АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-11667/2024

19.03.2025

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2025. Полный текст решения изготовлен 19.03.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края в интересах муниципального образования Абинский районк администрации муниципального образования Абинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Абинский район и ФИО1 договора аренды от 18.03.2021 № 0100013144 земельного участка с кадастровым номером 23:01:0301000:1601 общей площадью 204 845 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, южнее села Варнавинского, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – скотоводство, для сенокошения и выпаса скота,

при участии в заседании представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился заместитель прокурора Краснодарского края в интересах муниципального образования Абинский район (далее – прокурор) с исковым заявлением к администрации муниципального образования Абинский район (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1)о признании недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией и ФИО1 договора аренды от 18.03.2021 № 0100013144 земельного участка с кадастровым номером 23:01:0301000:1601 общей площадью 204 845 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, южнее села Варнавинского, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – скотоводство, для сенокошения и выпаса скота; о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на ФИО1 обязанности возвратить администрации по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 23:01:0301000:1601 общей площадью 204 845 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, южнее села Варнавинского, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; об указании, что решение по настоящему делу является основанием для внесения межмуниципальным отделом по Абинскому и Крымскому районам, Абинский сектор Управления Росреестра по Краснодарскому краю сведений о погашении записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:01:0301000:1601 общей площадью 204 845 кв. м.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель администрации возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.03.2025 до 14.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

От истца поступило ходатайство об отказе от исковых требований в части применения последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на ФИО1 обязанности возвратить администрации по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 23:01:0301000:1601 общей площадью 204 845 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, южнее села Варнавинского, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; об указании, что решение по настоящему делу является основанием для внесения межмуниципальным отделом по Абинскому и Крымскому районам, Абинский сектор Управления Росреестра по Краснодарскому краю сведений о погашении записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:01:0301000:1601 общей площадью 204 845 кв. м.

Данное ходатайство удовлетворено судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13.03.2025 до 17.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления главы администрации от 18.01.2021 № 87 со ссылкой на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации между администрацией (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды от 18.03.2021 № 0100013144 (далее – договор) земельного участка с кадастровым номером 23:01:0301000:1601 общей площадью 204 845 кв. м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, южнее села Варнавинского вид разрешенного использования - для скотоводства, сенокошения и выпаса скота.

Согласно пунктом 1.3 договора последний является единственным документом, подтверждающим передачу участка арендатору.

Проверкой установлено, что 16.02.2021 в администрацию обратился предприниматель с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 204 845 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, южнее села Варнавинского в аренду в целях использования для скотоводства. В обоснование просьбы о предоставлении участка без проведения торгов заявитель сослался на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Прокурор считает, что договор аренды является недействительной (ничтожной) сделкой.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, предусмотрено статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок и основания признания сделок недействительными установлены § 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожной сделкой является сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон от 05.11.2002 № 532-КЗ) условием предоставления земельных участков гражданам для выпаса скота и сенокошения является наличие у них скота, учтенного в похозяиственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительность прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным и дополнительными видами деятельности ответчика является выращивание однолетних и многолетних культур, деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции, производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности, крахмала и крахмалосодержащих продуктов, производство готовых кормов для животных, торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем и живыми животными, торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных.

Таким образом, предприниматель не является субъектом правоотношений, регулируемых подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым спорный участок предоставлен ФИО1

Порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, в том числе главам крестьянских хозяйств определен специальными нормами, в том числе статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В соответствии со справкой от 24.08.2020, предоставленной администраций Варнавинского сельского поселения Абинского района, по адресу арендуемой ФИО1 свинотоварной фермы содержится 94 головы крупного рогатого скота, 500 птиц и 70 овец.

Указанные обстоятельства подтверждают использование спорного участка для ведения предпринимательской деятельности.

Максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, а занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота - 2,5 гектара (ст. 12 (1) Закона от 05.11.2002 № 532-КЗ).

Из договора следует, что площадь переданного ФИО1 в аренду земельного участка составляет 204 845 кв. м. (20,4845 га), что превышает максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться в пользовании у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (1,5 га).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28,01.2021 № 124-0 сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В пункте 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 стать 39.15 или статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установленный порядок предоставления предпринимателю земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающий публичные процедуры, ответчиками не соблюден.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к ст. ст. 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования Абинский район, поскольку орган местного самоуправления ненадлежащим образом реализовал полномочия по распоряжению земельным участком. Несоблюдение порядка предоставления публичных земельных участков нарушает право муниципального образования на получение максимально возможных доходов от их предоставления в аренду, а также права неопределенного круга лиц, лишенных возможности претендовать на такой участок.

При указанных обстоятельствах, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме (с учетом частичного отказа).

Государственную пошлину в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчиков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, размер государственной пошлины составляет 6 тыс. рублей (в действующей на момент обращения с иском редакции).

В связи удовлетворением требований прокурора и освобождении администрации от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

При этом, в силу пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно государственная пошлина подлежит взысканию с предпринимателя в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 49, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заместителя прокурора Краснодарского края в интересах муниципального образования Абинский район о частичном отказе от исковых требований удовлетворить.

Принять отказ от исковых требований в указанной части.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Признать недействительным (ничтожным) подписанный между администрацией муниципального образования Абинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) договор аренды от 18.03.2021 № 0100013144 земельного участка с кадастровым номером 23:01:0301000:1601 общей площадью 204 845 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, южнее села Варнавинского, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – скотоводство, для сенокошения и выпаса скота.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 3 тыс. рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов