АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело №А45-14932/2023

22 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 22 августа 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЕК-МЕДИКАЛ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Москва

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: 1) Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 2) Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Служба технического контроля и развития материально-технической базы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 3) общество с ограниченной ответственностью "Медикус Системс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения № 054/06/49-777/2023 от 24.04.2023

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.05.2023, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 28.12.2022, удостоверение, диплом;

от третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом, 2-3) не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МЕК-МЕДИКАЛ" (далее – заявитель, общество, ООО "МЕК-МЕДИКАЛ") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) № 054/06/49-777/2023 от 24.04.2023.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее - ГКУ НСО «УКСис»), поддержал позицию заинтересованного лица, по основаниям, изложенным в отзыве.

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Служба технического контроля и развития материально-технической базы" (далее – ГКУ НСО «СТК и РМТБ») надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заинтересованного лица.

Общество с ограниченной ответственностью "Медикус Системс" (далее – ООО «"Медикус Системс") надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области (далее - уполномоченное учреждение) в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы».

Для нужд государственного казенного учреждения Новосибирской области «Служба технического контроля и развития материально-технической базы» (далее -Заказчик, ГКУ НСО «СТК и РМТБ») Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона от 03.04.2023 № 085120000062300221 1 на право заключения контракта, предметом которого является поставка медицинского изделия - аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифровой или аналоговый закрытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В составе указанного извещения в форме отдельных документов, являющихся его неотъемлемой частью были размещены:

а) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

б) проект контракта;

в) описание объекта закупки:

г) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупки.

Объектом закупки является аппарат рентгеновский для флюорографии легких. Заказчиком установлен код позиции КТРУ 26.60.11.113-00000147 «Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.04.2023 №ИЭА1, размещенному на электронной площадке победителем аукциона признан участник с заявкой № 207.

Заявка ООО «Мек-Медикал» (№127) был присвоен второй порядковый номер.

Полагая, что в действиях заказчика имеются нарушения о контрактной системе, ООО «Мек-Медикал» обратилось на действия заказчика в рамках аукциона № 0851200000623002211 в Новосибирское УФАС России.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 054/06/49-777/2023 от 24.04.2023 г. жалоба ООО «Мек-Медикал» на действия заказчика - ГКУ НСО «СТК и РМТБ» и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623002211 на поставку медицинских изделий - аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового или аналогового закрытого типа, закупаемого в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, начальная (максимальная) цена контракта 25 500 000,00 руб. признана необоснованной.

Считая решение антимонопольного органа незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее -минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Объектом закупки является медицинское изделие - аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый закрытого типа. Данная закупка медицинских изделий, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, размещена в рамках реализации национального проекта.

Заказчиком установлен код позиции КТРУ 26.60.11.113-00000147.

Коду ОКПД2 26.60.11.113 соответствует позиция «Аппараты рентгенографические», которая включена в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878.

Заказчиком в извещении о проведении закупки № 0851200000623002211 установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции и Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3(1) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 3 данного постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

Представление вышеуказанной информации в составе заявки установлено заказчиком в п. 3.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.04.2023 г. № ИЭА1 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки № 207 (ООО «Медикус Системе»).

Заявке № 127 (ООО «Мек-Медикал») был присвоен второй порядковый номер.

Победителем в составе заявки на участие предложен к поставке аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой ли аналоговый закрытого типа «КАРС» -1С с информацией о реестровой записи № РЭ-3179/21 (-) 31.03.2023.

Согласно п. 4 Постановления Правительства № 878 реестровая запись содержит следующие сведения:

а) порядковый номер реестровой записи;

б) дата формирования реестровой записи;

в) наименование радиоэлектронной продукции с указанием кода в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), наименование и реквизиты конструкторских документов, в соответствии с которыми осуществляется изготовление радиоэлектронной продукции;

г) информация о заявителе: полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; основной государственный регистрационный номер; индивидуальный номер налогоплательщика; место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя; адрес сайта заявителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором содержится описание технических и функциональных характеристик радиоэлектронной продукции;

д) для телекоммуникационного оборудования - уровень локализации производствателекоммуникационного оборудования;

е) основные технические и функциональные характеристики радиоэлектроннойпродукции;

ж) перечень иностранных аналогов радиоэлектронной продукции (при наличии);

з) реквизиты документа, являющегося основанием для включения в реестр:

телекоммуникационного оборудования - реквизиты (дата и номер) решения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о присвоении телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и включении телекоммуникационного оборудования в реестр, принятого в соответствии с настоящими Правилами;

радиоэлектронной продукции (за исключением телекоммуникационного оборудования) - реквизиты (дата и номер) заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее -заключение о подтверждении производства);

и) реквизиты (дата и номер) заключения о соответствии телекоммуникационногооборудования требованиям, предъявляемым для присвоения статусателекоммуникационного оборудования российского происхождения, или о егонесоответствии указанным требованиям;

к) реквизиты (дата и номер) решения об отмене статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и исключении телекоммуникационного оборудования из реестра;

л) сведения об отнесении радиоэлектронной продукции к сфере искусственного интеллекта;

м) сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции или втором уровне радиоэлектронной продукции (при наличии соответствующих сведений в заключении о подтверждении производства).

Таким образом, реестровая запись не содержит срока действия такой записи и требования к сроку действия реестровой записи, которая должна быть указана участником в составе заявки, положениями Постановления №878 не установлены..

При этом из представленной информации не следует, что календарная дата 31.03.2023 свидетельствует об истечении срока действия данной реестровой записи или о ее аннулировании.

Согласно п. 10 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в редакции, действовавшей на момент публикации извещения от 03.04.2023 и Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2023) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении радиоэлектронной продукции из реестра в следующих случаях:

а) поступление от заявителя заявления об исключении радиоэлектронной продукции из реестра - в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанного заявления;

б) выявление Министерством промышленности и торговли Российской Федерациифактов представления заявителем подложных документов и (или) недостоверных сведенийо заявителе и (или) радиоэлектронной продукции, в том числе на основании документов,полученных в установленном порядке от государственных органов, включая вступившие взаконную силу судебные акты, официальные документы иностранных государств,прошедшие в установленном порядке процедуру консульской легализации, - в течение 10рабочих дней со дня выявления указанных фактов.

Согласно п. 11 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в редакции, действовавшей на момент публикации извещения от 03.04.2023 и Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2023) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации размещает в реестре сведения об исключении радиоэлектронной продукции из реестра в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения об исключении радиоэлектронной продукции из реестра с приложением данного решения и в указанный срок направляет соответствующее уведомление заявителю, в том числе, путем направления соответствующей информации в электронной форме с использованием государственной информационной системы промышленности.

Таким образом, из указанных выше положений Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции следует, что в случае принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения об исключении реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции, в указанном реестре должны содержаться сведения об исключении радиоэлектронной продукции из реестра.

Вместе с тем, на дату заседания Комиссии - 24.04.2023 реестровая запись № РЭ-3179/21 присутствовала в едином реестре российской радиоэлектронной продукции.

Скриншот, представленный заявителем с открытой линии ГИСП (диалог № 109322), а также скриншот со страницы аппарата ренгенографического цифрового малодозового «КАРС» не подтверждают факта того, что календарная дата 31.03.2023 свидетельствует об истечении срока действия данной реестровой записи или о ее аннулировании.

Такое основание для исключения радиоэлектронной продукции из реестра, как истечение срока действия реестровой записи, отсутствует в пункте 10 Раздела II Порядка включения радиоэлектронной продукции, установленного Постановлением №878.

Сведения об исключении радиоэлектронной продукции из реестра записи, указанной в заявке победителя аукциона - РЭ-3179/21. Министерством промышленности и торговли Российской Федерации не размещались.

Сама по себе выдача заключения уже подтверждает, что товар произведен в РФ.

Следовательно, так как представленный участником закупки ООО «Медикус Системе» номер реестровой записи (РЭ-3179/21) из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр) не исключен, оснований для не принятия во вниманием представленной реестровой записи не имелось.

Как указывалось ранее, действующим законодательством, а также положениями извещения о закупки (требования к участникам), установлено, что подтверждением соответствия требованиям Постановления Правительства РФ № 878 является наличие сведений о такой продукции в реестре в виде реестровой записи.

Доказательства того, что аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой ли аналоговый закрытого типа «КАРС» -1С находится в реестре РЭП были представлены в материалы дела (скриншот 1-3).

Ссылка ООО «Мек-Медикал» на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку практика представлена не по аналогичным делам , а по делам с иными обстоятельствами и доказательствами.

На основании изложенного, у единой комиссии уполномоченного учреждения не было правовых оснований для отклонения заявки победителя закупки, поскольку со стороны ООО «Медикус Системе» были представлены актуальные сведения для подтверждения соответствия требованиям как извещения, так и Постановления Правительства № 878.

На дату заседания Комиссии - 24.04.2023 г. реестровая запись N РЭ-3179/21 имелась, в связи с чем у единой комиссии уполномоченного учреждения не было правовых оснований для отклонения заявки победителя закупки.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, которые повлияли или могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), антимонопольным органом не выявлено, оснований для иных выводов суд из представленных доказательств не усматривает.

Ссылки заявителя запросы в Минпромторг и переписку в чат-боте со специалистом Минпромторга , полученную в ходе рассмотрения настоящего дела в суде не принимаются, поскольку, по мнению суда, не опровергают обоснованные выводы антимонопольного органа, изложенные в обжалуемом решении.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина