Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-6352/2023

«13» сентября 2023 года

«11» сентября 2023 года оглашена резолютивная часть решения «13» сентября 2023 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской

области «Городская поликлиника № 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к УФАС по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 19.05.2023 № 039/06/14-373/2023

и предписания от 19.05.2023 № 039/06/14-373/2023, третье лицо: Министерство здравоохранения Калининградской области,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.07.2023, от УФАС по Калининградской области: ФИО2 по доверенности от

10.03.2023, ФИО3 по доверенности от 10.08.2023, от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Городская поликлиника № 3» (далее – Поликлиника, Учреждение, Заявитель, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление) о признании незаконными и отмене решения от 19.05.2023 № 039/06/14-373/2023 и предписания от 19.05.2023 № 039/06/14-373/2023.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.04.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014923001311 (далее - Аукцион).

Предметом Аукциона является поставка медицинских изделий (Биохимический автоматический анализатор), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Заказчиком для закупаемого Биохимического автоматического анализатора установлен код ОКПД 26.51.53.141 «Анализаторы для диагностики in vitro».

ООО «Диагностика и контроль» обратилось в УФАС с жалобой, указывая, что в каталоге товаров согласно наименованию объекта закупки содержатся действующие позиции КТРУ, в частности КТРУ 26.51.53.141-000000035 и КТРУ 26.51.53.141-000000036, которые Заказчик был обязан выбрать и которые соответствуют закупаемому медицинскому изделию согласно описанию объекта закупки, данные позиции обязательны к применению с 22.02.2022.

Управлением в ходе рассмотрения жалобы ООО «Диагностика и контроль» установлено, что согласно сведениям ЕИС в КТРУ имеются позиции, соответствующие наименованию закупаемого оборудования, содержащие характеристики, являющиеся обязательными для применения (26.51.53.14100000035, 26.51.53.141-00000036).

При этом Заказчиком не применена информация, включенная в позицию КТРУ.

Заказчиком в извещении о проведении закупки указан код ОКПД 26.51.53.141, при этом в соответствии со справочной информацией каталога КТРУ в ЕИС коды КТРУ 26.51.53.141-00000035 и 26.51.53.141-00000036 относимы к коду ОКПД 26.51.53.141.

Код позиций КТРУ 26.51.53.141-00000035 содержит характеристику количество выполняемых тестов/ч (характеристика является обязательной для применения): > 240 и < 370, КТРУ 26.51.53.141-00000036 содержит характеристику количество выполняемых тестов/ч (характеристика является обязательной для применения): > 75 и < 200.

При этом Заказчиком в описании объекта закупки указана характеристика «Производительность для фотометрических тестов, тестов/ч, шт.» - не менее 200.

Как следует из пояснений Заказчика, описанию объекта закупки соответствуют товары производства КНР - BS-230, производства «Шеньчжень Майндрэй Био-Медикл Электронике Ко, ЛТД» (количество выполняемых тестов/ч - 200); Dirui CS, производства «Дируи Индастриал Ко, ЛТД (количество выполняемых тестов/ч - 240).

Согласно пояснениям, данным ООО «Диагностика и контроль» на заседании Комиссии, при условии применения позиции КТРУ Общество могло бы предложить к поставке также оборудование IMagic S7 (количество выполняемых тестов/ч - 120) производства КНР, оборудование DDS-240 (количество выполняемых тестов/ч - 240), производства АО «Диакон», РФ.

На основании изложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что у Заказчика с учетом диапазонных характеристик показателя «количество выполняемых тестов» (от 75 до 200, от 240 до 370) имелась возможность выбрать

код позиции КТРУ (26.51.53.141-00000035, 26.51.53.141-00000036), соответствующей его потребности.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение № 039/06/14-373/2023 от 19.05.2023, которым Учреждение признано нарушившим часть 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, Учреждению выдано предписание № 36-кс/2023 от 19.05.2023, согласно которому в срок не позднее 31.05.2023 Заявителю предписано:

- отменить все протоколы по закупке (извещение № 0335200014923001311);

- аннулировать электронный аукцион (извещение № 0335200014923001311). Заявитель считает указанные решение и предписание не соответствующими закону и нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Из пояснений Заявителя следует, что, проанализировав характеристики, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг, Заказчик сделал выбор в пользу параметров товара, максимально удовлетворяющих его потребность, поскольку предусмотренные КТРУ функциональные характеристики анализатора биохимического, лабораторного, автоматического не позволяют с достаточной необходимостью определить товар, отвечающий потребностям медицинской организации.

Позиции КТРУ 26.51.53.141-00000035 и 26.51.53.141-00000036 содержат только одну обязательную характеристику для применения: количество выполняемых тестов/ч, в то время как характеристики являющегося объектом закупки оборудования, указанные в описании объекта закупки, определены Заказчиком в количестве 46 позиций (Техническое задание) с учетом технических и производственных особенностей, необходимых и имеющих принципиальную значимость для Поликлиники.

В том числе, указаны такие дополнительные характеристики, как: максимально допустимые габариты оборудования,

максимально допустимый вес, минимальное количество образца, минимальный реакционный объем, максимальное количество загружаемых образцов, максимальное количество реагентных позиций на борту, максимальное водопотребление в час.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих

публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из буквального толкования вышеприведенных положений следует, что заказчик при описании объекта закупки вправе определить требования к закупаемым товарам таким образом, чтобы повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию о закупке требований к товарам, которые являются значимыми для заказчика.

Аналогичная позиция содержится в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта а) пункта 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня

промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 Постановления № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Судом установлено, что закупаемый Учреждением товар (ОКПД2 26.51.53.141) включен в перечень Постановления № 878.

Вместе с тем, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением № 878.

Поскольку в каталоге КТРУ отсутствовали необходимые Заказчику позиции (технические характеристики товара), Заказчик при установлении требований к

товару правомерно указал в извещении дополнительные потребительские свойства товара в силу п. 7 Правил и ст. 33 Закона о контрактной системе.

Оценив дополнительные характеристики закупаемого товара, приведенные в ТЗ, приняв во внимание пояснения Заявителя, суд полагает, что Учреждение подтвердило, что диапазонные характеристики показателя «количество выполняемых тестов» не были достаточными для Заказчика, а потому, КТРУ 26.51.53.141-00000035, 26.51.53.141-00000036 не были использованы Учреждением.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)

Исходя из положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

Соответственно, на основании действующего законодательства в сфере закупок заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, детализируя в необходимой степени предмет закупок, то есть при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

Определив свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости, а также учитывая риск приобретения сложного технологического оборудования, не отвечающего потребностям Учреждения, Заказчик не использовал КТРУ и обоснованно осуществил описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе по 46 пунктам, которые указал в Техническом задании.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Тот факт, что на участие в электронном аукционе поступило 2 заявки, подтверждает, что действия Учреждения не привели к ограничению конкуренции.

При этом, товарный рынок поставки медицинских анализаторов не ограничивается участниками проведенного аукциона.

ООО «Диагностика и контроль» на заседании Комиссии Управления поясняло, что при условии применения надлежащего кода КТРУ могло бы предложить к поставке оборудование IMagic S7 (количество выполняемых тестов/ч -120) производства КНР или оборудование DDS-240 (количество выполняемых тестов/ч -240) производства РФ, АО «Диакон».

Вместе с тем, первый аппарат IMagic S7 не соответствует требованиям Заказчика о производительности - 120 тестов/ч вместо запрашиваемых к поставке не менее 200 тестов/ч, а второй аппарат DDS-240 согласно техническим характеристикам с официального интернет-сайта производителя АО «Диакон» не соответствует фактической необходимости Заказчика и п. 19 и 27 Технического задания – минимальный объем реакционной смеси 150 мкл вместо запрашиваемой не более 100 мкл и максимальное количество реагентных позиций на борту 40 вместо запрашиваемых не менее 80.

Принимая во внимание, что Заказчик в силу пункта 7 Правил и статьи 33 Закона о контрактной системе вправе детализировать объект закупки и уточнять его характеристики при отсутствии в каталоге соответствующих позиций, суд полагает требования Учреждения подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ГБУЗ Калининградской области «Городская поликлиника № 3» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение УФАС по Калининградской области № 039/06/14-373/2023 от 19.05.2023 и предписание № 36-кс/2023 от 19.05.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Ершова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 6:39:00Кому выдана Ершова Юлия Александровна