ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-15679/2024
10 апреля 2025 года 15АП-211/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобупубличного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону»
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 06.12.2024 по делу № А53-15679/2024
по иску публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону»
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области
при участии третьего лица: Дерябкиной Натальи Борисовны
о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (далее – заявитель, общество, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, Госжилинспекция Ростовской области) с заявлениемо признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.01.2024 № 81.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 28.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции не учтено, что действующее законодательство не предусматривает перерасчет размеры платы электрической энергии в соответствии с обстоятельствами, установленными проверкой Госжилинспекцией Ростовской области, надлежащее исполнение обязательства ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в декабре 2023 года оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.
В отзыве на апелляционную жалобу Госжилинспекция Ростовской области просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Дело слушанием откладывалось.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в Госжилинспекцию Ростовской области от ФИО1 поступили обращения, содержащие сведения о ненадлежащем исполнении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обязательств по поставке электрической энергии в отношении домовладения № 25 по ул. Новая в хуторе Красный Крым Мясниковского района Ростовской области.
Госжилинспекцией области в отношении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» было инициировано контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки (решение от 26.12.2023 № 2242) на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон№ 248- ФЗ) и пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
При проведении проверки государственным жилищным инспектором были рассмотрены пояснения и документы, представленные ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», имеющиеся в Госжилинспекции области, а также сведения, указанныев обращении заявителя.
По результатам проверки было установлено следующее: Дом № 25 по ул. Новаяв х. Красный Крым Мясниковского района Ростовской области (далее - домовладение) относится к потребителям III категории надежности и имеет один источник питания.
Договор энергоснабжения домовладения между ФИО2 и ПАО «ТНС энергоРостов-на-Дону» заключен 19.08.2022.
Лицевой счет № <***> открыт на имя ФИО3 Расчет за потребленную электроэнергию производится на основании расчетного прибора учета типа ЦЭ68003В №011073141100000 по показаниям индивидуального прибора учета, предоставляемым потребителем на сайте ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону».
Электроснабжение домовладения осуществляется от ВЛ 0,4 кВ № 1 ТП 10/0,4кВ№ 3-6 по ВЛ -10кВ № 6 ПС Б. Салы.
Согласно информации, предоставленной ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону»в рамках проверки, о фактах отключения ВЛ 10кВ № 6 ПС Б. Салы за период с 01.01.2023 по 26.12.2023 году продолжительность перерыва электроснабжения ВЛ - 10кВ № 6 ПС Б. Салы составила 186 час 28 минуты. При этом с января 2023 года по 08.09.2023 продолжительность перерыва электроснабжения составила 72 часа 0 минут.
Инспекцией сделан вывод о нарушении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» после 08.09.2023 абз. 6 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861). Кроме того, инспекцией сделан вывод о наличии оснований для перерасчета начисленной ФИО3 платы за период с сентября 2023 года по декабрь 2023 года в соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
Предписанием от 30.01.2024 № 81 на ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» возложена обязанность по осуществлению перерасчета ФИО3 на сумму167 рублей 58 копеек.
Несогласие с указанным предписанием послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований, установив, что обществом допущено превышение 72 часов перерыва электроснабжения в 2023 году.
Повторно исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно подпунктам «в» - «д» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.
В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование об обеспечении бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания. За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва электроснабжения, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.
При этом, согласно пункту 31 (6) Правил № 861, для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Правила № 861 определяют общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает категория надежности.
Пунктом 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг равен календарному месяцу. Также пунктом 4.2. договора энергоснабженияс потребителем расчетным периодом для осуществления расчетов за потребляемую электрическую энергию (мощность) является один календарный месяц.
Общая продолжительность отключения коммунальной услуги по электроснабжению по вышеуказанному адресу в период с 01.01.2023 по 26.12.2023 составила 186 часов 28 минут, в том числе по каждому расчетному периоду перерывы в электроснабжении составили:
Единовременный перерыв в электроснабжении более 24 часов не был зафиксирован ни в одни из суток в течение периода с января по декабрь 2023 года.
Поскольку ни в одном расчетном периоде за 2023 год перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению за период 01.01.2023 - 28.12.2023 не превышал 24 часов подряд, основания для перерасчета размера платы за электроэнергию отсутствуют.
Правилами № 354 требований о перерасчете за превышение допустимой продолжительности перерыва электроснабжения, исчисленной суммарно за календарный год, не содержится, формула расчета, применяемая Госжилинспекцией Ростовской области в предписании, не соответствует требованиям действующего законодательства.
Суд апелляционной инстанции в данном случае учитывает пояснения заявителя, что длительные отключения электрической энергии на территории Ростовской области связаны с неблагоприятными погодными условиями на территории Ростовской области с 12.12.2023 по 18.12.2023, которые привели к повреждению оборудования ПАО «Россети Юг» и смежных сетевых организаций.
31.07.2024 ПАО «Россети-Юг» получено заключение Союза «Торгово-промышленная палата Ростовской области», свидетельствующее о том, что ПАО «Россети-Юг» в период с 12 по 15 декабря 2023 года в Мясниковском районе не имело возможности исполнить обязательства по договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности» от 25.11.2011 № 442/01/11.
Указанные обстоятельства, вопреки позиции апеллянта, коллегия не может отнести к обстоятельствам непреодолимой силы – чрезвычайных ситуаций природного характера, поскольку само по себе наличие неблагоприятных погодных условий должно учитываться при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере энергоснабжения. Вместе с тем данные обстоятельства подлежат оценке в рамках рассмотрения обязательственного спора. В настоящем деле иной предмет доказывания. Представители инспекции в судебном заседании суда апелляционной инстанции до отложения дела слушанием не смогли сослаться на норму права, позволяющую производить расчет и начисления накопительным способом, как это делает инспекция.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительным предписания Госжилинспекции Ростовской области от 30.01.2024№ 81.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат распределению. Заявителем в суде первой инстанции оплачено за рассмотрение требования - государственная пошлинав размере 3000 рублей по платежному поручению от 02.05.2024 № 15804; в суде апелляционной инстанции оплачено за рассмотрение жалобы – 30 000 рублей по платежному поручению от 09.12.2024 № 42195.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2024 по делу№ А53-15679/2024 отменить. Принять новый судебный акт.
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области об устранении выявленных нарушений обязательных требованийот 30.01.2024 № 81.
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобе в сумме 33 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.Н. Глазунова
Судьи С.В. Пименов
М.В. Соловьева