Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита

Дело № А78-9118/2024

10 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного автономного учреждения здравоохранения «Забайкальская краевая клиническая больница» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 ноября 2024 года по делу №А78-9118/2024 по заявлению государственного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 672038, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 672000, <...>, помещ. 3) о признании недействительным решения от 18.06.2024 по результатам проведения внеплановой проверки № 23,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Промедис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 670024, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Алтанмедпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 672007, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 03.10.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2025;

от третьего лица, ООО «Промедис»: ФИО3, представителя по доверенности 07.11.2024;

от третьего лица, ООО «Алтанмедпром»: ФИО4, представителя по доверенности от 28.05.2025,

установил:

Государственное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница» (переименовано с 09.01.2025 в государственное автономное учреждение здравоохранения «Забайкальская краевая клиническая больница», далее – заявитель, ГУЗ «ККБ») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 18.06.2024 по результатам проведения внеплановой проверки № 23 при проведении закупки на поставку нити хирургической из полиолефина, мононить (реестровый номер закупки 0391200025824000014, ИКЗ 242753601222675360100101770010000244).

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют общество с ограниченной ответственностью «Промедис» (далее – третье лицо-1, ООО «Промедис»), общество с ограниченной ответственностью «Алтанмедпром» (далее – третье лицо-2, ООО «Алтанмедпром»).

Решением суда от 12 ноября 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на отсутствие в Федеральном законе от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в Правилах формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, ограничений или запретов для использования каталога в отсутствие информации, содержащей описание товара, а также неприменение судом положений подпункта «в» пункта 4 утвержденных этим же Постановлением Российской Федерации Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В отзывах на апелляционную жалобу заинтересованное лицо и третьи лица выразили согласие с решением суда.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные ими позиции по делу.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

26.02.2024 ГУЗ «ККБ» (заказчиком) на официальном сайте для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0391200025824000014 о проведении закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Заказчик – ГУЗ «ККБ».

Объект закупки – нить хирургическая из полиолефина, мононить, код позиции 21.20.24.120-00000028.

Начальная (максимальна) цена контракта – 2 749 506,24 руб.

Согласно опубликованному техническому заданию заказчику необходим следующий товар:

Наименование, описание согласно КТРУ

Ед. изм.

Кол-во

Код КТРУ 21.20.24.120-00000028.

Код ОКПД2: 21.20.24.120

Нить хирургическая из полиолефина, мононить.

Общее описание по КТРУ: Синтетическая нерассасывающаяся мононить из полиолефина (например, из полипропилена, полиэтилена, политетрафторэтилена, поливинилиденфторида), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может комплектоваться прикрепленной одноразовой иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях.

шт.

2 568

В соответствии с протоколом подведения итогов от 27.02.2024 на участие в закупке товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, оператором определены две заявки (предварительные предложения), соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и содержащие наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки (№ 1 (идентификационный номер 115972837) и № 2 (идентификационный номер 115972840)).

Обе заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении. Комиссией заказчика принято решение заключить контракт с участником закупки № 1 (ООО «Промедис»).

01.03.2024 между ГУЗ «ККБ» и ООО «Промедис» заключен государственный контракт № 8823 на поступку изделий медицинского назначения.

31.05.2024 в Забайкальское УФАС поступило обращение ООО «Алтанмедпром» о проведении в отношении ГУЗ «ККБ» внеплановой проверки на предмет соблюдения требований действующего законодательства о контрактной системе и защите конкуренции с приложением перечня закупок заказчика с описанием допущенных нарушений, в том числе, в отношении закупки реестровый номер 0391200025824000014, ИКЗ 242753601222675360100101770010000244.

06.06.2024 антимонопольным органом вынесен приказ № 110/24 о проведении внеплановых камеральных проверок соблюдения законодательства о контрактной системе заказчиком – ГУЗ «ККБ», при проведении закупок, осуществляемых в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в том числе в отношении закупки реестровый номер 0391200025824000014, ИКЗ 242753601222675360100101770010000244.

По результатам проведения внеплановой проверки инспекция Забайкальского УФАС в действиях ГУЗ «ККБ» выявила нарушения требований части 1 статьи 24 и подпункта «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при проведении закупки на поставку нити хирургическая из полиолефина, мононить (реестровый номер закупки 0391200025824000014, ИКЗ 242753601222675360100101770010000244), о чем вынесено решение № 23 от 18.06.2024 (изготовлено в полном объеме 21.06.2024).

Антимонопольным органом также принято решение не выдавать предписание об устранении нарушения (пункт 2), передать материалы должностному лицу для привлечения виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 3), передать материалы проверки в отдел антимонопольного контроля и рекламы Забайкальского УФАС для рассмотрения вопроса о соблюдении требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 4), передать материалы проверки в Министерство финансов Забайкальского края (пункт 5) и в правоохранительные органы (пункт 6).

Учреждение обжаловало решение антимонопольного органа в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, урегулированы Законом № 44-ФЗ.

В статье 6 Закона № 44-ФЗ определены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ перечислены случаи, когда заказчиком может осуществляться закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта (пункт 4).

Согласно части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 4-5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (далее в настоящей части также – товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее – предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам;

2) размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 настоящей части. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 настоящей части;

3) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки;

4) извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается;

5) в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами «в» и «е» пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки;

б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом «а» настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом «е» пункта 1 настоящей части;

в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом «а» настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а»-«е» и «к» пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, для участия в закупке участникам необходимо сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам.

Согласно подпункту «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3-6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции, установив, что ГУЗ «ККБ» (заказчиком) на официальном сайте для размещения заказов размещено извещение о проведении закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, с указанием объекта закупки – нить хирургическая из полиолефина, мононить, и применением кода позиции 21.20.24.120-00000028 «Нить хирургическая из полиолефина, мононить», не содержащей конкретных характеристик товара (длина и диаметр нити, типы иглы), с указанием только общего описания товара из раздела «Справочная информация», обоснованно согласился с выводом антимонопольного органа о нарушении заказчиком подпункта «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и установлении им ненадлежащего способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что при отсутствии описания объекта закупки, содержащего характеристики товара в позиции КТРУ, реализовать применение положений подпункта «в» пункта 3 части 12 Закона № 44-ФЗ не представляется возможным, поскольку в этом случае указать в извещении о закупке характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно.

Следовательно, закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, осуществляется только при наличии в КТРУ позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара (Письмо Минфина России от 10.08.2023 № 24-03-06/75075).

Применительно к обстоятельствам спорной закупки суд апелляционной инстанции отмечает, что шовный материал «нить хирургическая из полиолефина, мононить», как следует из инструкций по применению медицинского изделия Материал шовный хирургический синтетический монофиламентный нерассасывающийся стерильный «Оптилен» и Шовные материалы хирургические стерильные, натуральные и синтетические, нерассасывающиеся, с атравматическими иглами и без них «Пролен», имеет различные технические характеристики, в том числе: длина и диаметр нити, вид крепления к иглам различных типов и размеров, и соответственно, различную стоимость.

Указание в рассматриваемом извещении заказчиком общего описания товара из раздела «Справочная информация», без конкретизирующих характеристик, фактически лишило возможности потенциальных поставщиков участвовать в так называемой закупке «с полки» (закупка в электронном магазине), являющейся упрощенным и оперативным ее способом, ввиду невозможности установления действительной потребности заказчика в определенном товаре.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы норм права применительно к возможности осуществления закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не свидетельствует о нарушении судом норм материального права и не влечет отмену принятого им решения.

Ссылки на иные обстоятельства (потребности лечебного учреждения, средний диапазон цен, единые требования к участникам закупки, недоказанность принятия попыток на участие в закупке, подачу двух заявок и т.д.) не подлежат оценке, поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа основано на неправомерном выборе заказчиком самого способа закупки (часть 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) при отсутствии описания объекта закупки, содержащего характеристики товара в позиции КТРУ.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 ноября 2024 года по делу № А78-9118/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А. Будаева

Судьи Д.В. Басаев

Н.С. Подшивалова