Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Пермь 13 ноября 2023 года Дело № А50-21985/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу: прокуратуре Большесосновского района Пермского края

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: Прокуратура Пермского края (<...>), Администрация Большесосновкого муниципального округа Пермского края

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.05.2022, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

от заинтересованного лица – ФИО3 предъявлено служебное удостоверение,

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» (далее – заявитель, Общество, общество «ПРО ТКО») обратилось в арбитражный суд к прокуратуре Большесосновского района Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Пермского края № 2-21-2023 от 21.07.2023.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие оснований для аннулирования начисления платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), поскольку услуга по их вывозу осуществлялась заявителем с ближайших оборудованных площадок, расположенных по адресам: <...>

на расстоянии 65 км. (январь 2019 года – август 2021 года), д. Заречная, ул. Подгорная, 12 «а» на расстоянии 16 км. (сентябрь 2021 года – апрель 2023 года). Считает, что обстоятельства удаленности расположения указанных контейнерных площадок от жилых домов потребителей не имеют значения, поскольку несоблюдение предусмотренных пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) расстояний между площадками для установки контейнеров и жилыми домами не свидетельствует об отсутствии оказанной услуги по вывозу ТКО региональным оператором. Также заявитель указывает, что региональные операторы осуществляют вывоз ТКО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, при этом, обязанность по организации мест накопления ТКО и определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

Прокуратура по доводам письменного отзыва возражает против удовлетворения требований заявителя. Отмечает, что, несмотря на обязанность по организации мест (площадок) накопления ТКО лежит на органах местного самоуправления, предоставление региональным оператором услуги по обращению с ТКО и вывоз с мест накопления отходов с территории Очерского городского округа с января 2019 года по август 2021 года, с сентября 2021 года по апрель 2023 года из д. Заречная не свидетельствует о предоставлении услуги надлежащего качества жителям с. Красный Яр, а указывает на факт отсутствия предоставления данной услуги.

Администрация Большесосновкого муниципального округа Пермского края представила отзыв, по доводам которого вывоз ТКО из с. Красный Яр с контейнерных площадок осуществляется региональным оператором с мая 2023 года – с момента установки контейнеров.

В дополнительных пояснениях заинтересованное лицо ссылается на акт обследования от 19.10.2023, из которого следует что в с. Крайный Яр располагается несанкционированная свалка отходов, в том числе остатков кустарников, досок, бревен. На данную свалку складируются ТКО. Таким образом, по мнению Прокуратуры, наличие свалки свидетельствует о ненадлежащем оказании услуги по вывозу ТКО со стороны заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивала, представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих

в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав истца, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Пермского края с 01.01.2019.

Прокуратурой Большесосновского района на основании поступившего обращения гражданина ФИО4 проведена проверка соблюдения требований законодательства при оказании услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в сфере начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО на территории с. Красный Яр Большесосновского района.

Проверкой установлено, что вывоз ТКО из с. Красный Яр Большесосновского децентрализованным способом не осуществляется. В период с января 2019 года по август 2021 года ближайшая к указанному адресу контейнерная площадка находилась по адресу: <...> (Очерский городской округ), в период с сентября 2021 года по апрель 2023 года по адресу: <...> «а» (Большесосновский муниципальный округ), что не соответствует пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21. Вывоз ТКО с контейнерных площадок непосредственно из с. Красный Яр осуществляется с мая 2023 года. Ближайшая контейнерная площадка к указанному адресу находится по адресу: ул. Мира, 55, с. Красный Яр.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении заявителя представления № 2-21-2023 от 21.07.2023 об устранении нарушений законодательства при оказании услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в котором, в числе прочего, указано на принятие мер по аннулированию начисления платы за услугу по обращению с ТКО жителям села Красный Яр Большесосновского муниципального округа в период с июля 2020 года по апрель 2023 года.

Не согласившись с указанным представлением, общество «ПРО ТКО» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности представленные доказательства и проанализировав нормы права, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьями 1, 21 и 22 Федерального закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями надзора за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов, в том числе

органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении выявленных нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

В силу пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 148 (1), (2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Как следует из пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое

лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Исходя из статьи 438 ГК РФ фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края утверждён постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» (далее – Порядок № 309-п).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 309-п потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее – централизованный способ);

- в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее – децентрализованный способ).

В соответствии с пунктом 8.1 Порядка № 309-п децентрализованный способ накопления ТКО может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора ТКО или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора ТКО. Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления.

Исходя из пункта 8.2 Порядка № 309-п график, время, место приема специально предназначенных емкостей при децентрализованном способе накопления определяются региональным оператором по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями.

Согласно положений статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации

случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся также организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно частями 3, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Как указано ранее, вывоз ТКО из с. Красный Яр Большесосновского муниципального округа децентрализованным способом не осуществлялся, что заявителем не оспаривается.

В период с января 2019 года по август 2021 года ближайшая к указанному адресу контейнерная площадка находилась по адресу: <...> (Очерский городской округ), в период с сентября 2021 года по апрель 2023 года по адресу: <...> «а» (Большесосновский муниципальный округ).

Из информации Врио начальника отделения полиции (дислокация с. Большая Соснова) Межмуниципального отдела МВД России «Очерский»

следует, что протяженность дорог от с. Красный Яр, ул. Мира, 77 «а» (от дома, в котором проживает гражданин Овчинников С.Н.) до г. Очер, ул. Кирова, 4 составляет 65 км., до д. Заречная, ул. Подгорная, 12 «а» - 16 км.

Заявителем же произведены начисления жителям с. Красный Яр за услугу по обращению с ТКО.

Между тем, как следует из имеющихся в материалах дела документов, услуга по вывозу ТКО жителям с. Красный Яр фактически не оказывалась.

Доказательств того, что потребители осуществляли накопление ТКО в ближайших оборудованных площадках, расположенных по адресам: <...> на расстоянии 65 км., <...> «а» на расстоянии 16 км. заявителем не представлено.

При этом их представленного акта обследования от 19.10.2023 следует, что за пределами населенного пункта с. Красный Яр на расстоянии 200 м. располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Вывоз ТКО с контейнерных площадок непосредственно из с. Красный Яр осуществляется с мая 2023 года. Ближайшая контейнерная площадка к указанному адресу находится по адресу: ул. Мира, 55, с. Красный Яр.

Поскольку контейнерная площадка населенного пункта с. Красный Яр своевременно размещена не была, возможность осуществления "накопления" отходов жителями данного населенного пункта отсутствовала.

Место накопления ТКО в селе Красный Яр вплоть до мая 2023 года организовано не было, контейнеры или бункеры не выставлялись, пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, в селе отсутствовали, потребитель не имел возможности соблюсти требования по обращению с твердыми коммунальными отходами, разместить твердые коммунальные отходы в контейнерах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, соответственно, пользоваться услугами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, региональный оператор не нес ответственности за данную услугу и не вправе был выставлять плату за нее.

Нормативно-правовыми актами не предусмотрено, на каком расстоянии должна быть обустроена контейнерная площадка для собственников жилых домов, однако в настоящем случае контейнерная площадка отсутствовала не "вблизи" конкретного жилого дома, а в населенном пункте в принципе.

Начисление же платы жителям села за предоставление услуги по вывозу ТКО в соседних населенных пунктах, расположенных на расстоянии 65 км. и 16 км., явно нарушает принцип разумности.

Учитывая, что оплате подлежат реально оказанные услуги, а не возможность их оказания, выставление счетов за неоказанную услугу является нарушением требований действующего законодательства и прав потребителя коммунальных услуг.

Довод заявителя о том, что региональный оператор не может нести ответственность за отсутствие размещенных на нормативно установленном расстоянии от жилого дома контейнерных площадок (мест накопления ТКО), поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с

действующим законодательством не входит создание и содержание таких площадок, судом отклоняется, поскольку оспариваемым представлением обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО на Общество не возлагается, как и какая-либо ответственность. Прокуратура лишь обязала общество аннулировать начисление платы за неоказанную надлежащим образом услугу.

Заявленное обществом ходатайство об истребовании в Управлении ГИБДД сведения о транспортных средствах, зарегистрированных по адресу: с. Красный Яр Большесосновского района Пермского края и сведения о фотофиксации движения транспортных средств, зарегистрированных по адресу: с. Красный Яр Большесосновского района Пермского края на автодорогах от с. Красный Яр до г.Очер, а также в селе Красный Яр за период с 01.01.2019 по 01.05.2023 в разрезе ежедневно судом рассмотрено и в его удовлетворении отказано.

Согласно части 4 статьи 66 АПК РФ, лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения. При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится.

При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Поскольку обязанность по определению круга обстоятельств, подлежащих установлению для правильного рассмотрения спора (предмета доказывания), возложена на суд, при этом, учитывая круг обстоятельств подлежащих установлению и признаваемых значимыми в целях разрешения заявления, суд, не установив оснований для удовлетворения ходатайства и истребования дополнительных доказательств, отказал в удовлетворении ходатайства заявителя.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу, уплаченная заявителем при обращении в суд, относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Пермский региональный оператор ТКО» требований отказать. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.Ю. Плотникова