую реакцию с пероксидом водорода, который используется при плазменной стерилизации, и последующим биораспадом материала.

Производители плазменных стерилизаторов, такие как Стериплаз, Стеррад, ДГМ, МедТеко, Reno и другие прямо указывают о невозможности использования упаковки с содержанием целлюлозы в инструкциях.

В связи с чем указание на конкретный вид нетканого материала - СМС/СММС, необходимый заказчику, является обычной практикой, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований при описании объекта закупки. Характеристики товара описываются заказчиком с учетом специфики его деятельности, а также обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

В апелляционной жалобе Управление указывает о том, что запрашиваемая Заказчиком продукция соответствует только продукции марки «DGM Steriguard».

Вопреки указанному доводу апелляционной жалобы, Заказчиком представлена выдержка из инструкции, а впоследствии, полная инструкция на пакеты изготовителя «Амкор Флексибль СПС».

Согласно инструкции по применению упаковочных материалов для стерилизации медицинских изделий изготовителя «Амкор Флексибль СПС», Франция от 12.09.2016 мешки «ИнтеграПак» изготовлены из материала CMC, применяются для паровой, газовой, радиационной и плазменной стерилизации лотков с инструментами и другими тяжелыми и объемными медицинскими изделиями.

Также Заказчиком представлена таблица с контрактами, предметом которых была поставка аналогичного товара, согласно которой в настоящее время, как минимум, три производителя, выпускают требуемую к поставке продукцию.

Таким образом, поскольку Заказчиком представлены доказательства наличия продукции, с необходимыми характеристиками у нескольких поставщиков, данный довод апелляционной жалобы является необоснованным.

Также в апелляционной жалобе Управление указывает на неизменность количества запрашиваемой продукции, а именно 25 штук.

Как указал Заказчик, требуемая продукция используется для тяжелых наборов и применяется не на ежедневной основе, а по мере необходимости. Кроме того, именно Заказчик наделен правом определять необходимое количество требуемого к поставке товара, а не заявитель жалобы либо потенциальные участники.

Количество требуемого товара не является его технической характеристикой, не влияет на свойства товара и не может ограничивать конкуренцию.

В апелляционной жалобе Управление указывает о том, что на заседании комиссии Управления Заказчиком не приведено обоснования необходимости приобретения товара, именно с теми, конкретными характеристиками, которые были указаны им при описании объекта закупки без возможности предложить к поставке товар с иными, в том числе улучшенными потребительскими свойствами и функционалом.

При этом, ни в жалобе, ни на заседании комиссии Управления перед Заказчиком не ставился вопрос в вышеуказанной формулировке.

Также ООО «Торговый дом «Медтест» не заявлялось о том, что имеется товар с улучшенными потребительскими свойствами и функционалом.

Исходя из вышеуказанного, суд апелляционной инстанции находит жалобу ООО «Торговый дом «Медтест» попыткой навязывания Заказчику товар производителя АО «Медтест», не учитывая потребность Заказчика.

Закон о контрактной системе не наделяет участника закупки правом определять потребности в закупаемом товаре вместо Заказчика, а дает ему право принять участие в закупке и предложить Заказчику товар, соответствующий потребностям Заказчика, указанным в описании объекта закупки.

Предметом закупки является поставка медицинских изделий и потребность персонала учреждения является определяющим фактором при установлении соответствующих характеристик товара.

Действующим законодательством заказчику предоставлено в том числе, право самостоятельно определять характеристики поставляемого товара, которые будут иметь существенное значение для его последующего использования при оказании соответствующего вида государственных услуг, при наличии в аукционной документации обоснования необходимости указания таких характеристик.

Потребности Заказчика являются определяющим фактором при описании объекта закупки и установлении требований к закупаемому товару.

Установление Заказчиком характеристик товара, отвечающих его потребности, нельзя рассматривать как действия направленные на ограничение конкуренции. Отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

Таким образом, описание объекта закупки заказчиком сформировано с соблюдением положений статьи 33 Закона о контрактной системе, является обоснованным и определяется спецификой деятельности и потребностями Учреждения, то есть при описании объекта закупки заказчик в полной мере реализовал предусмотренное Законом о контрактной системе право на установление требований к закупаемому товару, в том числе дополнительных характеристик товара в соответствии с его потребностями.

Стоит отметить, что установление в документации о закупке требований к товару, которым соответствует товар конкретного производителя, само по себе не является нарушением закона в случае, если потребность в таком товаре объективно обусловлена нуждами заказчика и имеется фактическая возможность закупки такой продукции у другого контрагента.

Означенное обоснование особых характеристик поставляемого товара, которые отвечают потребностям и необходимы медицинским учреждениям с учетом специфики использования такого товара не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (письмо Минздрава России от 14.02.2018 N 418/25-5 и Обзор судебной практики от 28.06.2017).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников закупки.

отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки, поскольку объектом закупки является поставка товара, а не его производство, то есть ООО «Торговый дом «Медтест» не было лишено возможности закупить и поставить заказчику необходимый ему товар.

Исходя из вышеуказанного, суд первой инстанции сделал верный вывод о необоснованности вынесенного решения и предписания Управлением.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно удовлетворил заявленные Учреждением требования.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2024 по делу № А56-80129/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова

М.Г. Титова