Четвертый арбитражный апелляционный суд
672007, Чита, ул. Ленина 145
http://4aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита
Дело № А58-10342/2023
24 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2025 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Будаевой Е.А.,
судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» и федерального казенного учреждение «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2024 года по делу №А58-10342/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТП-25» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральному казенному учреждению «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными отказов №ОТК-РДС 1228855 от 22.08.2023, №ОТК-РДС1228855 от 22.08.2023,
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «АТП-25» (далее – заявитель, ООО «АТП-25») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа федерального казенного учреждения «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (далее – заинтересованное лицо-1, ФКУ Упрдор «Вилюй») от 22.08.2023 №ОТК-РДС1228855 в согласовании маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства и признании незаконным отказа федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее – заинтересованное лицо-2, ФКУ «Росдормониторинг») от 22.08.2023 №ОТК-РДС1228855 в оформлении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
Решением суда от 28 октября 2024 года требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, заинтересованные лица обжаловали его в апелляционном порядке, указав на принятие судом уточнения требований, являющегося фактически изменением основания и предмета требований; невозможность установления соблюдения критерия делимости (неделимости) груза исходя из указания наименования груза – спецтехника; отсутствие обязанности ФКУ «Росдормониторинг» проводить проверку мотивированности решений владельцев автомобильных дорог; отсутствие возможности осуществить процедуру повторного рассмотрения заявления общества.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил согласие с решением суда.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.
ООО «АТП-25» имеет ОКВЭД 49.41.3 перевозка автотранспортными средствами.
21.08.2023 общество направило в адрес Центра мониторинга заявление №РДС1228855 на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по территории Российской Федерации уполномоченному органу - ФКУ «Росдормониторинг» для перевозки по внутрироссийским дорогам в период с 01.09.2023 по 30.11.2023 специальной техники, указав в заявлении его габариты.
22.08.2023 общество получило отказ в выдаче специального разрешения ФКУ «Росдормониторинг» № ОТК-РДС1228855 от 22.08.2023 по причине: «поступил мотивированный отказ в согласовании владельцев автомобильных дорог или согласующих организаций от ФКУ Упрдор «Вилюй» - «в соответствии с подпунктом 9 пункта 10 приказа Минтранса РФ от 18.10.2022 № 418 характеристики груза (должно быть его наименование)».
Не согласившись с отказами заинтересованных лиц, общество обжаловало их в судебном порядке.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).
В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона об автомобильных дорогах установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением движения на тяжеловесных транспортных средствах при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, а также на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых не более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось.
Пунктами 18 и 19 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
Неделимый груз - груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части. При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза.
В соответствии с частями 1, 6, 7 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.
Порядок выдачи специальных разрешений, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля и порядок установления постоянных маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 9 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах).
В соответствии с действующим в спорный период Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденным Приказом Минтранса России от 18.10.2022 № 418 (далее – Порядок), специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее - специальное разрешение) выдается уполномоченным органом владельцу транспортного средства или его уполномоченному представителю (далее - заявитель) в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица уполномоченного орган.
Заявление с прилагаемыми к нему документами подается заявителем посредством личного кабинета перевозчика, доступ к которому осуществляется посредством официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) (пункт 7 Порядка).
Согласно пункту 10 Порядка в заявлении указываются:
1) информация о заявителе: полное наименование, адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства (для физических лиц и индивидуальных предпринимателей), телефон и адрес электронной почты (при наличии);
2) информация о владельце транспортного средства: полное наименование, организационно-правовая форма и адрес регистрации в пределах места нахождения - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей (с указанием статуса индивидуального предпринимателя);
3) идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации;
4) код налогового органа в стране регистрации - для заявителей, зарегистрированных за пределами Российской Федерации;
5) маршрут движения (пункт отправления и пункт назначения с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети населенных пунктов, без указания промежуточных пунктов);
6) вид перевозки (внутрироссийская, международная);
7) срок выполнения поездок;
8) планируемое количество поездок (не учитывается для крупногабаритных транспортных средств);
9) характеристика груза (при наличии груза) (наименование, габариты (длина, ширина, высота), масса, делимость;
10) сведения о транспортном средстве: марка, модель, государственный регистрационный номер, идентификационный номер, страна регистрации;
11) параметры транспортного средства (автопоезда): масса, расстояние между осями, нагрузки на оси, количество и скатность колес на каждой оси, наличие пневматической подвески, габариты (длина, ширина, высота, длина свеса (при наличии), минимальный радиус поворота с грузом;
12) предполагаемая максимальная скорость движения транспортного средства (автопоезда), км/ч;
13) сведения о допуске российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (регистрационный номер записи в реестре и срок действия допуска) - при осуществлении международной автомобильной перевозки грузов;
14) способ связи: по телефону, по электронной почте, посредством личного кабинета, посредством Единого портала.
Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что к заявлению прилагаются:
1) копии документов на каждое транспортное средство (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства, паспорт самоходной машины), с использованием которого планируется поездка (для транспортных средств, зарегистрированных органами Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, а также за пределами Российской Федерации);
2) схема тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (автопоезда) с изображением размещения груза (при наличии груза) (формируется автоматически на основании данных о транспортных средствах и грузе). На схеме изображаются транспортное средство, планируемое к участию в перевозке, его габариты с грузом и крепежными элементами (при наличии груза), количество осей и колес на нем, взаимное расположение осей и колес, распределение нагрузки по осям, а также при наличии груза - габариты груза, расположение груза на транспортном средстве, погрузочная высота, свес (при наличии) (изображается вид в профиль, сзади).
Уполномоченный орган при рассмотрении представленных документов в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку:
1) информации о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица (для российских перевозчиков);
2) сведений о соблюдении требований о перевозке груза, не являющегося неделимым (пункт 13 Порядка).
Согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут (далее - владельцы автомобильных дорог) (пункт 14 Порядка).
Согласно пункту 15 Порядка уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления:
1) устанавливает путь следования по заявленному маршруту;
2) определяет владельцев автомобильных дорог;
3) направляет в адрес определенных в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта владельцев запрос на согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
На основании пункта 17 Порядка согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проводится владельцами автомобильных дорог и Госавтоинспекцией в течение 2 рабочих дней с даты поступления от уполномоченного органа запроса, указанного в пункте 15 Порядка.
Согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства при наличии проекта организации дорожного движения и (или) специального проекта проводится Госавтоинспекцией в течение 5 рабочих дней с даты поступления от уполномоченного органа запроса, указанного в пункте 15 Порядка.
При согласовании маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства владельцами автомобильных дорог определяется возможность движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, исходя из грузоподъемности и габаритов искусственных дорожных сооружений и иных сооружений, габарита приближения и несущей способности автомобильной дороги на заявленном маршруте на основании имеющихся сведений о состоянии дорог и сооружений, а также материалов оценки технического состояния автомобильных дорог, дополнительных обследований сооружений.
В соответствии с пунктом 20 Порядка владельцы автомобильных дорог направляют в уполномоченный орган мотивированный отказ в согласовании маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или согласование альтернативного маршрута по своим автомобильным дорогам, начало и конец которого расположены на установленном уполномоченным органом маршруте, в случае если характеристики автомобильных дорог или пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций не позволяют осуществить движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по установленному маршруту (в том числе по информации владельцев соответствующих сооружений и инженерных коммуникаций).
Согласно подпункту 6 пункта 30 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случаях, если отсутствует согласование или поступил мотивированный отказ в согласовании владельцев автомобильных дорог или согласующих организаций.
Судом первой инстанции установлено, что в заявлении на получение специального разрешения обществом к перевозке на крупногабаритном транспортном средстве от 21.08.2023 № РДС1228855 указало следующие характеристики груза (наименование, габариты (длина, ширина, высота), масса, делимость:
- наименование груза - спецтехника (строительная техника)
- габариты (длина, ширина, высота) - 12 (м) х 3,49 (м) х 3,49 (м) -масса-8,32 (т)
- делимость - неделимый.
Обоснованно исходя из того, что общество сообщило в качестве наименования груза – спецтехника (строительная техника), указав ее габариты, а Порядок не содержит требования о предоставлении полного наименования, марки, модели перевозимого груза, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ ФКУ Упрдор «Вилюй» в согласовании маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, в отсутствие указания, на основании каких именно обстоятельств им не принято данное наименование груза, является немотивированным.
В связи с тем, что в силу подпункта 6 пункта 30 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае поступления мотивированного отказа в согласовании владельцев автомобильных дорог, а отказ ФКУ Упрдор «Вилюй» не соответствует этому критерию, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ ФКУ «Росдормониторинг» незаконным.
Довод апелляционной жалобы ФКУ «Росдормониторинг» об отсутствии у него обязанности проверять мотивированность отказов владельцев автомобильных дорог подлежит отклонению, как не соответствующий положениям Порядка, пункт 30 которого предусматривает вынесение уполномоченным органом решения об отказе в выдаче специального разрешения только при наличии мотивированного отказа владельца дороги.
Подлежит отклонению и довод апелляционной жалобы ФКУ «Росдормониторинг» о невозможности осуществить процедуру повторного рассмотрения заявления общества, поскольку судом первой инстанции не указано на повторное рассмотрение заявление в качестве правовосстановительной меры.
Довод апелляционной жалобы ФКУ Упрдор «Вилюй» о принятии судом уточнения требований, являющегося фактически изменением основания и предмета требований, не влечет отмену судебного акта, поскольку данное процессуальное нарушение не привело к принятию неправильного решения (часть 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2024 года по делу №А58-10342/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.А. Будаева
Судьи Д.В. Басаев
В.А. Сидоренко