АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
20 января 2025 года
Дело №
А55-35392/2024
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 20 января 2025 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Коршиковой О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.
рассмотрев в судебном заседании 09 января 2025 года дело по заявлению
Заместителя Сызранского транспортного прокурора советник юстиции Марданшина Д.Ф.
к Муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань "Благоустройство"
о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ
при участии в заседании
от заявителя – ФИО1 служеб.удостовер.,
от лица, привлекаемого к административной ответственности – предст. ФИО2 по дов. от 09.01.2025 г.,
установил:
Заместитель Сызранского транспортного прокурора советник юстиции Марданшин Д.Ф. (далее – истец) обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань "Благоустройство" к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.
Определением суда от 28.10.2024 заявление принято к производству.
Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражает против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы, изложенные в заявлении и отзыве, заслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Сызранской транспортной прокуратурой в соответствии с заданием Приволжской транспортной прокуратуры совместно с государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ПФО проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспортного, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в действиях МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство».
МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.01.2021 за № ОГРН <***>.
Проверкой установлено, что 22.05.2023 заключен муниципальный контракт с ООО «БЕРСО» № 1064 на выполнение работ по благоустройству объекта.
Предметом контракта (в соответствии с техническим заданием) являлось благоустройство объекта «На берегу трех рек продолжение истории (Благоустройство Монастырской набережной реки Сызранки) по адресу Самарская область, г. Сызрань» (понтонные объекты)
Срок выполнения работ до 31.08.2023 г.
В рамках указанного контракта подрядной организацией ООО «БЕРСО» произведена установка причальных понтонов - понтон № 1, понтон № 2 и понтон №3.
Согласно техническим паспортам на понтонные причалы № 1, 2 и 3, понтонные причалы предназначены для швартовки катеров, лодок, гидроциклов и других маломерных плавсредств (п.1.1 Технического паспорта).
На основании постановления Администрации г.о. Сызрань от 20.12.2023 № 4646, плавучий причал № 1, плавучий причал № 2 и плавучий причал № 3 включены в реестр муниципального имущества г.о. Сызрань и закреплены на праве оперативного управления за МКУ г о Сызрань «Благоустройство».
В соответствии с договором № 256 от 17.08.20211 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство» заключенного между Администрацией г.о. Сызрань и МБУ «Благоустройство», учреждение обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиями, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделенных на указанные цели и др.
Проверкой проведенной прокуратурой 25.07.2024 установлено, что на акватории р. Сызранка расположено 3 плавучих причала (понтона).
Понтоны, расположенные на акватории, эксплуатируются МКУ «Благоустройство» г.о. Сызрань без свидетельства о соответствии плавучего объекта, что является нарушением пунктов 6, 216 и 517 Технического регламента.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Сызранской транспортной прокуратурой 15.08.2024 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань "Благоустройство".
На основании статьи 23.1 КоАП РФ Сызранская транспортная прокуратура обратилась в суд с заявлением о привлечении Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань "Благоустройство" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть продавец.
Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент), который устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных Техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.
Пунктом 2 Технического регламента предусмотрено, что его действие распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
В соответствии с абзацем 2 подпункта «а» пункта 5 Технического регламента к объектам регулирования относятся объекты внутреннего водного транспорта, включающие суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов.
Перечень объектов регулирования, указанных в подпунктах «а» и «в» пункта 5 Технического регламента, приведен в приложении № 1.
В приложении № 1 к Техническому регламенту указано, что причалы плавучие, понтоны речные (код ОКП 74 2980 9) относятся к судам (раздел I), являющимся объектом технического регулирования.
Объекты регулирования, указанные в разделах I, II и III настоящего приложения, подлежат оценке соответствия в форме классификации (примечание 1 к приложению № 1 Технического регламента).
В соответствии с п. 6 требования Технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.
Прокуратура в заявлении ссылается на пункт 5 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» утвержденного Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 (далее по тексту Технический регламент) согласно которому к объектам регулирования Технического регламента относятся:
а) объекты внутреннего водного транспорта, включающие:
- суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов;
в) объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие:
- судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом;
- средства навигационного оборудования;
- перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения портов;
- причалы и портовые причальные сооружения;
Однако, согласно статье 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (далее по тексту - КВВТ РФ) настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской
Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.
Положения настоящего Кодекса распространяются на:
- внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы;
- порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации;
- суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.
Согласно Приложению № 1 (Техническое задание на выполнение работ по благоустройству объекта.) к контракту № 10064 на выполнение работ по благоустройству объекта от 22.05.2023 г. (далее по тексту-Контракт) заключенного между Муниципальным казенное учреждение городского округа Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» и Обществом с ограниченной ответственностью «Берсо» предметом контракта являлось Благоустройство объекта: "На берегу трех рек: продолжение истории (Благоустройство Монастырской набережной реки Сызранки) по адресу: Самарская область, г. Сызрань" (понтонные объекты).
Местом выполнения работ: <...>.
По итогам указанных работ возникли объекты: Плавучий причал № 1, дата изготовления 31.08.2023 г., Плавучий причал № 2 с амфитеатром, дата изготовления 31.08.2023 г., Плавучий причал № 3, дата изготовления 31.08.2023 г.
Согласно Постановлению Администрации городского округа Сызрани от 20.12.2023 г. № 4646, Актов о приеме-передачи объектов нефинансовых активов № 00БУ-003087 от 21.12.2023 г., № 00БУ-003088 от 21.12.2023 г., № 00БУ-003089 от 21.12.2023 г., МКУ «Благоустройство» от МКУ «СызраньСтройЗаказчик» данные объекты переданы на праве оперативного управления.
МКУ «Благоустройство» обратилось в Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о разъяснении информации входит ли акватория где расположены плавучие объекты (Плавучий причал № 1, Плавучий причал № 2 с амфитеатром, Плавучий причал № 3) в перечень водных внутренних путей.
Письмом от 03.09.2024 г. № 19-09/665 МКУ «Благоустройство» предоставлены сведения о том, что согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р « Об утверждении Перечня внутренних водных путей Российской Федерации» участок акватории реки Сызранка, на котором расположены Плавучий причал № 1, Плавучий причал № 2 с амфитеатром, Плавучий причал № 3, не входит в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данные объекты не относятся к предмету регулирования Технического регламента и не являются объектами внутреннего водного транспорта.
Так же, в обосновании заявленных требований, прокуратура ссылается на пункт 216 Технического регламента, согласно которому к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента, и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом 217 настоящего технического регламента.
Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определено понятие судно как - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.
Рассматриваемые в указанном споре объекты не подпадают по указанное определение.
Для объектов именуемых плавучими причалами статьей 3 КВВТ РФ предусмотрено определение «плавучий объект» согласно которому плавучий объект это - несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода.
Соответственно пункт 216 Технического регламента так же не применяеться к плавучим причалам.
МКУ «Благоустройство» не является организацией, осуществляющей судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации. Объекты, переданные Учреждению не используются для указанных целей.
Поскольку, согласно статьи 3 КВВТ РФ оператор порта или причала -транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию порта или причала, операции с грузами (в том числе их перевалку), обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров и их багажа.
Данные полномочия не предусмотрены деятельностью Учреждения.
В соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения «Благоустройство», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 29.10.2020 № 2647 целью Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань в сфере благоустройства территории.
Предмет деятельности Учреждения включает в себя систему мероприятий, направленных на обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, связанных с выполнением работ и оказанием услуг по благоустройству территории городского округа
Сызрань, созданием благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения городского округа Сызрань.
Объекты Плавучий причал № 1, Плавучий причал № 2 с амфитеатром, Плавучий причал № 3, выполняют функции не связанные с судоходством деятельность, не используются в качестве стоянки (базы), швартовки судов, а используются для прогулочных зон, смотровых площадок и обслуживаются Учреждением как элементы благоустройства входящие в объект Монастырской набережной реки Сызранки, в соответствии с деятельностью предусмотренной Уставом Учреждения.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии события правонарушения, что в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2024 N 11АП-12608/2024 по делу N А55-18936/2024.
С учетом изложенного суд оставляет без удовлетворения заявление о привлечении Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань "Благоустройство к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление оставить без удовлетворения. В привлечении Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань "Благоустройство, (ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
О.В. Коршикова