ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2023 года

Дело №А56-57710/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Лебедева,

судей О.В. Горбачевой, Д.С. Геворкян,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37500/2023) общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-СИТИ» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2023 по делу №А56-57710/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-СИТИ» об оспаривании постановления,

заинтересованное лицо - Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-СИТИ» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее также – заинтересованное лицо, Комитет) о назначении административного наказания № 10-пр/23 от 13.06.2023, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 09.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Вынесенное решение обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Испрашивая отмену обжалуемого судебного акта и удовлетворение заявленных требований, податель жалобы ссылается на незаконность и необоснованность решения, вынесение последнего с нарушением норм материального и процессуального права, неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Общество, в том числе обращает внимание на отсутствие должной и объективной оценки доказательств, позволяющих установить необоснованность обжалуемого решения административного органа, возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет отмечает законность постановления, просит оставить решение суда без изменения.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела.

Заинтересованное лицо уведомило суд апелляционной инстанции о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, в целях проверки доводов обращения Тосненской городской прокуратурой на основания решения о проведении проверки от 29.03.2023 № 52 проведен осмотр общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...> (далее – МКД), находящегося в управлении Общества.

Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований при управлении МКД зафиксированы актом проверки от 30.05.2023 с приложением материалов фотофиксации выявленных нарушений.

По выявленным в ходе проверки фактам нарушений лицензионных требований в отношении Общества прокуратурой возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (постановление от 05.06.20230.

Так, Обществом нарушены лицензионные требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), при управлении МКД, а именно: установлен факт нарушений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Правила № 491), выразившихся в несоблюдении требований, установленных пунктами 3.3.4, 4.1.15, 4.1.7, 4.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (Правила №170): чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием; не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию; организация по обслуживанию должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заинтересованным лицом принятое постановление о назначении административного наказания №10-пр/23 от 13.06.2023, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Принятое постановление обжаловано Обществом в судебном порядке.

Арбитражный суд первой инстанции по результатам оценки доводов сторон и исследования материалов дела пришел к выводам о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, отсутствии существенных процедурных нарушений при производстве по административному делу, обстоятельств, исключающих производство по последнему, а также оснований для признания правонарушения малозначительным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам оценки доводов апелляционной жалобы и материалов дела не находит оснований для иных по существу выводов.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу положений подпунктов а, б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ и иных требований в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Перечень обязанностей управляющей компании по договору управления МКД установлен частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами № 491.

Положениями названных правил определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности путем осмотра общего имущества, обеспечивающего своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества установленным требованиям, проведения текущего и капитального ремонта, подготовки к сезонной эксплуатации, уборки, и проведения обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Обязанность по надлежащему содержанию общего имущества возложена на управляющие организации и лиц, выполняющих работы при непосредственном управлении многоквартирным домом.

На них же, как следует из статьи 39 ЖК РФ и пункта 42 Правил № 491, возлагается ответственность за ненадлежащее исполнение этих обязанностей.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в постановлении 03.04.2013 № 290.

Названным постановлением предусмотрено, что в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Управляющей организации также надлежит осуществлять проверку температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке, выявление деформации и повреждений водоотводящих устройств и оборудования, водоприемных воронок внутреннего водостока, проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; проверку соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам, устранение выявленных нарушений, проверку технического состояния видимых частей конструкций с выявлением признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов.

При этом, чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (пункт 3.3.4 Правил № 170); не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламление и загрязнение подвальных помещений (пункт 4.1.15 Правил №170), просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил № 170).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность (пункт 4.1.6.1 Правил № 170).

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Как обоснованно отмечено судом, работы, бездействие по своевременному выполнению которых вменяется Обществу, не требуют проведения капитального ремонта, а относятся к работам, обеспечивающим нормативные условия для проживания и направленным на поддержание надлежащего содержания общего имущества.

Указанные работы являются планово-предупредительными и должны производиться Обществом по мере их обнаружения в целях предотвращения ухудшения эксплуатационных характеристик элементов МКД.

Приняв на себя соответствующие предпринимательские риски вместе с обязательствами по содержанию и ремонту МКД, Общество, как профессиональный участник рынка по оказанию соответствующих услуг, обязано принимать меры для надлежащего осуществления принятых обязательств, а также самостоятельно определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов в МКД, что также верно учтено судом первой инстанции при вынесении решения.

Нарушение заявителем названных норм и требований подтверждается материалами дела.

При этом, вопреки доводам Общества в части, касающейся подтоплений, любое из установленных нарушений образует событие вмененного правонарушения.

Вместе с тем, доводы подателя жалобы получили надлежащую оценку суда.

Вина Общества в совершении административного правонарушения выражается в непринятии всех зависящих надлежащих и своевременных мер по организации работ по сохранности и содержанию общедомового имущества, а также ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества МКД при наличии возможности для соблюдения указанных правил и норм (статья 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о доказанности административным органом в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установлено.

Оценив характер выявленных нарушений обязательных требований, принимая во внимание, что совершенное Обществом правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание в МКД, оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и применения правил статьи 2.9 КоАП РФ суд первой инстанции не установил.

Суд апелляционной инстанции оснований для иной оценки названных обстоятельств не находит, выводы суда в данной части соответствуют материалам дела и разъяснениям практики применения правил статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемой ситуации заинтересованным лицом при определении меры административного наказания применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., что составляет менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы оценены судом апелляционной инстанции и отклонены за необоснованностью, как не нашедшие подтверждения при рассмотрении дела.

Нарушения, неправильного применения норм материального, процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2023 по делу № А56-57710/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Лебедев

Судьи

О.В. Горбачева

Д.С. Геворкян