АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
24 декабря 2025 года № Ф03-4021/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 11.04.2024
№ ТТ/3700/24;
от общества с ограниченной ответственностью «ЭКВИП»: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
на решение от 27.06.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2025
по делу № А73-5719/2025 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЭКВИП»
(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680022, <...>)
о признании недействительными решения и предписания
УСТАНОВИЛ:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее –министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания
от 24.03.2025 по делу № 027/10/18.1-502/2025.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭКВИП» (далее – ООО «ЭКВИП», общество).
Решением суда от 27.06.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Законность решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе министерства, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене, просит принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель в жалобе настаивает, что представленные ООО «ЭКВИП» в составе заявки договоры не подтверждали соблюдение требований подпункта «п» пункта 23 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615), поскольку приложенные договоры, за исключением договора от 21.10.2021 № 202250000012100164, не являются договорами по осуществлению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, следовательно, не являются аналогичными предмету проводимого предварительного отбора.
Хабаровское УФАС России в представленном отзыве и его представитель в суде округа отклонили доводы кассационной жалобы, просили оставить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций без изменений, как законные и обоснованные.
Министерство, ООО «ЭКВИП», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, 04.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение № 012220000232500002 о проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуги (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края. Срок подачи заявок установлен с 05.02.2025 по 24.02.2025. Приложена Документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, утвержденная распоряжением министерства от 23.01.2025 № 26-р.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.03.2025 № 1/35/2025 комиссией установлено, что заявка участника предварительного отбора – ООО «ЭКВИП» не соответствует требованиям пунктов 23 и 38 Положения № 615, а документы, представленные обществом, не могут быть приняты в качестве подтверждающих опыт претендента, поскольку предметы представленных договоров, за исключением договора
№ 202250000012100164, не аналогичны предмету предварительного отбора.
В связи с чем комиссией принято решение не включать в Реестр квалифицированных подрядных организаций участника предварительного отбора ООО «ЭКВИП».
Не согласившись с указанным решением, ООО «ЭКВИП» обжаловало действия министерства в антимонопольный орган.
Решением Хабаровского УФАС России от 24.03.2025 по делу
№ 027/10/18.1-502/2025 жалоба общества признана обоснованной; организатор предварительного отбора – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – нарушившим пункты 28, 53 Положения № 615.
Министерству выдано обязательное к исполнению предписание
от 24.03.2025, в соответствии с которым в течение пяти рабочих дней со дня получения предписано прекратить нарушение процедуры проведения предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение № 012220000232500002), отменить протокол заседания краевой комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края от 10.03.2025
№ 1/35/2025, в части рассмотрения заявок, поданных по предварительному отбору № 012220000232500002; уведомить всех участников предварительного отбора № 012220000232500002 об отмене результатов рассмотрения заявок; назначить новую дату рассмотрения заявок по предварительному отбору № 012220000232500002, уведомив об этом участников; рассмотреть заявки участников предварительного отбора
№ 012220000232500002 с учетом замечаний Хабаровского УФАС России, изложенных в решении по делу № 027/10/18.1-502/2025.
Министерство, не согласившись с решением и предписанием Хабаровского УФАС России от 24.03.2025 по делу № 027/10/18.1-502/2025, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу об отсутствии у министерства правовых оснований для признания заявки общества не соответствующей требованиям Положения № 615 и документации предварительного отбора.
Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Разрешая спор, суды обоснованно исходили из того, что порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определен Положением № 615.
В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 «предварительный отбор» – совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.
В силу пункта 3 Положения № 615 принципами привлечения подрядных организаций являются, в том числе: доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота; создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок; эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания.
Согласно пунктам 7, 8 Положения № 615 для оказания услуг и (или) выполнения работ по определенным предметам электронного аукциона, в том числе по оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (пп. «а» пункта 8) требуется предварительный отбор подрядных организаций, по итогам проведения которого органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций.
Пунктом 23 Положения № 615 установлены требования к участникам предварительного отбора.
Одним из таких требований согласно подпункту «п» пункта 23 Положения № 615 является наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых
являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением.
Аналогичные требования к составу заявки установлены подпунктом «м» пункта 2.1 Документации о проведении предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, утвержденной Распоряжением министерства от 23.01.2025 № 26-р (далее – Документация № 26-р).
Согласно подпункта «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, в том числе копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом «п» пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.
Суды установили, что в составе заявки ООО «ЭКВИП» на участие в предварительном отборе представлены копии шести договоров подряда:
– договор № 202250000012100164 от 21.10.2021, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (на сумму 5 848 668,43 руб.);
– договор подряда № 02-03/89-22 от 26.04.2022, предметом которого является выполнение остаточных работ по объекту «здание по адресу: г. Хабаровск, стадион им. Ленина, Уборная Лит.С» (на сумму 10 962 529 20 руб.);
– договор подряда № 2/22 от 22.06.2022, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту крыши на объекте, расположенном по адресу: <...> (на сумму 17 117 339,85 руб.);
– договор подряда № 02-03/240-22 от 16.12.2022, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «здание по
адресу: <...> стадион им. Ленина Уборная Лит.С. Дополнительные работы» (на сумму 3 684 163,80 руб.);
– договор подряда № 1/23 от 15.06.2023, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту помещений (кровля) УМВД России по Хабаровскому краю по адресу: <...> (на сумму 6 773 868,35 руб.);
– договор подряда б/н от 09.09.2023, предметом которого является выполнение строительных работ на объекте: «Частичный кровли по адресу: <...>» (на сумму 459 983,50 руб.).
Документы, представленные обществом, за исключением договора от 21.10.2021 № 202250000012100164, не приняты в качестве подтверждающих опыт претендента, поскольку, по мнению министерства, не подтверждали наличие опыта выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов.
Оценив представленные обществом в составе заявки документы (договоры от 09.09.2023 б/н, от 15.06.2023 № 1/23, от 26.04.2022
№ 02-03/89-22, от 16.12.2022 № 02-03/240-22, от 22.06.2022 № 2/22), приняв во внимание ответ Ассоциации Саморегулируемой организации «Региональное объединение строителей «СОЮЗ» от 20.03.2025, суды пришли к выводу о том, что данный участник отбора подтвердил наличие опыта по исполнению договоров на оказание услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора – на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в связи с чем у комиссии по проведению конкурсного отбора отсутствовали основания для признания заявки ООО «ЭКВИП» не соответствующей пунктам 23 и 38 Положения № 615.
При этом суды указали, что предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, предусмотренных статьей 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Виды работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленные частью 1 статьи 166 ЖК РФ, включают в себя, в том числе ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт фундамента многоквартирного дома.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического
обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
С учетом изложенного, исходя из того, что многоквартирный дом является объектом капитального строительства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что применительно к процедуре предварительного отбора по формированию реестра квалифицированных подрядных организаций участником такой процедуры выполнены требования пункта 23 Положения № 615, в связи с чем у комиссии по рассмотрению заявок отсутствовали основания для отказа во включении ООО «ЭКВИП» в реестр квалифицированных подрядных организаций.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований, признав оспариваемые решение и предписание управления соответствующими действующему законодательству и не нарушающими права и законные интересы министерства.
Доводы подателя кассационной жалобы, в том числе, что предметом приложенных договоров является выполнение работ по капитальному ремонту не в отношении многоквартирных домов, повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.
Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.06.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2025 по делу № А73-5719/2025 Арбитражного
суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев