Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-13754/2025

12 января 2026 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным представления от 02.06.2025 № 22-14-72/50-2501 в части пунктов 1, 3,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680002, <...>), Министерство строительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.11.2025 № 94/2025, диплом 102718 0076769; ФИО2 по доверенности от 16.12.2025 № 99/2025 (после перерыва);

от УФК по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 11.06.2025 № 22-14-75/13-4, диплом ВСВ 0841102 (до перерыва); ФИО4 по доверенности от 14.01.2025 № 22-14-75/13-82, диплом ИВС 0034008 (после перерыва);

от Министерства финансов Хабаровского края - ФИО5 по доверенности от 03.03.2025 № 01-11-49, диплом ДВС 1064285;

от Минстроя края - ФИО6 по доверенности от 06.05.2025 №6, диплом ВСГ 5448950 (после перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее – заявитель, Учреждение, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – далее – УФК по Хабаровскому краю) о признании недействительным представления от 02.06.2025 № 22-14-72/50-2501 в части пунктов 1, 3 (описательная часть представления).

Определением суда от 11.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края (далее – Минстрой края).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 03.12.2025 по 17.12.2025.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, представлены дополнительные документы.

Представители УФК по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве. Кроме того, пояснили, что после вынесения представления Учреждением в адрес УФК по Хабаровскому краю представлено письмо от 05.06.2025 № 2681 о направлении дополнительных возражений к акту проверки с приложением подтверждающих документов, которые содержали обоснование рассчитанной КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» стоимости оборудования, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Учреждения, вместе с тем, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля возможность для органа внутреннего государственного финансового контроля отозвать (отменить) ранее вынесенное представление не предусмотрена.

Представитель Министерство финансов Хабаровского края в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве и представленных пояснениях, представлены дополнительные документы.

Представитель Минстроя края в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

УФК по Хабаровскому краю в период с 06.12.2024 по 27.12.2024, с 03.03.2025 по 11.03.2025, с 17.03.2025 по 24.03.2025, на основании приказов от 04.12.2024 № 423, от 19.02.2025 № 49 и в соответствии с пунктом 28 Плана контрольных мероприятий УФК по Хабаровскому краю на 2024 в отношении КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения условий соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до 15 лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3% годовых с правом досрочного погашения (далее – специальный казначейский кредит) за период 01.01.2023 по истекший период 2024 года.

В ходе контрольного мероприятия в том числе установлено, что Учреждением:

- в нарушение статьи 162 БК РФ, пункта 8 Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2023 № 525 (далее – Правила № 525) в 2023 году средства, источником которых являются средства специального казначейского кредита, на общую сумму 306 461 034,50 руб. направлены на возмещение затрат субъекта Российской Федерации, осуществленных за счет средств бюджета Хабаровского края до момента предоставления специального казначейского кредита (пункт 1 описательной части представления);

- в нарушение части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пунктов 9-12, 14, 14.1-14.6 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капительного строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр (далее - Методика составления сметы контракта) в 2024 году определена стоимость оборудования в смете контракта от 16.11.2022 № 012200002522006303 (в редакции дополнительного соглашения № 6 от 12.08.2024) с завышением, оплачена стоимость оборудования по завышенной цене на сумму 9 384 177,12 руб. (пункт 3 описательной части представления).

Указанные нарушения отражены в акте выездной проверки от 28.03.2025.

02.06.2025, по результатам рассмотрения материалов проверки и возражений Учреждения, УФК по Хабаровскому краю, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 8 Федерального стандарта государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095) в адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» внесено представление № 22-14-72/50-2501.

Согласно данному представлению, заявителю требуется:

- в срок не позднее 01.07.2025 принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в пунктах 1-3 представления;

- в срок не позднее 01.12.2025 устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления – принять меры для восстановления расходов, произведенных за счет средств специального казначейского кредита для возмещения затрат краевого бюджета, в сумме 306 461 034,50 руб. на код цели 972308002 «Средства специального казначейского кредита (соглашение от 27.10.2023 № 2023-00279)».

Не согласившись с данным представлением в части пунктов 1 и 3 (описательная часть), КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований по пункту 1 оспариваемого представления, Учреждение указывает на то, что перерегистрация бюджетного обязательства (контракт от 16.11.2022 № 0122200002522006303) и замена кода бюджетной классификации кассового расхода с КБК 8610703030070007Ц414(К500) на КБК 86107030300797007414 (972308002) в сумме 306 461 034,50 руб. произведена именно УФК по Хабаровскому краю, которое согласовав перечисленные операции, признаков нарушения бюджетного законодательства не усмотрело.

В обоснование заявленных требований по пункту 3 оспариваемого представления, заявитель ссылается на то обстоятельство, что расчет цены контракта от 16.11.2022 № 012200002522006303 в редакции дополнительного соглашения № 6 от 12.08.2024 на сумму 1 378 087 416,70 руб. произведен проектно-сметным методом на основании сметной документации, входящей в состав проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы от 31.05.2024 № 27-1-1-3-027202-2024, с применением индексов фактической и прогнозной инфляции на период строительства; актами о приемке выполненных работ оборудование принято к оплате и оплачено на сумму 9 384 177,12 руб. без завышения стоимости.

Возражения УФК по Хабаровскому краю согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого представления.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано выше, пунктом 1 описательной части представления КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» вменено нарушение, выразившееся в том, что в 2023 году средства, источником которых являются средства специального казначейского кредита, на общую сумму 306 461 034,50 руб. направлены Учреждением на возмещение затрат субъекта Российской Федерации, осуществленных за счет средств бюджета Хабаровского края до момента предоставления специального казначейского кредита.

Как следует из материалов дела, Перечнем краевых адресных инвестиционных проектов на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов № 1, утвержденным Губернатором Хабаровского края 30.09.2022 (в последующем 21.03.2023, 23.06.2023, 10.08.2023, 05.09.2023, 02.10.2023, 30.11.2023 Губернатором края утверждены Перечни краевых адресных инвестиционных проектов на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 9 соответственно), за счет краевого бюджета предусмотрено Строительство инновационного интерактивного центра «Эвристика» (детский технопарк), г. Комсомольск-на-Амуре (№ 65) (далее - Объект).

Приказом Минстроя России от 09.08.2023 № 574/пр «Об утверждении перечня мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты» (далее - приказ Минстроя России от 09.08.2023 № 574/пр) данный Объект включен в перечень мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты.

Правила предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2023 № 525.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 525 специальный казначейский кредит предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на цели финансового обеспечения реализации мероприятий, одобренных президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, реализуемых по направлениям, указанным в пункте 3 Правил № 525.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 525 средства специального казначейского кредита подлежат использованию субъектом Российской Федерации по следующим направлениям: проектирование, строительство, реконструкция (модернизация), капитальный ремонт объектов коммунальной, транспортной, социальной, туристской инфраструктур, приобретение транспортных средств и подвижного состава городского транспорта общего пользования, технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, выполнение работ по благоустройству территорий - для городов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, городов с населением свыше 50 тыс. человек по состоянию на 1 января 2021 г., расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, а также г. Тынды и г. Северобайкальска и иных населенных пунктов, включенных в мастер-планы указанных городов.

Абзацем четвертым подпункта «е» пункта 10 Правил № 525 предусмотрено, что специальный казначейский кредит предоставляется в том числе при условии заключения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации соглашения о реализации одобренных мероприятий, реализация которых осуществляется в соответствии с направлениями, предусмотренными подпунктом «в» пункта 3 Правил № 525, - с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

21.07.2023 решением президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации № 40, в соответствии с пунктом 21 Методики одобрения мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты, утвержденной протоколом президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 16.05.2023 № 27 (далее – Методика), по результатам рассмотрения заявок субъектов Российской Федерации на участие в одобрении мероприятий, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты, предоставляемые Федеральным казначейством за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами № 525, в рамках установленных субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа, лимитов специальных казначейских кредитов, одобрены мероприятия в том числе Хабаровского края, в частности: Строительство инновационного интерактивного центра «Эвристика» (детский технопарк), г. Комсомольск-на-Амуре.

29.08.2023 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Губернатором края, Председателем Правительства края в соответствии с абзацем четвертым подпункта «е» пункта 10 Правил № 525, с учетом решения президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 21.07.2023 № 40, а также на основании приказа Минстроя России от 09.08.2023 № 574/пр заключено соглашение № 12-160/с о реализации мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, на территории края (далее - Соглашение № 12-160/с).

Согласно пункту 1.3 Соглашения № 12-160/с, детализированный перечень объектов, реализуемых в рамках мероприятий края, одобренных в соответствии с Методикой, указан в приложении № 1 к соглашению (далее – Перечень), в который вошла реализация такого объекта, как Строительство инновационного центра «Эвристика» (детский технопарк) г. Комсомольск-на-Амуре (пункт 3 Перечня).

Из пункта 3 Перечня следует, что источником финансирования данного Объекта на общую сумму 631 931,46 тыс. руб. является специальный казначейский кредит, в том числе: в 2023 - 323 451,21 тыс. руб., в 2024 – 308 480,25 тыс. руб.

На основании дополнительных соглашений № 12-136/ДС от 27.08.2024, № 12-62/ДС от 27.05.2025 и № 12-82/ДС от 31.07.2025, приложение № 1 (Перечень) к Соглашению № 12-160/с изложено в новой редакции.

Так, из пункта 3 Перечня в редакции дополнительного соглашения от 27.08.2024 следует, что источником финансирования Объекта на общую сумму 631 931,46 тыс. руб. является специальный казначейский кредит, в том числе: в 2023 – 306 461,03 тыс. руб., в 2024 – 325 470,43 тыс. руб.

В свою очередь, из пункта 3 Перечня в редакции дополнительного соглашения от 31.07.2025 следует, что источником финансирования Объекта на общую сумму 1 402 606,69 тыс. руб. является специальный казначейский кредит на сумму 631 931,46 тыс. руб. и консолидированный региональный бюджет на сумму 770 675,23 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 525 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) вправе направить в Федеральное казначейство заявление о предоставлении специального казначейского кредита в соответствии с формой, определяемой Федеральным казначейством, после включения одобренного мероприятия в перечень таких мероприятий, утверждаемый актом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не позднее 5-го рабочего дня со дня принятия президиумом (штабом) Комиссии решения об одобрении мероприятия, а также после утверждения нормативным правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках одобренного мероприятия, с указанием источников финансирования и сроков реализации мероприятий (далее - нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации).

Специальный казначейский кредит предоставляется на основании заявления о предоставлении специального казначейского кредита, указанного в пункте 6 Правил № 525, которое должно содержать сумму специального казначейского кредита, сроки (период) погашения специального казначейского кредита с указанием источника его погашения, а также перечень одобренных мероприятий, реализация которых будет обеспечена за счет средств специального казначейского кредита, с приложением копии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации и копии соглашения, предусмотренного подпунктом «е» пункта 10 Правил № 525 (пункт 7 Правил № 525).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 525 предоставление специального казначейского кредита оформляется соглашением, заключаемым Федеральным казначейством с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение положений Правил № 525 постановлением Губернатора Хабаровского края от 12.10.2023 № 84 (с учетом изменений, внесенных постановлениями Губернатора Хабаровского края от 19.06.2024 № 30, от 03.10.2024 № 59, от 09.01.2025 № 1) утвержден детализированный перечень мероприятий, реализуемых в соответствии с Правилами № 525 (далее - детализированный перечень мероприятий), пунктом 3 которого предусмотрена реализация мероприятия - Строительство инновационного центра «Эвристика» (детский технопарк), г. Комсомольск-на-Амуре, за счет специального казначейского кредита на общую сумму 631 931,46 тыс. руб., в том числе: в 2023 – 323 451,21 тыс. руб., в 2024 – 308 480,25 тыс. руб.

Из пункта 1.3 детализированного перечня мероприятий в редакции постановления Губернатора Хабаровского края от 03.10.2024 № 59 следует, что источником финансирования Объекта на общую сумму 631 931,46 тыс. руб., в том числе: в 2023 – 306 461,03 тыс. руб., в 2024 – 325 470,43 тыс. руб. является специальный казначейский кредит.

В свою очередь, из пункта 1.3 детализированного перечня мероприятий в редакции постановления Губернатора Хабаровского края от 09.01.2025 № 1 следует, что источником финансирования Объекта на общую сумму 1 402 606,69 тыс. руб. является специальный казначейский кредит на сумму 631 931,46 тыс. руб. и региональный бюджет края на сумму 770 675,23 тыс. руб.

27.10.2023 между Федеральным казначейством (далее - Кредитор) и Министерством финансов Хабаровского края (далее - Заемщик) заключено соглашение № 2023-00279 о предоставлении бюджету Хабаровского края бюджетного кредита за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета (далее - Соглашение № 2023-00279).

Пунктом 1.1 раздела 1 Соглашения № 2023-00279 предусмотрено, что Кредитор предоставляет Заемщику бюджетный кредит за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета в размере 5 785 191 000 руб. на финансовое обеспечение реализации мероприятий, одобренных президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации реализуемых по направлениям, указанным в пункте 3 Правил № 525.

Согласно подпункту 3.1.1 пункта 3.1 Соглашения № 2023-00279 Кредитор обязан перечислить специальный казначейский кредит 03.11.2023 на счет УФК по Хабаровскому краю для казначейского обслуживания исполнения бюджета Заемщика по реквизитам, указанным в разделе 9 соглашения.

Подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения № 2023-00279 предусмотрено, что Заемщик обязан обеспечить направление средств специального казначейского кредита на финансовое обеспечение реализации одобренных Штабом мероприятий.

Из пункта 6.1 Соглашения № 2023-00279 следует, что оно вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до полного возврата Заемщиком специального казначейского кредита.

До включения объекта - Строительство инновационного интерактивного центра «Эвристика» (детский технопарк), г. Комсомольск-на-Амуре в детализированный перечень мероприятий, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края от 12.10.2023 № 84, Учреждением были заключены:

- 16.11.2022 с закрытым акционерным обществом «Форпост» (далее - ЗАО «Форпост») государственный контракт № 0122200002522006303, предметом которого является выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации (внесение изменений) и строительству объекта капитального строительства «Строительство инновационного интерактивного центра «Эвристика» (детский технопарк), г. Комсомольск-на-Амуре», включая поставку оборудования, предусмотренного в соответствии с проектной документацией указанного объекта и необходимого для обеспечения его эксплуатации (далее - контракт от 16.11.2022 № 0122200002522006303) на сумму 631 931 462,83 руб. (с учетом дополнительного соглашения № 6 от 12.08.2024 на сумму 1 378 087 416,70 руб.);

- 07.09.2023 с краевым государственным бюджетным учреждением «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» (далее - КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края») договор № 40, предметом которого является проведение повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости Объекта на сумму 479 820,19 руб. (далее - договор от 07.09.2023 № 40).

В рамках контракта от 16.11.2022 № 0122200002522006303 КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» за счет средств бюджета Хабаровского края (расходное расписание от 13.12.2022 № 1006 на сумму 323 451 210 руб. по КБК 8610703030070007Ц414(К500)) платежными поручениями от 13.09.2023 № 258023 на сумму 305 981 214,25 руб., от 27.09.2023 № 362988 на сумму 0,06 коп. по КБК 8610703030070007Ц414(К500) осуществлена оплата аванса на общую сумму 305 981 214,31 руб. (заявки на кассовый расход от 13.09.2023 № 000-001258, от 26.09.2023 № 0000-001324 соответственно).

В рамках договора от 07.09.2023 № 40 Учреждением за счет средств бюджета Хабаровского края (расходное расписание от 12.10.2023 № 840 на сумму 323 451 210 руб. по КБК 8610703030070007Б414(К500)) платежным поручением от 24.10.2023 № 600428 по КБК 8610703030070007Б414(К500) осуществлена оплата аванса на сумму 479 820,19 руб. (заявка на кассовый расход от 24.10.2023 № 0000-001571).

Также КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа от 16.10.2023 №№ 044, 045 в заявках на кассовый расход от 13.09.2023 № 000-001258, от 26.09.2023 № 0000-001324 произведена замена КБК с 8610703030070007Ц414 на 8610703030070007Б414 в сумме 305 981 214,31 руб.

В последующем, после перечисления из федерального бюджета средств специального казначейского кредита (Соглашение от 27.10.2023 № 2023-00279), расходным расписанием от 23.11.2023 № 943 Минстроем края до Учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК 86107030300797007414(972308002) в сумме 323 451 210 руб.

28.10.2023 КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа №№ 50, 51, 53 в заявках на кассовый расход от 24.10.2023 № 1571, от 16.10.2023 №№ 044, 045 КБК 8610703030070007Б414(К500) заменен на КБК 86107030300797007414 (972308002).

Таким образом, Учреждением за счет средств специального казначейского кредита фактически возмещены расходы краевого бюджета, осуществленные в рамках контракта от 16.11.2022 № 0122200002522006303 и договора от 07.09.2023 № 40 на общую сумму 306 461 034,50 руб. (305 981 214,25 руб. + 0,06 коп. + 479 820,19 руб.) (код цели субсидии (субвенции) (К500) краевой бюджет изменен на код цели субсидии (субвенции)(972308002).

Вместе с тем, пунктом 8 Правил № 525 установлен исчерпывающий перечень форм, в которых субъект Российской Федерации вправе использовать средства специального казначейского кредита осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе в следующих формах:

а) закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

б) осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям субъекта Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям субъекта Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности;

в) финансирование государственного участия в рамках концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве;

г) предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в соответствии со статьей 78 БК РФ, субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение затрат в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ;

д) предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации одобренных мероприятий, предусмотренных направлениями, указанными в пункте 3 Правил № 525, при условии использования муниципальным образованием соответствующих средств местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в следующих формах:

закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности;

финансирование муниципального участия в рамках концессионных соглашений и соглашений о муниципально-частном партнерстве;

предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в соответствии со статьей 78 БК РФ, субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение затрат в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ;

е) в иных формах в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, использование средств специального казначейского кредита для возмещения затрат субъекта Российской Федерации, осуществленных субъектом Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, ни Правилами № 525, ни Соглашением о предоставлении бюджету Хабаровского края бюджетного кредита за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, не предусмотрено.

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что из Перечней краевых адресных инвестиционных проектов на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, утвержденных Губернатором Хабаровского края; соглашения от 29.08.2023 № 12-160/с в редакции дополнительного соглашения от 31.07.2025; постановления Губернатора Хабаровского края от 12.10.2023 № 84 (с учетом изменений, внесенных постановлениями Губернатора Хабаровского края от 19.06.2024 № 30, от 03.10.2024 № 59, от 09.01.2025 № 1) следует, что Строительство инновационного интерактивного центра «Эвристика» (детский технопарк), г. Комсомольск-на-Амуре предусмотрено не только за счет специального казначейского кредита, но и за счет бюджета Хабаровского края.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом УФК по Хабаровскому краю относительно допущенных со стороны КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» положений статьи 162 БК РФ и пункта 8 Правил № 525.

Поэтому, оснований для признания данного пункта представления недействительным не имеется.

Доводы заявителя, а также третьих лиц о том, что операции со средствами казначейского кредита подлежали казначейскому сопровождению и санкционированию, что по их мнению, свидетельствует об отсутствии нарушений при осуществлении этих операций, судом отклоняются, поскольку указанное не является самостоятельным основанием для признания представления в оспариваемой части недействительным.

Довод Министерства финансов Хабаровского края о том, что к спорным правоотношениям по аналогии закона подлежат применению положения абзаца пятого пункта 6 статьи 130 БК РФ, согласно которым межбюджетные трансферты из федерального бюджета могут перечислены бюджету субъекта Российской Федерации в целях возмещения произведенных расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставляются такие межбюджетные трансферты, а также довод Минстрой края о том, что перечень форм, установленных пунктом 8 Правил № 525, в которых субъект вправе использовать средства специального казначейского кредита, не является закрытым, судом отклоняются, как основанные в данном случае на неверном толковании норм права, а также без учета положений Соглашения о предоставлении бюджету Хабаровского края бюджетного кредита за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета.

Как указано выше, пунктом 3 описательной части представления КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» вменено нарушение, выразившееся в том, что стоимость оборудования в смете контракта от 16.11.2022 № 012200002522006303 в редакции дополнительного соглашения № 6 от 12.08.2024 определена Учреждением с завышением, стоимость оборудования оплачена на сумму 9 384 177,12 руб. по завышенной цене.

Как следует из материалов дела, согласно положительному заключению КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» от 31.05.2024 № 27-1-1-3-027202-2024 сметная стоимость Объекта по откорректированной проектной документации составляет 1 325 278,54 тыс. руб. (в уровне цен 4 квартала 2018 г., 3 квартала 2023 г.).

На основании актуализированной сметной стоимости Объекта Учреждением сформирована новая смета контракта от 16.11.2022 № 0122200002522006303 на сумму 1 378 087,417 тыс. руб.

Пересчет стоимости строительно-монтажных работ и оборудования в уровень цен контракта выполнен с учетом индексов фактической и прогнозной инфляции на период строительства.

При этом, расчет индексов фактической и прогнозной инфляции произведен в соответствии с положениями приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены кон тракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства», с применением индексов цен на строительную продукцию инвестиционного назначения, публикуемых Федеральной службой государственной статистики, и индексов-дефляторов по строке «Инвестиции в основной капитал», публикуемых Минэкономразвития России.

Размер индексов фактической инфляции составил: к уровню цен 4 квартала 2018 г. - 1,4403, к уровню цен 3 квартала 2023 г. - 1,0335, индекс прогнозной инфляции на период работ - 1,0131.

Согласно представленному Учреждением локальному сметному расчету № 02-01-04, стоимость технологического оборудования, отсутствующего в сборниках ФСНБ, определена на основании данных конъюнктурного анализа в текущих ценах 2024 года и затем переведена в уровень цен 3 квартала 2023 г. (уровень цен заключения государственной экспертизы) с применением индекса фактической инфляции (в размере 0,9735) в соответствии с пунктом 187 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр.

Учитывая изложенное, стоимость оборудования в смете контракта от 16.11.2022 № 0122200002522006303 на сумму 1 378 087,417 тыс. руб. в редакции дополнительного соглашения от 12.08.2024 № 6 не завышена.

Актами о приемке выполненных работ от 15.08.2024 №№ 2, 3, от 04.09.2024 № 4, от 01.10.2024 № 5, от 05.11.2024 № 6, от 29.11.2024 № 7, от 25.12.2024 № 8 оборудование принято к оплате и оплачено на сумму 9 384 177,12 руб., то есть без завышения стоимости.

Данные обстоятельства представителями УФК по Хабаровскому краю в ходе судебного разбирательства, не оспаривались.

При таких обстоятельствах пункт 3 оспариваемого представления (описательная часть) подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного представление УФК по Хабаровскому краю от 02.06.2025 № 22-14-72/50-2501 подлежит признанию недействительным в части пункта 3 (описательная часть). В остальной части оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку как заявитель, так и ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 02.06.2025 № 22-14-72/50-2501 в части пункта 3 описательной части представления.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова