Решение по делу № А66-9238/2023 от 11.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

11 октября 2023 года

г. Тверь

Дело № А66-9238/2023

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания, видео и аудиозаписи секретарём судебного заседания Федоровой У.О., при участии: от заявителя - ФИО1, ФИО2, от заинтересованного лица - ФИО3 (онлайн), рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по физической культуре и спорту Тверской области, г. Тверь к Управлению Федерального казначейства по Тверской области, г. Тверь, о признании недействительным пункта 3 представления УФК по Тверской области от 27 апреля 2023 года № 36-22-09/1483,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по физической культуре и спорту Тверской области (далее - заявитель, комитет) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (далее - управление, заинтересованное лицо, ответчик) о признании недействительным пункта 3 представления УФК по Тверской области от 27 апреля 2023 года № 36-22-09/1483 (далее - представление).

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы заявления, представил возражения на отзыв управления, дополнительные документы.

Управление относительно удовлетворения заявления возразило по доводам письменного отзыва. Ко дню судебного заседания представило дополнительные документы, в том числе акты осмотра от 01.02.2023, 07.02.2023, запрос Федерального казначейства от 17.02.2023 исх. № 13.

Как следует из материалов дела, управлением на основании приказа руководителя управления от 10 января 2023 года № 1 «О назначении плановой выездной проверки в Комитете по физической культуре и спорту Тверской области», пункта 13 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Тверской области на 2023 год в отношении комитета проведена плановая проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.

16 марта 2023 года составлен акт выездной проверки.

По результатам проверки в адрес заявителя вынесено оспариваемое представление в пункте 3 которого управлением установлено следующее.

В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.3. соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 21 февраля 2022 года №777-09-2022-048 (далее - соглашение от 21 февраля 2022 года №777-09-2022-048) в 2022 году не обеспечено достижение значения результата использования субсидии, установленного при предоставлении бюджетных средств, по причине установки спортивного оборудования без доступа к единой цифровой инфраструктуре - сервису Минспорта России: grupsport.ru.

В соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (далее - Правила № 999), объем средств подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, составил 4 802 500,00 руб.

В качестве устранения рассматриваемого нарушения ответчику предписано в срок до 28 июля 2023 года осуществить возврат в доход федерального бюджета средств в сумме 4 802 500,00 руб., принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения.

Полагая, представление в части пункта № 3 необоснованным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 06 декабря 2021 года № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок (приложение № 10 государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1661 (далее - Правила № 1661), распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 года № 110-р между Министерством спорта Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, и Правительством Тверской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 21 февраля 2022 года № 777-09-2022-048 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Тверской области субсидии на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству спорта Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 777, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 13 2 8D 57530, вид расходов 521 в целях достижения результатов федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1661.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1661 под «умными» спортивными площадками понимаются плоскостные спортивные сооружения и модульные спортивные сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства, на которых реализованы аппаратный цифровой контроль занимающихся и аппаратное методическое сопровождение проведения самостоятельных занятий физической культурой и спортом по рекомендуемым программам.

В рамках реализации федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» Минспортом России и АО «Объединенная приборостроительная корпорация» (дочерняя организация ГК «Ростех») подписано соглашение о сотрудничестве при реализации указанного федерального проекта. В рамках данного соглашения АО «Объединенная приборостроительная корпорация» за счет собственных средств разработан QR-код, сформированный на информационном ресурсе, представляющем собой сервис для информирования пользователей о возможностях спортивной площадки, техники безопасности, вариантов использования тренажеров и оборудования на площадках, и другой релевантной информации.

Минспорта России обязуется обеспечивать формирование электронной копии приказа Минспорта России от 15 февраля 2022 года № 107 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки» посредством сканирования бумажного документа (изменений в него), являющегося обязательным приложением к настоящему соглашению (п. 4.1.3.1 соглашения).

Субъект обязуется обеспечивать исполнение требований к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, установленных приказом Минспорта России от 15 февраля 2022 года № 107 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки» (далее - Приказ № 107) (п. 4.3.3.1 Соглашения).

Первой редакцией данного приказа определено, что на спортивном оборудовании должен быть нанесен QR-код со ссылкой на информационный ресурс по использованию тренажера, а также должны быть крепления для мобильного телефона (начало действия 15.02.2022, окончание действия 15.08.2022).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2022 года № 1227-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 28 января 2022 года № 110-р и внесении изменений в распределение объемов субсидий и иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий, предусмотренных приложением 33 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено предоставление средств из федерального бюджета областному бюджету Тверской области в сумме 78 000 000,00 руб. (3 ед.*26 000 000,00 руб.=78 000 000,00 руб.).

Изменение суммы предоставляемой субсидии из федерального бюджета областному бюджету Тверской области и значения результата использования субсидии нашло свое отражение в заключенном 06 июня 2022 года дополнительном соглашении № 777-09-2022-048/1 к соглашению (далее - допсоглашение № 1).

Общий объем бюджетных ассигнований в соответствии с допсоглашением № 1 в 2022 году составлял 91 764 705,88 руб., общий размер субсидии - не более 78 000 000,00 руб.

Приложением № 2 к допсоглашению № 1 увеличено значение результатов использования субсидии - создание спортивных площадок в 2022 году: с 2 до 3 единиц.

Дополнительным соглашением от 15 августа 2022 года № 777-09-2022-048/2 к соглашению внесены изменения в части объемов финансирования: общий объем - 90 176 705,00 руб.; из него за счет средств федерального бюджета - 76 650 200,00 руб. Дополнительным соглашением от 12 декабря 2022 года № 777-09-2022-048/3 к соглашению внесены изменения в части объемов финансирования: общий объем - 83 800 000,00 руб.; из него за счет средств федерального бюджета - 71 230 000,69 руб. Приказом Минспорта России от 16 августа 2022 года № 660 внесены изменения в перечень спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденный приказом № 107.

Определено, что оборудование, представленное на площадке, должно содержать единый QR-код, сформированный на централизованном информационном ресурсе, который может быть отсканирован пользователем для просмотра подробной информации о данном оборудовании, а также крепление для мобильного телефона.

Информационный ресурс представляет собой централизованный сервис Минспорта России или партнеров в соответствии с соглашением для информирования пользователей о возможностях спортивной площадки, техники безопасности, вариантов использования тренажеров и оборудования на площадках, и другой релевантной информации (с поддержкой работы на любых персональных компьютерах, планшетах или мобильных устройствах, любых операционных системах, поддерживать все существующие российские операционные системы) (начало действия редакции 16.08.2022, окончание действия редакции 02.02.2023).

Субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения значения результатов использования субсидии установлены в приложении № 2.

Дополнительным соглашением от 27 декабря 2022 года № 777-09-2022-048/4 к соглашению внесены изменения в части значений результатов использования субсидии, согласно которым создание «умных» спортивных площадок в 2022 году установлено в количестве 2 единиц (приложение № 2 к Соглашению). Создание третьей площадки перенесено на 2023 год.

Основание: обращение Комитета о рассмотрении возможности корректировки показателей, направленное в Минспорта России письмом от 29 ноября 2022 года № 3345-ТШ.

К дополнительному соглашению от 27 декабря 2022 года № 777-09-2022-048/4 приложен приказ Минспорта России от 16 августа 2022 г. № 660, который является неотъемлемой частью соглашения.

Исполнение требований приказа № 107 в редакции приказа Минспорта России от 16 августа 2022 года № 660, является обязанностью субъекта (п. 4.3.3.1. соглашения, л.д. 60, т. 1).

В целях достижения значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, а именно создание «умных» спортивных площадок в 2022 году в количестве 3 единиц, комитетом заключено 2 государственных контракта.

1. Государственный контракт на изготовление и поставку комплекта спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки от 11 июля 2022 года № 0136500001122002691 (далее - Контракт № 0136500001122002691) заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Строительные Системы», согласно которому получателем оборудования является Администрация Зубцовского района (место доставки: <...>, МОУ СОШ№ 1).

2. Государственный контракт на изготовление и поставку 2 комплектов спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки от 7 августа 2022 года № 0136500001122003341 (далее - Контракт № 0136500001122003341) заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Строительные Системы», согласно которому получателями оборудования являются: Администрация Бежецкого района Тверской области (адрес доставки: <...>, МОУ СОШ № 4); Администрация Удомельского городского округа (адрес доставки: г. Удомля, пер. Красноармейский, д. 1, МОУ СОШ № 1).

Указанные государственные контракты исполнены, сторонами подписаны акты выполненных работ по монтажу (установке) оборудования для создания «умной» спортивной площадки 15.08.2022 (л.д. 162, т. 1), 21.07.2022 (л.д. 173-184, т. 1).

В период проведения контролирующим органом проверки, 1 февраля 2023 года, проведен осмотр оборудования, смонтированного на территории МОУ СОШ № 4 г. Бежецка. 07 февраля 2023 года проведен осмотр оборудования, смонтированного на территории МБОУ СОШ № 1 г. Зубцова.

В ходе осмотров 01.02.2023 и 07.02.2023 установлено, что оборудование площадок, смонтированных в г. Бежецк и г. Зубцов имеет QR-код со ссылкой на информационный ресурс производителя оборудования.

Что соответствует, требованиям первой редакции приказа № 107 (действующей на момент заключения и принятия к исполнению указанных выше контрактов - 15.08.2022/21.07.2022) которым закреплены требования к перечню оборудования с наличием в составе нанесенного QR-кода со ссылкой на информационный ресурс по использованию тренажера, а также установке крепления для мобильного телефона - начало действия 15.02.2022, окончание действия 15.08.2022).

Редакция приказа № 107 действующая на момент проведения проверки оборудования установленного в г. Зубцове (акт от 07 февраля 2023 года) указывала на необходимость оборудования, представленного на площадке, с содержанием единого QR-кода, сформированного на информационном ресурсе, который может быть отсканирован пользователем для просмотра подробной информации о данном оборудовании, а также крепление для мобильного телефона на тренажерах и комплекте для воркаута. Информационный ресурс представляет собой сервис для информирования пользователей о возможностях спортивной площадки, техники безопасности, вариантов использования тренажеров и оборудования на площадках, и другой релевантной информации (с поддержкой работы на любых персональных компьютерах, планшетах или мобильных устройствах, любых операционных системах, поддерживать все существующие российские операционные системы - начало действия 03.02.2023, окончание действия 03.04.2023).

Соответственно, по указанному объекту на момент проверки противоречий целям установленным соглашением и требований к составу расходных обязательств не имелось.

Относительно действовавших на момент проведения проверки контролирующим органом положений приказа № 107 и недостижения результата соглашения по оборудованию создания «умной» спортивной площадки в г. Бежецке 01.02.2023 суд полагает необходимым отметить следующее.

Действительно, как следует из акта на момент проведения проверки 01.02.2023 оборудование, представленное на площадке, единый QR-код, сформированный на централизованном информационном ресурсе Минспорта России не содержало.

Письма Минспорта России, представленные заявителем в материалы дела (от 13.09.2023 исх. 07-3-07/15073) свидетельствуют о направлении информации о разработке, тестировании и успешном функционировании QR-кодов в декабре 2022 года.

Вместе с тем, QR-коды получены комитетом в феврале 2023 года, после составления должностным лицом управления актов 01.02.2023, 07.02.2023. Самостоятельно, комитетом размещены на созданных площадках.

Как указано выше, начиная с 16.08.2022 по 02.02.2023 редакция приказа № 107 претерпела изменения и предполагала, что оборудование, представленное на площадке, должно было содержать единый QR-код, сформированный на централизованном информационном ресурсе, который может быть отсканирован пользователем для просмотра подробной информации о данном оборудовании, а также крепление для мобильного телефона.

Вместе с тем, начиная с 03.02.2023 и по настоящее время приказ № 107 требований к наличию на «умных» площадках единого QR-кода, сформированного на централизованном информационном ресурсе Минспорта России не содержит. Указанное требование актуальным в точки зрения реализации условий достигнутого соглашения по обеспечению и реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок не является.

По данным Отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательств, принятых в целях их достижении на 1 января 2023 года (первоначальный вариант сформирован в подсистеме бюджетного планирования 5 января 2023 года, уточненный - 8 февраля 2023 года) в 2022 году созданы 2 «умные» спортивные площадки.

Необходимость оборудования на 2 площадках (в г. Бежецк и г. Зубцов), единого QR-кода, сформированного на централизованном информационном ресурсе, который представляет собой сервис Минспорта России или партнеров с точки зрения исполнения пункта 4.3.3.1. соглашения (л.д. 60, т. 1), требований перечня, утвержденного приказом № 107 ответчиком по делу не доказана.

Ко дню судебного заседания, назначенного на 02.10.2023, заявителем посредством электронного документооборота представлены документальное подтверждение достижения результата соглашения (акты осмотра от 14.03.2023, 15.03.2023, фотоматериалы).

В процессе рассмотрения дела, составленными контролирующим органом актами, а также информацией направленной комитетом в адрес управления подтверждается достижение цели предоставления субсидии в части рассматриваемого пункта представления.

Согласно п.п. 1 соглашения к его предмету относится реализация со стороны уполномоченного органа мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» площадок в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта «Бизнес-спринт «Я выбираю спорт» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

В данной связи, в рамках исполнения обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, комитет принятые обязательства по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» площадок исполнил. Указанное подтверждено материалами дела.

В процессе изменений требований приказа № 107, комитет самостоятельно размещает необходимые QR-коды на спортивном оборудовании.

Ссылку заинтересованного лица на информацию (письмо от 22 февраля 2023 года № исх-07-3-09/2738 (л.д. 159-161, т. 2), полученную от Минспорта России по запросу управления о необходимости применения к спортивным площадкам созданным субъектами Российской Федерации в 2022 году, приказа Минспорта России от 15 февраля 2022 года № 107 (в редакции приказа от 16 августа 2022 года № 660) суд отклоняет в силу отсутствия правовой конкретизации и контекста данной уполномоченным органом рекомендации.

С учетом изложенного, применительно к данному случаю ответчик, законность оспариваемого требования представления не обосновал, документально не подтвердил. Нарушение законных прав и интересов комитета, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, вынесением требования в рассматриваемой части не опроверг.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При указанных обстоятельствах заявление комитета подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

заявление Комитета по физической культуре и спорту Тверской области удовлетворить.

признать недействительным пункт 3 представления УФК по Тверской области от 27 апреля 2023 года № 36-22-09/1483.

Исполнительный лист выдать в соответствии со статьёй 319 АПК РФ.

Принятые определением суда от 05.07.2023 обеспечительные меры, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова