Решение по делу № А13-14962/2024 от 27.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 января 2025 года город Вологда Дело № А13-14962/2024

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Вологодской области о признании незаконным бездействия администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

при участии от заявителя Иволга О.В. по доверенности от 09.07.2024,

установил:

прокуратура Вологодской области (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Заявитель также просил обязать Администрацию в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представитель Администрации, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации.

В обоснование требований Прокуратура в заявлении и ее представитель в судебном заседании указали, что Администрацией не выполнены требования пунктов 4 и 5 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», соответствующая информация, необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, не размещена на официальном сайте данного органа местного самоуправления в сети «Интернет». Указанное нарушение, по мнению заявителя, препятствует созданию условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Администрация отзыв на заявление не представила.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Прокуратуры, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в ходе осуществления надзорной деятельности проанализировано исполнение Администрацией требований законодательства в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области и установлено, что на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» органом местного самоуправления не размещена информация для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для внесения исполняющим обязанности прокурора Усть-Кубинского района в адрес главы Усть-Кубинского муниципального округа представления от 30.08.2024 № 07-03-2024 об устранении нарушений закона.

Администрация в ответ на вышеуказанное представление от 30.08.2024 № 07-03-2024 письмом от 08.10.2024 сообщила о том, что представление прокуратуры признано обоснованным.

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Статьей 24 Устава Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, принятого решением Представительного Собрания Усть-Кубинского муниципального округа от 25.10.2022 № 12 «О принятии Устава Усть-Кубинского муниципального округа» (далее - Устав округа), предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Усть-Кубинского муниципального округа составляют: 1) Представительное Собрание Усть-Кубинского муниципального округа (сокращенное наименование - Представительное Собрание округа) - представительный орган Усть-Кубинского муниципального округа; 2) глава Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области (сокращенное наименование - глава округа) - высшее должностное лицо Усть-Кубинского муниципального округа; 3) администрация Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области (сокращенное наименование - администрация округа) - исполнительно-распорядительный орган Усть-Кубинского муниципального округа; 4) контрольно-счетная комиссия Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области (сокращенное наименование - контрольно-счетная комиссия округа) - контрольно-счетный орган Усть-Кубинского муниципального округа.

Согласно статье 36 Устава округа Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами области.

Согласно Уставу округа к вопросам местного значения Усть-Кубинского муниципального округа относится, в частности, содействие развитию малого и среднего предпринимательства (пункт 40 статьи 6); к компетенции Администрации относится, в частности, содействие развитию малого и среднего предпринимательства (пункт 51 статьи 38).

В соответствии с подпунктом 33 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 (далее – Требования).

Информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения. При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех (пункты 2, 4, 8 Требования).

По смыслу изложенных норм, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что принятие мер по размещению на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленной в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, на территории Усть-Кубинского муниципального округа, является обязанностью Администрации.

Прокуратурой установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» во вкладке «поддержка МСП» отсутствует следующая необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация:

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доказательства, подтверждающие факт размещения на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленной в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, а также доказательства невозможности размещения такой информации, Администрацией в материалы дела не представлено.

Следовательно, Прокуратурой доказано бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленной в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ.

Таким образом, Прокуратура пришла к обоснованному выводу о том, что в данном случае Администрацией неправомерно допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной пунктами 4, 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ. Указанное бездействие не соответствует положениям статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве способа устранения допущенного нарушения в порядке статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, предусмотренную пунктами 4 и 5 частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины поэтому расходы по ее уплате в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

признать не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и незаконным бездействие администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной пунктами 4 и 5 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» следующую информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.Я. Котенева