Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-17699/2025

12 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Уткиной М.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению акционерного общества «Многовершинное» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682449, Хабаровский край, м.р-н Николаевский, г.п. рабочий <...>, этаж 5, кабинет 501)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.07.2025 № 08-051/2025х,

при участии:

от АО «Многовершинное»: ФИО1 по доверенности № ХГ-044/25 от 13.01.2025, диплом;

от Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Многовершинное» (далее – АО «Многовершинное», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.07.2025 № 08-051/2025х.

В обоснование заявленного требования общество указало, что оспариваемым предписанием, а также актом, оформленным по результатам выездной проверки, АО «Многовершинное» вменено нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», выразившееся в осуществлении строительства объекта – «Столовая на 128 посадочных мест» без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Предписанием на общество возложена обязанность направить заявку на получение указанного заключения.

При этом, спорный объект строительства не относится к объектам I категории и не подлежит обязательной государственной экологической экспертизе. Расположение спорного объекта на территории объекта, оказывающего значительное негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) I категории «Горнорудное производство» не является достаточным основанием для признания такого объекта также относящимся к I категории, учитывая отсутствие единого назначения с объектом «Горнорудное производство» и отсутствие неразрывной физической и технологической связанности.

Также общество отметило, что вся разрешительная документация на строительство спорного объекта (разрешение на строительство, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации) имеется у общества.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с решением Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в рамках федерального государственного экологического надзора в период с 18.06.2025 по 01.07.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Столовая на 128 посадочных мест АО «Многовершинное».

По результатам проверки Управлением составлен акт внеплановой выездной проверки от 01.07.2025 № 08-051/2025х и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 01.07.2025 № 08-051/2025х, в соответствии с которым обществу предписано устранить следующие нарушения:

- АО «Многовершинное» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Столовая на 128 посадочных мест АО «Многовершинное» в нарушение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Для устранения выявленных нарушений рекомендовано получение положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Срок устранения выявленного нарушения – 06.10.2025.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «Многовершинное» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при строительстве объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор не осуществляются иные виды надзора, в том числе государственный экологический надзор, за исключением государственного экологического надзора при строительстве объектов капитального строительства, относящихся в соответствии законодательством об охране окружающей среды к объектам I категории.

Согласно абзацу 9 пункта 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе заключение уполномоченного на осуществление государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти.

В силу абзаца 14 пункта 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, а объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду закон признает объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В абзаце 52 статьи 1 указанного Закона определено, что под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС), понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Таким образом, объектом негативного воздействия на окружающую среду может быть как отдельный объект капитального строительства, так и совокупность таких объектов, в том числе оборудования, которые имеют единое назначение или неразрывную технологическую связь.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты НВОС в зависимости от уровня воздействия на окружающую среду подразделяются на четыре категории. Объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, относятся к объектам I категории.

В силу пункта 2 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Как следует из материалов дела, АО «Многовершинное» поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр объект НВОС I категории «Горнорудное производство», расположенный по адресу: 682449, <...> (код объекта № 08-0127-000567-П), что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта НВОС № 2432314 от 18.08.2017.

Обществом в управление направлена заявка на постановку объекта «Строительство: «Столовая на 128 посадочных мест АО «Многовершинное» на государственный учет в государственный реестр объектов НВОС.

Указанная в данной заявке территория объекта НВОС «Строительство: «Столовая на 128 посадочных мест АО «Многовершинное» находится на территории объекта HBOC I категории «Горнорудное производство» (код объекта 08-0127-000567-П) включенного в федеральный государственный реестр объектов НВОС.

Объект капитального строительства «Столовая на 128 посадочных мест «АО «Многовершинное» предназначен для обеспечения горячим питанием сотрудников рудника «Многовершинный». Месторасположение столовой Хабаровский край, Николаевский район, п. Многовершинный, площадка АБК.

В ходе проверки 18.06.2025 в присутствии уполномоченного представителя общества проверяющими проведен осмотр территории объекта капитального строительства «Столовая на 128 посадочных мест АО «Многовершинное».

Осмотром установлено, что выполнено устройство основания, устройство столбчатых фундаментов, устройство металлического ростверка (из двутавра).

На площадку завезены материалы (ТМЦ): карказ металлический, ограждающие конструкции сендвич-панели, инженерные сети и ситемы вентиляции (вентиляция, внутреннее водоснабжение - трубы, трубы для канализации, технологическое оборудование для обустройства столовой, кровельные сендвич-панели, металлические стойки, колонны.

Несанкционированные места размещения отходов на строительной площадке не выявлены. Автотранспорт и техника используют существующие технологические дороги. Загрязнение почвы на территории строительной площадке не выявлены. Граница территории, отведенной под строительство объекта, соблюдается. Стоянка техники с работающим двигателем не выявлена.

В ходе проверки представлен Приказ от 05.06.2023 № 1304-ОД «О введении в действие регламента по обращению с отходами производства и потребления», а также договор от 20.01.2025 № 1447 с ООО «ДВ-промпереработка» на оказание услуг по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов III-IV классов опасности.

АО «Многовершинное» утверждена проектная документация по объекту капитального строительства «Столовая на 128 посадочных мест АО «Многовершинное», а также получено заключение негосударственной экспертизы ООО «СибСтройЭксперт» от 15.11.2024 № 27-2-1-3-067682-2024.

Обществом заключен договор строительного подряда с АО «Машиностроительный завод» от 22.02.2024 № МНВ-МЗ-01/2024, согласно которому заказчик в любое время имеет право произвести проверку соблюдения правил в области охраны окружающей среды (пункт 7.1.2), а также осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков.

Проектируемая столовая рассчитана на 128 посадочных мест, выполнение полного цикла приготовления горячих блюд их реализацию и потребление на месте по дням недели. Так же выполняет обеспечение полуфабрикатами доготовочные столовые на площадках ЗИФ и АБК и горячими обедами площадку горнодобывающего комплекса.

Строительство столовой предусматривается без выделения отдельных этапов. В здании столовой предусматриваются следующие системы водоснабжения:

- хозяйственно-питьевой водопровод холодной воды В1;

- горячее водоснабжение ТЗ.

Также проектом предусматривается прокладка наружного трубопровода питьевого водоснабжения В1.

Вода на противопожарные и хозяйственно-питьевые нужды поступает с магистрального трубопровода площадки АБК, на которой установлены резервуары хранения пожарного запаса воды. Резервирование воды в данном проекте не предусмотрено.

Для учета водопотребления на хозяйственно-питьевые нужды в соответствии с техническими условиями и пунктом 7.2.1 СП 30.13330.2016, устанавливаются узлы учета на системы холодного и горячего водоснабжения.

Система горячего водоснабжения принимается с закрытым водоразбором с приготовлением горячей воды на котельной. Температура горячей воды в системе горячего водоснабжения составляет 65°С.

Вода используется в санитарных комнатах в умывальниках, в душевых и в кухонных мойках для мытья рук, продуктов, посуды. Режим работы 20 часов в сутки, периодический.

Теплоснабжение объекта осуществляется от существующей котельной, расположенной на территории площадки. Проектом предусматривается прокладка трубопроводов от котельной до столовой надземно. От котельной до угла поворота УТЗ на низких опорах, затем теплотрасса поднимается и дальше трассировка выполняется на эстакаде.

Существующая система канализации представляет собой подземную сеть самотечных трубопроводов со смотровыми колодцами, направляющие стоки с производственной площадки в существующую сеть канализации поселка Многовершинное. Отвод бытовых и производственных сточных вод от санитарно-технических приборов здания предусматривается самотеком в наружную сеть канализации.

Система бытовой канализации предусмотрена для сбора и отведения стоков от сантехнического оборудования. Бытовые сточные воды от санитарно-бытовых помещений самотеком отводятся в существующие сети бытовой канализации.

В целях обеспечения соответствия действующим нормативам по содержанию вредных примесей, таких как жиры, в сточных водах, под мойками монтируются жироуловители. Их очистка производится по мере накопления загрязнений. Отходы от жироуловителя передаются в специализированную организацию на договорных условиях.

Площадка проектируемого объекта расположена на незастроенной территории. Древесно-кустарниковая растительность, подлежащая вырубке на участке отсутствует.

На территории строительной площадки предусмотрена площадка для сбора ТКО. Контейнеры устанавливаются на бетонных дорожных плитах. Для передвижения автотранспорта на территории строительной площадки предусмотрена автодорога шириной 6,0 м. Электроснабжение строительства предусматривается от существующих сетей электроснабжения и освещения. Транспортировка стройматериалов осуществляется автомобильным транспортом. В качестве инертных материалов (щебень, песок, ПГС) используются скальные грунты вскрыши карьера. Заправка строительной техники проектом предусматривается на специализированной АЗС на промплощадке месторождения «Многовершинное» за пределами строительной площадки. Строительно-монтажные работы на всех проектируемых сооружениях принято вести одновременно поточным методом. Продолжительность строительства при производстве работ на сооружениях, предусмотренных проектной документацией, с учетом работ подготовительного периода, составляет 3 месяца.

Критерии отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

Какие-либо доказательства отнесения столовой к объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории не представлены, в акте проверки и в предписании указание на критерии, по которым столовая отнесена управлением к объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории, отсутствует.

При этом сам по себе факт нахождения отдельного объекта капитального строительства на территории объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории не свидетельствует об автоматическом отнесении этого объекта капитального строительства к объекту I категории.

По смыслу статьи 1 Закона № 7-ФЗ объект капитального строительства или их совокупность, составляющие в целом объект негативного воздействия на окружающую среду, должны обладать признаком неразрывного технологического процесса, т.е. невозможности осуществления производства без какого-либо из объектов капитального строительства.

Как установлено судом, столовая сама по себе не является объектом, без которого невозможно функционирование производства.

Так, назначение столовой – социально-бытовое обеспечение работников, назначение горнорудного производства – добыча полезных ископаемых.

Соответственно, объект «Столовая на 128 посадочных мест АО «Многовершинное» не является объектом, который имеет единое назначение и неразрывную связь с горнорудным производством, осуществляемым на промплощадке общества в <...> и при отсутствии которого невозможна добыча и переработка руды.

Инженерные системы спорного объекта (водоснабжение, канализация) автономны в рамках проектных решений. Данный объект может быть расположен в любой другой точке поселка без ущерба для основного производства.

На основании изложенного суд признает недействительным оспариваемое предписание, поскольку объект «Столовая на 128 посадочных мест АО «Многовершинное» не относится к объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории и перед вводом такого объекта в эксплуатацию не требуется получение заключения уполномоченного на осуществление государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти, как то предусмотрено абзацем 9 пункта 3 статьи 55 ГрК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ с учетом удовлетворения заявленных требований уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 50 000 руб. подлежит взысканию с управления в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.07.2025 № 08-051/2025х.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Многовершинное» 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья М.И. Уткина