АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350035, <...>; тел. <***>
Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Дело № А32-53303/2024
20 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2025.
Полный текст решения изготовлен 20.05.2025.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
заявитель: ООО "Агрофирма "Агросахар" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.10.2004, ИНН: <***>), Краснодарский край, Успенский р-н (далее – заявитель, общество)
заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, департамент)
о признании незаконным отказам в предоставлении земельного участка
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования Успенский район, ст. Успенская
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: ФИО1, по доверенности, диплом;
от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, диплом;
от третьего лица: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с исковым заявлением, согласно которого просит:
- признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженный в письме от 11.06.2024 №52-32-816-22413/24, в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:34:0401000:0128, находящегося в государственной собственности Краснодарского края;
- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в десятидневный срок направить заявителю для подписания проект договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0401000:0128, площадью 14,90 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;
- взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края расходы по оплате госпошлины.
Заявленные требования основаны на статьях 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, нормах Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) и мотивированы тем, что заявитель как арендатор земельного участка, использующий его надлежащим образом более 3 лет, имеет преимущественное право на выкуп без проведения публичных процедур.
Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения требований.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края находится земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:128, площадью 148 810 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, р-н Успенский, с/о Маламинский, земли СПК "Кубань", участок 42, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), запись государственной регистрации права от 03.08.2004№ 23-01/00-164/2004-494 (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:128, спорный земельный участок).
Согласно приказу департамента от 25.05.2005 N 585 обществу в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:0128 площадью 14,90 га, категории земель сельскохозяйственного назначения в целях предоставления - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Маламинский, в границах земель СПК "Кубань", участок № 42.
19 июля 2005 года департамент (арендодатель) и общество (арендатор) подписали договор аренды данного земельного участка № 0000001071, прошедший государственную регистрацию 29.09.2005, номер регистрации 23-23/03-12/2005-221.
18 июня 2015 года стороны заключили новый договор аренды этого земельного участка № 8834000332, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), целевое назначение - развитие отрасли животноводства для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры); прошедший государственную регистрациюза номером 23-23/003-23/003/801/2015-246.
Заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Письмом от 11.06.2024 №52-32-816-22413/24 департамент отказал в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно акту обследования земельного участка ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 28.03.2024 № 220 установлено, что в границах участка произрастает древесно-кустарниковая растительность (лесополоса).
Заявитель, считая решение об отказе, выраженное в письме от 11.06.2024№52-32-816-22413/24, незаконным, нарушающим его право на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).
Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.
Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу осуществляется при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как указано выше, отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов мотивирован тем, что согласно акту обследования земельного участка ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 28.03.2024 № 220 установлено, что в границах участка произрастает древесно-кустарниковая растительность (лесополоса).
В соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ 2О мелиорации земель" (далее - Закон № 4-ФЗ) учет агролесомелиоративных насаждений представляет собой сбор и систематизацию сведений об агролесомелиоративных насаждениях, в том числе сведений о площадях, местоположении и состоянии агролесомелиоративных насаждений, об их породном и возрастном составе, иных количественных и качественных характеристиках. Учет агролесомелиоративных насаждений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области мелиорации земель, на основе сведений, которые обязаны предоставлять собственники земельных участков, на которых расположены агролесомелиоративные насаждения, а также на основе землеустроительной документации, данных мониторинга мелиорированных земель и других источников информации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области мелиорации земель, предоставляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, сведения об агролесомелиоративных насаждениях на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 18 Закона Краснодарского края от 06.11.1997 № 105-КЗ "О мелиорации земель" к числу основных направлений деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края в области мелиорации земель относится организация учета агролесомелиоративных насаждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок осуществления учета агролесомелиоративных насаждений, состава, формы и порядка предоставления сведений, подлежащих такому учету (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.10.2023 № 820.
В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.10.2023 № 820 ГКУ КК "Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультативный центр" является уполномоченной организацией по сбору и предоставлению в Минсельхоз России сведений об агролесомелиоративных насаждениях для дальнейшего их внесения в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства.
Так, согласно письму ГКУ КК "Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультативный центр" от 12.02.2025 №185/10 в соответствии с ранее представленными в учреждение данными, агролесомелиоративные насаждения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0401000:128 внесены в информационную систему и имеют следующий учетный номер 023-0065402-2023-01.
Согласно части 1 статьи 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ "Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае" (далее - Закон № 2695-КЗ) собственники, арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы обеспечивают надлежащее содержание и защиту находящихся на земельных участках зеленых насаждений и несут ответственность согласно законодательству об охране окружающей среды. В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 2695-КЗ запрещается: повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим Законом; хозяйственная и иная деятельность на территориях, занятых зелеными насаждениями, оказывающая на них негативное воздействие.
С учетом вышеизложенных законоположений, имеющиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0401000:128 зеленые насаждения имеют особый правовой режим, выполняющий средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические, экологические и эстетические функции (статья 2 Закона № 2695-КЗ).
Земельный участок, на приобретение которого в собственность претендует общество, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения сформирован так, что в его границах находятся земли под полезащитными лесными полосами, которые не относятся к землям, предназначенным для сельскохозяйственного использования.
По своей природе полезащитные леса обеспечивают защиту сельскохозяйственных земель и выращиваемых на них культур от вредных природных воздействий и предназначены для использования неограниченным кругом лиц, включая смежных и иных землепользователей.
В силу своего функционального назначения лесозащитные полосы, составляющие мелиоративную систему, предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях сохранения (улучшения) качества земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим, к землям общего пользования относятся, также участки, на которых эти лесозащитные насаждения располагаются.
Включение в предполагаемый к приватизации земельный участок сельскохозяйственного назначения земель, занятых лесозащитными насаждениями земель общего пользования, является основанием для отказа в его передаче в собственность субъекта предпринимательской деятельности.
На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 9, 49, 65, 70, 110, 137, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья
О.С. Левченко