Решение по делу № А05-4409/2023 от 03.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

03 октября 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-4409/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яремчук М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению (иску) товарищества собственников жилья "Кондор" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163045, <...>, стр.6; 164522, <...>;)

к Администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>)

третье лицо - Государственная жилищная инспекция Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес:, 163072, <...>).

третье лицо – некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области" (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>, этаж 2)

об обязании совершить действие,

при участии в судебном заседании представителей

истца ФИО1 (председатель ликвидационной комиссии)

ответчика : ФИО2 (доверенность от 23.12.2022),

установил:

товарищество собственников жилья "Кондор" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее – ответчик) об обязании ответчика обратиться в Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Архангельской области» с заявлением о включении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в «Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на 2023-2025 годы».

До принятия решения истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении заявленного требования, просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Северодвинск", обязать Администрацию муниципального образования "Северодвинск" включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в «Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на 2023-2025 годы».

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ и абзацем 4 пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" одновременное изменение основания и предмета иска невозможно.

По смыслу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием иска являются обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование требований. Изменение основания иска - это изменение обстоятельств, на которых истец основывает требования к ответчику.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом первоначально в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении.

В данном случае требование о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Северодвинск" не может расцениваться как изменение предмета иска, первоначально в исковом заявлении указанное требование истцом не заявлено.

Такое требование может быть заявлено истцом самостоятельно, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, ходатайство истца об уточнении заявленного требования подлежит удовлетворению частично.

В связи с уточнением истцом заявленного требования, судом рассматривается требование истца обязать Администрацию муниципального образования "Северодвинск" включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в «Краткосрочнвый план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на 2023-2025 годы».

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями заявителя истца не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в управлении товарищества собственников жилья "Кондор" (<...>, "а") находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД). Год ввода данного дома в эксплуатацию согласно сведениям на сайте ГИС ЖКХ - 1987.

В ноябре 2019 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Северодвинска и Онежского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, в доме 102А по улице Ломоносова в городе Северодвинске не обеспечивается исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организуется проведение проверки их работоспособности (системы вытяжной противодымной вентиляции, автоматической установки пожарной сигнализации). О выявленных нарушениях составлен акт проверки от 07.11.2019, а также вынесено предписание № 102/1/1 от 07.11.2019 об устранении нарушений, указанных в данном предписании.

Ссылаясь на то, что ремонт (замена) системы пожарной сигнализации относится к работам капитального ремонта, истец обратился в суд с настоящим иском обязать Администрацию муниципального образования "Северодвинск" включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в «Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на 2023-2025 годы» для выполнения работ по замене пожарной сигнализации в МКД с устройством новой системы противопожарной автоматики и дымоудаления.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.12.2022 по делу №А05-4315/2022, вступившим в законную силу, установлено, что работы, связанные с восстановлением или заменой инженерных систем, к которым также относятся сети пожарной сигнализации и дымоудаления, производятся при капитальном ремонте за счет средств фонда капитального ремонта.

В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судебный акт по делу №А05-4315/2022 носит обязательный характер для правильного и объективного разрешения настоящего спора. Высказывание же по данному делу судом иной позиции по тому же вопросу создаст правовую неопределенность для участников соответствующих правоотношений, приведет к коллизии судебных актов, что не отвечает задачам судопроизводства, а потому и не допустимо.

Статьей 167 ЖК РФ предусмотрено, что с целью своевременного проведения капитального ремонта органы государственной власти субъекта принимают нормативные правовые акты, которыми, создается региональный оператор, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (пункт 7 статьи 168 ЖК РФ).

Региональная программа капитального ремонта и краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта подлежат размещению в системе органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвердившими программу или соответствующий краткосрочный план, в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (пункт 8 статьи 168 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Архангельской области от 22.04.2014 № 159-пп утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области.

В соответствии с данной программой предельный срок ремонта внутридомовой инженерной системы электроснабжения дома № 102А по улице Ломоносова в городе Северодвинске (пункт 662 раздела 10 приложения № 1) установлен на период 2041 - 2043 годы.

Постановлением Правительства Архангельской области от 14 ноября 2017 года N 472-пп установлен Порядок утверждения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Архангельской области, и министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области" (далее – Порядок).

В соответствии с данным порядком распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвиснка по городскому хозяйству от 24.03.2023 №151-па утвержден "Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, на 2023-2025 годы" (далее - краткосрочный план реализации региональной программы).

В краткосрочном плане реализации региональной программы на 2023 - 2025 годы МКД по адресу: <...> не значится

В пункте 18 Порядка установлено, что краткосрочный план подлежит актуализации по мере необходимости, но не реже чем один раз в год и не позднее 30 декабря года реализации краткосрочного плана, также основания его актуализации.

В частности п.п.8 п.18 Порядка установлено, что основанием актуализации краткосрочного плана является вступление в законную силу решения суда о необходимости проведения капитального ремонта.

Согласно п.п. 11 п. 18 Порядка установлено, что необходимость проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений ранее сроков, предусмотренных региональной программой; является основанием для актуализации краткосрочного плана .

Из буквального содержания п. 18 следует, что в перечень обстоятельств, которые служат основанием для актуализации краткосрочного плана не включена необходимость проведения работ по замене пожарной сигнализации в МКД с устройством системы противопожарной автоматики и дымоудаления.

Вместе с тем, по мнению суда, исправное состояние пожарной сигнализации, системы противопожарной автоматики и дымоудаления наряду с инженерными системами, перечисленными в п.11 п. 18 Порядка непосредственно влияет на безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права), если при проверке законности решения, действия (бездействия) государственных органов будет установлено, что имеется пробел в правовом регулировании, который повлиял на возможность реализации прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. В частности, посредством применения аналогии судом могут быть преодолены пробелы, связанные с отсутствием подзаконных актов, определяющих порядок реализации права гражданином или организацией.

На основании изложенного, суд считает, что необходимость проведения работ по замене пожарной сигнализации в МКД с устройством системы противопожарной автоматики и дымоудаления является основанием для актуализации краткосрочного плана согласно п.п.8, п.п. 11 п. 18 Порядка

Судом установлено, что в соответствии с письмом от 17.02.2023 (получено Администрацией муниципального образования "Северодвинск" 17.02.2023) истец обращался с заявлением о включении в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта.

В ответ на обращение истца Комитет ЖКХ, транспорта и связи Администрации муниципального образования "Северодвинск" письмом от 03.03.2023 сообщил, что направлено обращение в адрес НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области".

24.07.2023 , в процессе судебного разбирательства, истец повторно обратился в Комитет ЖКХ, транспорта и связи Администрации муниципального образования "Северодвинск"

28.08.2023 Комитет ЖКХ, транспорта и связи Администрации муниципального образования "Северодвинск" обратился в адрес НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области" с письмом о рассмотрении представленных документов на предмет их достаточности для организации закупки работ, а также указать ориентировочную стоимость для принятия решения о включении в краткосрочный план на 2023-2025 г.г.

Согласно ответу НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области" от 13.09.2023 стоимость ремонта будет определена по результатам проектирования, ответ не содержит сведений о недостаточности представленного истцом пакета документов.

При принятии решения суд учитывает, что к компетенции Администрации муниципального образования "Северодвинск", как органа местного самоуправления относится утверждение и актуализация краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта.

Необходимость проведения работ установлена предписанием № 102/1/1 от 07.11.2019 об устранении нарушений, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Северодвинска и Онежского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области. Первоначальный срок исполнения предписания - до 01.05.2020, уполномоченным органом продлен до 01.04.2023 г.

Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в адрес истца вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.05.2023 №09-18/248, предложено обеспечить исправное состояние пожарной сигнализации, системы дымоудаления.

На основании положений пункта 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , учитывая положения п. 18 Порядка суд устанавливает ответчику месячный срок для исполнения с даты вступления решения суда в законную силу

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования "Северодвинск" в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в «Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на 2023-2025 годы» в части выполнения работ по замене пожарной сигнализации с устройством новой системы противопожарной автоматики и дымоудаления.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу товарищества собственников жилья "Кондор" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Крылов