75/2023-114825(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
05 октября 2023 года город Вологда Дело № А13-8792/2023
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Статус» к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 04.05.2023 № 1243,
при участии от общества ФИО1 по доверенности от 14.04.2022, от Администрации ФИО2 по доверенности от 19.07.2021,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Статус» (далее – общество, ООО «Статус») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации города Вологды (далее - Администрация) о признании незаконным распоряжения от 04.05.2023 № 1243 «Об отказе ООО «Статус» в предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1689».
В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1689, приняв по данному заявлению положительное решение.
В обоснование заявленных требований общество и его представитель в судебном заседании указали на незаконность оспариваемого распоряжения и нарушение прав заявителя. По мнению заявителя, нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу на праве собственности, свидетельствует о наличии у него исключительного права на приобретение в собственность этого земельного участка. Сослались на то, что границы испрашиваемого земельного участка не пересекают территорию, предназначенную для размещения магистральной
улицы районного значения, указали на то, что улица уже стоит в четких координатах.
Администрация в возражениях на заявление и ее представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, сославшись на то, что в соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171 с последующими изменениями (далее – генеральный план), часть испрашиваемого обществом земельного участка со стороны улицы Александра Клубова расположена в пределах территории, предназначенной для размещения магистральной улицы районного значения.
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей заявителя, Администрации, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- нежилое здание, кадастровый номер 35:24:0103002:4577; - нежилое здание, кадастровый номер 35:24:0103002:4579.
ООО «Статус» обратилось в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1689, на котором расположены объекты недвижимости, собственником которых оно является (заявление от 18.04.2023).
Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 04.05.2023 № 1243 обществу отказано в предоставление в собственность за плату земельного участка (категория земель – земли населенных пунктов), государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 35:24:0103002:1689, с местоположением: <...> площадью 10000 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства здания склада и ангара для стоянки автомобильной и строительной техники» на основании пунктов 6, 17, 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление данного земельного участка на заявленном виде прав не допускается ввиду того, что в соответствии с генеральным планом часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории, предназначенной для размещения объекта местного значения (магистральная улица районного значения) и не подлежит приватизации.
Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение
ненормативным актом, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.
Исходя из представленных заявителем документов, участок испрашивается под вышеперечисленные объекты недвижимости в собственность по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено статьей 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ целью предоставления земельных участков в собственность является эксплуатация расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений.
Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов
(пункт 17); если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Как установлено судом на основании сведений генерального плана, часть испрашиваемого земельного участка со стороны улицы Александра Клубова расположена в пределах территории, предназначенной для размещения магистральной улицы районного значения.
Администрацией указано, что в настоящее время ширина улицы Александра Клубова документально составляет 25 м, что не соответствует ширине магистральных улиц, установленной Сводом правил СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр (далее – СП 42.13330.2016).
В соответствии с пунктом 11.5, таблицей 11.2 СП 42.13330.2016 ширина магистральной улицы должна составлять от 40 до 100 м.
По смыслу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, относятся к земельным участкам общего пользования. Указанной нормой установлен запрет на приватизацию таких участков.
В силу пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральные планы городских округов относятся к документами территориального планирования муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В статье 23 ГрК РФ определено содержание генерального плана городского округа, в частности он определяет границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).
Из системного толкования положений ГрК РФ следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
Поскольку часть испрашиваемого земельного участка в соответствии с утвержденным генеральным планом попадает в границы перспективного расширения магистральной улицы районного значения, указанный участок не может быть предоставлен на праве собственности обществу.
Доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные.
Из пункта 1 статьи 198 АПК РФ следует, что решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере иной экономической деятельности.
Судом такая совокупность обстоятельств не установлена.
Таким образом, правовые основания для признания незаконным распоряжения Администрации от 04.05.2023 № 1243 отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
решил:
в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Статус» к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 04.05.2023 № 1243 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
Судья М.В. Плахина