Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А67-1605/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2025 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Алексеевой Н.А.
ФИО1
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полукаровой С.А.с использованием систем веб-конференции, аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Сибирская Сервисная Компания» на решение от 07.11.2024 Арбитражного суда Томской области (судья Кузьмин А.В.) и постановление от 06.02.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А67-1605/2023 по иску Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Сибирская Сервисная Компания» (125284, <...> дом 31а, строение 1, этаж 9, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В заседании приняла участие представитель акционерного общества «Сибирская Сервисная Компания» ФИО2 по доверенности от 31.12.2024.
Суд
установил:
Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к акционерному обществу «Сибирская Сервисная Компания» (далее – общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 14 875,29 руб., пеней в размере 12 256,74 руб. за периоды с 02.03.2020 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 25.09.2024.
Решением от 07.11.2024 Арбитражного суда Томской области, оставленнымбез изменения постановлением от 06.02.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли отсутствие в действовавшем в спорный период законодательстве срока представления декларации о воздействии на окружающую среду; в отчетный период обществом была предоставлена необходимая декларация, в связи с чем у управления не имелось правовых оснований для начисления сверхлимитной платы.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующегов заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включены принадлежащие обществу объекты, расположенные на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
- Буровая площадка Тагринского месторождения, КП № 82 БИС (код 71-0286-002008-П), введена в эксплуатацию 11.12.2018, первоначально поставлена на учет как объект III категории, 08.10.2019 – как объект II категории;
- Буровая площадка Тагринского месторождения КП № 406 (код 71-0286-002400-П), введена в эксплуатацию 01.04.2019, первоначально поставлена на учет как объект III категории, 08.10.2019 – как объект II категории;
- Буровая площадка Тагринского месторождения, КП № 83 (код 71-0186-002677-П), введена в эксплуатацию 01.06.2019, присвоена II категория 04.09.2019.
По результатам проверки представленной обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год управлением составлен акт от 24.08.2022 и вынесено требование от 12.10.2022 № 9, в котором указано на доначисление обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 42 434,63 руб. (с учетом фактически внесенной платы в размере 19 690,51 рубб.), пеней за период с 02.03.2020 по 12.08.2022 в размере 9 484,14 руб. и предложено погасить задолженность в добровольном порядке в срок не превышающий 10 календарных дней со дня его получения.
Поскольку общество данное требование не исполнило, управление обратилосьв арбитражный суд с настоящим заявлением, уточнив размер и период начисления задолженности.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводам о наличии у управления правовых оснований для взысканияс общества платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 14 875,29 руб. и пеней в размере 12 256,74 руб.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды; здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В соответствии со статьями 16.3, 16.5 Закона об охране окружающей среды постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (действовали до 01.09.2023, далее – Правила № 255).
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или)иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду,за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункт 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, пункт 5 Правил № 255).
Исходя из пункта 1 статьи 16.3, пункта 8 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, пункта 8 Правил № 255 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 названного Закона, и суммирования полученных величин, и подлежит отражению в представляемой в уполномоченный орган по итогам отчетного периода декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются повышающие коэффициенты.
Согласно пункту 12 Правил № 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, технологических нормативов, комплексных экологических разрешений, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 названных Правил. Данными формулами предусмотрено применение коэффициентов (5 и 25) к ставкам платы за сверхлимитные размещение отходов, выброс или сброс загрязняющих веществ.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, пунктом 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, пункта 33 Правил № 255 несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 названной статьи.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, судами первой и апелляционной инстанций установлено, что обществом самостоятельно исчислена плата за негативное воздействие на окружающую среду (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за размещение отходов) за 2019 год в размере 4 556,73 руб. (2 675,41 руб. + 1 881,32 руб.), авансовые платежи внесены в размере 19 690,51 руб.
Основанием для доначисления управлением платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 14 875,29 руб. (11 492,14 руб. + 3 383,15 руб.) и пеней в размере 12 256,74 руб. за период с 02.03.2020 по 25.09.2024 (с учетом действия моратория) послужил факт неприменения обществом в расчетах повышающих коэффициентов (5 и 25) за размещение отходов, выброс или сброс загрязняющих веществ в отсутствие разрешительных документов.
В соответствии с пунктами 1, 4 и 6 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт представления декларации о воздействии на окружающую среду в отношении спорных объектов 14.12.2019.
Поскольку эксплуатация объектов с кодами 71-0286-002008-П, 71-0286-002400-П осуществлялась обществом без разрешительной документации в период с 08.10.2019 по 13.12.2019, объекта с кодом 71-0186-002677-П – в период с 04.09.2019 по 13.12.2019, суды правомерно поддержали позицию управления о необходимости исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды с применением повышенных коэффициентов как за сверхлимитное воздействие.
При этом судами обоснованно не приняты во внимание доводы общества об отсутствии в законодательстве срока подачи деклараций о воздействии на окружающую среду в отношении вновь созданных объектов.
Применение повышенных коэффициентов, предусмотренных статьей 16.3 Закона об охране окружающей среды, не зависит от наличия или отсутствия вины хозяйствующих субъектов, направлено на их стимулирование к минимизации нарушений в области использования природных ресурсов, в том числе к оформлению разрешительной документации в целях недопущения неразрешенного и бесконтрольного негативного загрязнения окружающей среды.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).
На основании статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктов 4, 5.5(23) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004№ 400, пункта 2 приказа Росприроднадзора от 24.01.2022 № 35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» управление наделено полномочиями по взысканию задолженности по плате за негативное воздействиена окружающую среду на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования, взыскав с общества в пользу управления плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 14 875,29 руб. и пени в размере 12 256,74 руб. для последующего зачисления в доход соответствующих бюджетов.
Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование обществом положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.
Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ основанийдля отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 07.11.2024 Арбитражного суда Томской области и постановлениеот 06.02.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-1605/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Н.А. Алексеева
ФИО1