Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Горно-Алтайск

14 августа 2023 года

Дело № А02-390/2023

Резолютивная часть объявлена 08.08.2023 года. Полный текст решения изготовлен 14.08.2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Малетиной А.Б. рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 15/1, пом. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 130, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), ФИО2 (г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), ФИО3 (Горно-Алтайск, Республика Алтай), ФИО4 (г. Горно-Алтайск, Республика Алтай)

о взыскании специальной социальной выплаты в сумме 201738 рублей 60 копеек.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца - ФИО5, доверенность от 09.01.2023 сроком по 09.01.2026г. диплом;

от ответчика - ФИО6 доверенность от 03.04.2023 сроком на один год, диплом;

от третьих лиц – не явились, уведомлены.

Суд

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее – Фонд, истец) обратилось в суд иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» (далее – БУЗ РА «Республиканская больница», ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в сумме 201738 рублей 60 копеек.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал, что Фондом была проведена камеральная проверка с 01.01.2021 года по 31.01.2021 года, с 01.12.2021 года по 31.12.2021 года полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №1762), предоставленных БУЗ РА «Республиканская больница»» на основании сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, а также установленных фактов о понесенных Фондом излишних расходов, предоставленных в региональное отделение за декабрь 2021 года.

В результате предоставления сведений ответчиком о количестве нормативных смен медицинская организация представила недостоверные сведения для получения специальной социальной выплаты за декабрь 2021 года на:

- ФИО1 на сумму 17010 рублей;

- ФИО2 на сумму 99678 рублей 60 копеек;

- ФИО3 на сумму 37762 рубля 20 копеек;

- ФИО4 на сумму 36741 рубль 60 копеек.

Общая сумма, излишне понесенных региональным отделением расходов за проверяемый период составила 201738 рублей 60 копеек.

13.09.2022 Фондом было направлено уведомление от 079.09.2022 №2 об истечении срока возмещения расходов.

Оставление требований без удовлетворения послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от 16.03.2023 исковое заявление было принято к производству.

В предварительном заседании 04.04.2023 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), ФИО2 (г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), ФИО3 (г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), ФИО4 (г. Горно-Алтайск, Республика Алтай).

Ответчик исковые требования не признал в полном объеме, указав в отзыве на иск, поступившем в суд 04.04.2023 на следующие обстоятельства.

По результатам проведения Фондом камеральной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам за 2021 год, были сделаны выводы, медицинской организацией были предоставлены недостоверные сведения, а именно:

- ФИО1 при выполнении должностных обязанностей врача ультразвуковой диагностики (1 ст., код категории работника «25») в декабре 2021 года не имел право на оплату 5 нормативных смен;

- ФИО2 при выполнении должностных обязанностей заместителя руководителя центра-заведующего неврологическим отделением врача-невролога (1 ст., код категорий работника «25»), при выполнении должностных обязанностей врача- невролога (0,5 ст., код категории работника «25»), при выполнении должностных обязанностей врача-невролога (0,25 ст., код категории работника «25») в декабре 2021 не имел право на оплату 33,9 нормативных смен;

- ФИО3 при выполнении должностных обязанностей медицинской сестры процедурной (1 ст., код категории работника «35»), при выполнении должностных обязанностей медицинской сестры палатной (0,75 ст., код категории работника «35») не имела право на оплату 22,2 нормативных смен;

- ФИО4 при выполнении должностных обязанностей старшей медицинской сестры (1 ст., код категории работника «35»), при выполнении должностных обязанностей медицинской сестры палатной (0,5 ст., код категории работника «35»), при выполнении должностных обязанностей медицинской сестры палатной (0,5 ст., код категории работника «35») в декабре 2021 года не имел право на оплату 21,3 нормативных смены в связи с тем что не контактировали с пациентами с установленными диагнозами новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в вышеуказанные периоды, так как они были до подтверждения диагноза у пациента.

В адрес Фонда направлялись документы, подтверждающие контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и лиц с подозрением на заболевание повой коронавирусной инфекции (COVID-19), впоследствии верифицированным.

В соответствии с пунктом 5.7 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVlD-19)» (далее Постановление №15) при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся в числе прочего установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе, по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней (в редакции, действующей в декабре 2021 года и 7 календарных дней, в редакции, действующей с 26.01.2022 года) со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения).

Указанные выше сроки рекомендуется использовать при предоставлении в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ежемесячных реестров работников на получение специальной социальной выплаты.

При предоставлении ежемесячных реестров работников на получение специальной социальной выплаты в Фонд, ответчик руководствовался Временными медицинскими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в актуальной версии, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, в которых указано, что при наличии профессиональных контактов с лицами, у которых выявлен подозрительный или подтвержденный случай заболевания COVID-19 инкубационный период составляет 14 дней, о чем также говорится в Постановлении №15.

По вопросу направления в результате счетной ошибки в Фонд недостоверных; сведений о количестве отработанных нормативных смен в декабре 2021 года по ФИО3 для получения указанным работником специальной социально выплаты за 6,2 нормативных смен на сумму 10546 рублей 20 копеек ответчик пояснил следующее.

Фонд осуществляют контроль за полнотой и достоверностью представляемых организациями сведений. Также Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионной страхования. Однако в случае поступления сведений дублирующих друг друга выплата все равно была произведена.

Дополнительно возражения ответчика указаны в отзыве, поступившем в суд 10.05.2023.

Третьи лица письменного мнения по существу спора не представили, ни в одно судебное заседание не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение предстателей сторон, суд определил провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в настоящем судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в удовлетворении требований просил суд отказать, по доводам указанным в отзыве и дополнении к нему.

Рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также в связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекцией на территории Российской Федерации, для работников здравоохранения, осуществляющих трудовую деятельность в особых условиях труда, Президентом Российской Федерации было поручено Правительству Российской Федерации принять решение о выделении средств из федерального бюджета на стимулирующие выплаты медицинским и иным работникам.

Во исполнение данного поручения Правительством Российской Федерации был утвержден ряд нормативных правовых актов, предусматривающих основания и порядок осуществления стимулирующих выплат в пользу медицинских работников.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) и части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинские и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Закон № 323-ФЗ), были утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

Согласно пунктам 2 и 3 Правил, специальная социальная выплата производится ежемесячно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.

Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, 11 коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Постановления№ 1762).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Постановления № 1762).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учёт, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счёта в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 года № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 6 Постановления № 1762).

В соответствии с пунктом 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра от работодателя. Работодатель формирует реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в том числе в части указания категории, должности (профессии), а также фактического числа нормативных смен, для расчета специальной социальной выплаты. Указанные данные работодатель (медицинская организация) заверяет усиленной квалифицированной подписью уполномоченного лица (пункты 4-6 Правил), тем самым подтверждая достоверность предоставляемых сведений.

Контроль над полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Постановления № 1762).

Как следует из материалов настоящего дела, в период с 01.01.2021 года по 31.01.2021 года и с 01.12.2021 года по 31.12.2021 года Отделением Фонда была проведена проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762, предоставленных БУЗ РА «Республиканская больница» на основании сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, а также установленных фактов о понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации излишних расходов, предоставленных в региональное отделение за декабрь 2021 года.

Камеральная проверка проведена на основании сведений, влияющих на право получения медицинскими работниками специальной социальной выплаты.

В ходе рассмотрения материалов камеральной проверки установлено следующее.

Медицинской организацией БУЗ РА «Республиканская больница» в региональное отделение направлены сведения для осуществления специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 1762 за декабрь 2021 года на ФИО1

На основании представленных сведений региональным отделением была назначена и выплачена специальная социальная выплата в сумме 191119 рублей 60 копеек.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 не контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей врача ультразвуковой диагностики (1 ст., код категории работника «25») в декабре 2021 года в следующих периодах: 02.12.2021, 14.12.2021-15.12.2021, 20.12.2021, 29.12.2021-30.12.2021 (6 нормативных смен).

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки и представленных возражений ответчиком установлено следующее. По ФИО1 врачу ультразвуковой диагностики документы представлены по одному пациенту (указанному в исковом заявлении). После проверки документов, установлен контакт врача с пациентом, с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в связи с чем за 15.12.2021 года принята 1 нормативная мена на сумму 3402 рубля.

В результате предоставления недостоверных сведений о количестве отработанных нормативных смен расходы, излишне понесенные региональным отделением на получение специальной социальной выплаты по ФИО1 составили 17010 рублей (5 нормативных смен*3402 рублей (2430,00 руб. + 972,00 руб. (р/к 40%))).

Медицинской организацией в Фонд направлены сведения для осуществления специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 1762 за декабрь 2021 года, на ФИО2. Фондом была назначена и выплачена специальная социальная выплата в сумме 130977 рублей.

В ходе проведения проверки установлено, что в декабре 2021 года ФИО2 не контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей заместителя руководителя центра заведующего неврологическим отделением врача - невролога (1 ст., код категории работника «25») в следующих периодах: 01.12.2021 - 03.12.2021, 06.12.2021, 08.12.2021 - 10.12.2021, 13.12.2021 - 14.12.2021, 17.12.2021, 30.12.2021 (11 нормативных смен).

При выполнении должностных обязанностей врача-невролога (0,5 ст., код категории работника «25») в следующих периодах: 01.12.2021-03.12.2021, 06.12.2021, 09.12.2021 - 10.12.2021, 13.12.2021 - 15.12.2021, 17.12.2021, 27.12.2021, 30.12.2021 (6 нормативных смен), при выполнении должностных обязанностей врача-невролога (0,25 ст., код категории работника «25») в декабре 2021 г. в следующих периодах: 01.12.2021 - 03.12.2021, 05.12.2021 - 10.12.2021, 12.12.2021 - 13.12.2021, 19.12.2021 - 20.12.2021, 28.12.2021 - 30.12.2021(16,9 нормативных смен).

Как указал Фонд, по ФИО2 документы представлены по пяти пациентам (указанным в исковом заявлении)

После проверки документов, установлен контакт ФИО2 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по трем пациентам, в связи с чем принято 4,6 нормативных смен на сумму 15649 рублей 20 копеек:

-за 08.12.2021 по контакту ФИО2 заместителя руководителя центра - заведующего неврологическим отделением врача-невролога с пациентом, указанным в исковом заявлении (1 нормативная смена на сумму 3402 рубля);

- за 13.12.2021 по контакту ФИО2 врача-невролога (0,5 ст.) с пациентом, указанным в исковом заявлении (0,5 нормативных смен на сумму 1701 рублей);

- за 12-13.12.2021 по контакту ФИО2 врача-невролога (0,25 ст.) по контакту с пациентом, указанным в исковом заявлении (3,1 нормативная смена на сумму 10546рублей 20 копеек).

Таким образом, общая сумма принятых расходов на осуществление специальной социальной выплаты составила 19051 рубль 20 копеек (3402,00 руб. + 15649,20 руб.).

Не принята одна смена по ФИО2 врачу – неврологу (0,25 ст.) по пациенту, указанному в исковом заявлении, в связи с тем, что в день осмотра пациента 07.12.2021 у нее не был установлен диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (пп. «б» п. 2 Постановления № 1762).

По трем пациентам, указанным в исковом заявлении по контакту с ФИО2 врачом-неврологом (0,5 ст.) документы представлены повторно.

В результате предоставления недостоверных сведений о количестве отработанных нормативных смен расходы, излишне понесенные региональным отделением на получение специальной социальной выплаты по ФИО2 составили: 99678 рублей 60 копеек (29,3 нормативных смен*3402,00 руб.(2430,00 руб. + 972,00 руб. (р/к 40%))).

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, с учетом письменных и устных возражений медицинского учреждения, региональное отделение вынесло решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными от 26.08.2022 № 3, в соответствии с которым акт проверки от 12.07.2022 № 10 в отношении БУЗ РА «Республиканская больница» частично отменен в сумме 19051 рубль 20 копеек.

24.12 2021 года и 17.01.2022 года БУЗ РА «Республиканская больница» были направлены в региональное отделение сведения по ФИО3 для получения указанным работником специальной социальной выплаты.

На основании представленных сведений региональным отделением ФИО3 была назначена и выплачена специальная социальная выплата в размере 81307 рублей 80 копеек.

В ходе проверки Фондом было установлено, что в декабре 2021 года ФИО3 не контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) при выполнении должностных обязанностей медицинской сестры процедурной (1 ст., код категории работника «35») в следующих периодах: 09.12.2021-10.12.2021, 13.12.2021 - 17.12.2021, 21.12.2021 -22.12.2021, 27.12.2021 - 30.12.2021 (13 нормативных смен), при выполнении должностных обязанностей медицинской сестры палатной (0,75 ст., код категории работника «35») в декабре 2021 года в следующих периодах: 11.12.2021 -12.12.2021, 14.12.2021 - 15.12.2021, 17.12.2021 - 18.12.2021, 29.12.2021 -30.12.2021 (9,2 нормативных смен).

В результате предоставления недостоверных сведений о количестве отработанных нормативных смен расходы, излишне понесенные региональным отделением на получение специальной социальной выплаты по ФИО3 составили 37762 рубля 20 копеек (22,2 нормативных смен* 1701,00 руб.(1215,00 руб. + 486,00 руб. (р/к 40%))).

24.12. 2021 года и 17.01.2022 года БУЗ РА «Республиканская больница» были направлены в региональное отделение сведения по ФИО4 для получения указанным работником специальной социальной выплаты.

На основании представленных сведений региональным отделением ФИО4 была назначена и выплачена специальная социальная выплата в размере 64978 рублей 20 копеек.

В ходе проверки установлено, что ФИО4 в декабре 2021 года не контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей старшей медицинской сестры (1 ст., код категории работника «35») в следующих периодах: 01.12.2021, 09.12.2021 - 10.12.2021, 13.12.2021 - 15.12.2021, 17.12.2021, 21.12.2021 - 22.12.2021, 28.12.2021 - 30.12.2021 (12 нормативных смен), при выполнении должностных обязанностей медицинской сестры палатной (0,5 ст., код категории работника «35») в декабре 2021 года в следующих периодах: 01.12.2021, 09.12.2021 - 10.12.2021, 13.12.2021 - 15.12.2021, 17.12.2021, 21.12.2021 - 22.12.2021, 28.12.2021 - 30.12.2021 (6 нормативных смен), при выполнении должностных обязанностей медицинской сестры палатной (0,5 ст., код категории работника «35») в декабре 2021 года в следующих периодах: 11.12.2021 - 12.12.2021, 14.12.2021 - 15.12.2021 (3,6 нормативных смен).

В результате предоставления недостоверных сведений о количестве отработанных нормативных смен расходы, излишне понесенные региональным отделением на получение специальной социальной выплаты по ФИО4 составили: 36741 рубль 60 копеек (21,6 нормативных смен*1701,00 руб. (1215,00 руб. + 486,00 руб. (р/к 40%)).

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №1762, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), предусмотрено производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2021 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н даны разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так, в соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России № 894н специальные социальные выплаты в соответствии с подп. «а» пункта 2 Постановления №1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подп. «б» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

При этом для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 право на специальные социальные выплаты имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Таким образом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производиться в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), который определен Приказом Минздрава России № 198н от 19.03.2020

Судом установлено, что материалами дела подтвержден контакт в спорный период ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19. Данные доказательства были направлены в Фонд.

Разногласия сторон заключаются в определении периода контакта третьих лиц с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19

Принимая позицию ответчика, суд исходил из того, что, что в соответствии с разделом 2 «Эпидемиологическая характеристика» Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденной Минздравом России, при стандартном определении случая заболевания COVID-19 подтвержденным случаем COVID-19 считается при выявлении:

а) положительного результата лабораторного исследования на наличие РНК SARS- CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или анти SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений;

б) положительного результата на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19 (Письмо Минздрава России от 07.04.2021 № 28-4/И/1-5295).

Источником опасной инфекции COVID-19 является больной человек, в том числе находящихся в инкубационном периоде заболевания, и бессимптомный носитель вирусной инфекции. Наибольшую опасность для окружающих представляет больной человек в конце инкубационного периода и в первые дни болезни. Передача инфекции осуществляется воздушно-капельным, воздушно-пылевым и контактно-бытовыми путями.

Пунктом 4.4 раздела 4 Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что длительность инкубационного периода COVID-19 может колебаться от 2 до 14 дней. При гриппе заболевание начинается резко, при COVID-19 и ОРВИ, как правило, постепенно. То есть опасность заражения медицинскими работниками именно COVID-19 может не быть очевидной сразу же, в связи с чем оказание медицинской помощи пациенту больным COVID-19 может производиться в течение инкубационного периода до момента его подтверждения.

Согласно пункта 5.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» также предусмотрено, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводится в числе прочего установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COV1D-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней (в редакции, действующей в декабре 2021 года) и 7 календарных дней (в редакции, действующей с 26.01.2022 года) со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения).

При указанных обстоятельствах, как Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» так и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» указывают на срок именно в 14 дней при возможности заражения COVID-19 в качестве опасного инкубационного периода.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» дано указание предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

При этом, меры поддержки, предусмотренные Постановлением № 176, Законом № 323-ФЗ), Правилами, осуществляются не из средств работодателей, а за счет целевых выплат консолидированного федерального бюджета, разъяснения по вопросам их применения дает Минздрав Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5.4 Постановления Российской Федерации от 30.06.2004 №324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» данный орган осуществляет консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, в указанный период при предоставлении ежемесячных реестров работников на получение специальной социальной выплаты в Фонд ответчик руководствовался Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, в котором указано, что при наличии профессиональных контактов с лицами, у которых выявлен подозрительный или подтвержденный случай заболевания COVID-19 инкубационный период составляет 14 дней.

При указанных обстоятельствах со стороны ответчика сокрытия или предоставления недостоверных сведений судом не установлено, следовательно, выводы Фонда об излишне понесенных расходов на выплату специальной социальной выплаты сотрудникам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются необоснованными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Отказ в иске исключает возможность распределения судебных расходов, а поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 15/1, пом. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 130, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.Ф. Кириченко