ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

29.11.2023 Дело № А40-20975/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2023

Полный текст постановления изготовлен 29.11.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – Департамента городского имущества города Москвы – ФИО1 (представителя по доверенности от 28.12.2022),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве – ФИО2 (представителя по доверенности от 22.06.2023),

рассмотрев 22.11.2023 в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение от 05.05.2023

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 15.08.2023

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-20975/2023

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

об оспаривании уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – управление) о признании незаконным уведомления от 28.11.2022 № КУВД-001/2022-52407879/1 об отказе во внесении сведений в ЕГРН.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.05.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель департамента возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, постановлением Правительства Москвы от 15.10.2019 № 1324-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - участок проектируемой линии метрополитена от тупиков за проектируемой станцией «Славянский мир» до проектируемой станции «Столбово» с размещением транспортно-пересадочных узлов» (в редакции постановления Правительства Москвы от 24.12.2021 № 2217-ПП) предусмотрено строительство участка проектируемой линии метрополитена вдоль Калужского шоссе от тупиков за проектируемой станцией «Славянский мир» до проектируемой станции «Столбово» с размещением транспортно-пересадочных узлов.

Департамент утверждает, что в целях реализации планировочных решений требовалось осуществить в установленном законом порядке изъятие земельных участков в соответствии с планом «Межевание территории» согласно приложению 4 и приложению 8 к названному постановлению.

Приложением 4 к постановлению Правительства Москвы от 24.12.2021 № 2217-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 15.10.2019 № 1324-ПП» предусмотрено образование земельного участка (участок 268.1 на плане «Межевания территории») из земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120203:2013. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка: Предоставление коммунальных услуг (3.1.1).

В соответствии с пунктами 6, 7, 22 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 43-ФЗ) орган исполнительной власти, принявший решение об изъятии недвижимого имущества, вправе выступить заказчиком кадастровых работ и обратиться за государственным кадастровым учетом образуемых или изменяемых земельных участков, в том числе в связи с разделом земельных участков, без доверенностей от правообладателей таких земельных участков. Согласие собственников и правообладателей таких земельных участков на осуществление указанных действий не требуется.

В целях последующего изъятия земельного участка для строительства улично-дорожной сети в поселении Мосрентген с выездом на Калужское шоссе в соответствии с Законом № 43-ФЗ путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120203:2013 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 22.06.2022 земельный участок с кадастровым номером 77:17:0120203:3676 площадью 54 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Москва, внутригородская территория поселение «Мосрентген», квартал 20, земельный участок 2Б/4.

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: размещение торгово-офисного гостиничного комплекса.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее – Правила землепользования), данный земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлены виды разрешенного использования с индексами 12.0.1; 12.0.2; 4.4; 4.9; 9.1.

Согласно пункту 4.2.7 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, департамент принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

Департамент развития новых территорий города Москвы в соответствии с адресной инвестиционной программой города Москвы на 2021-2024 гг, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 12.10.2021 № 1591-ПП, является главным распорядителем бюджетных средств по реализации объекта «Строительство и реконструкции улично-дорожной сети в поселении Мосрентген с выездом на Калужское шоссе».

В департамент поступило обращение Департамента развития новых территорий города Москвы по вопросу издания распоряжения по выбору вида разрешенного использования земельного участка 77:17:0120203:3676 - улично-дорожная сеть (12.0.1).

В соответствии со статьями 7, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьей 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», упомянутым Положением о департаменте, Правилами землепользования департаментом издано распоряжение от 23.11.2022 № 68073 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120203:3676», которым вид разрешенного использования земельному участку устанавливается в соответствии с Правилами и проектом планировки территории – «Предоставление коммунальных услуг (3.1.1)», «Улично-дорожная сеть (12.0.1)».

Это распоряжение с соответствующим заявлением было направлено в управление для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Уведомлением от 28.11.2022 № КУВД-001/2022-52407879/1 управление отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

Причиной отказа в государственной регистрации послужило то, что однозначно определить действие градостроительного регламента в отношении названного земельного участка с учетом выбранного вида разрешенного использования не представляется возможным. На вид разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг (3.1.1)» действие градостроительного регламента распространяется, однако на виды разрешенного использования - «Улично-дорожная сеть (12.0.1)» действие градостроительного регламента не распространяется.

Управление сочло, что внесение в ЕГРН этих видов разрешенного использования в настоящее время не представляется возможным.

Не согласившись, департамент оспорил уведомление от 28.11.2022 № КУВД-001/2022-52407879/1 судебном порядке.

Признавая подлежащим удовлетворению заявление департамента, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что департаментом при обращении в управление соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий и у управления имелась обязанность внести заявленные сведения в ЕГРН на основании распоряжения департамента от 23.11.2022 № 68073.

При этом суды учли положения статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в том числе положения части 7 этой статьи (использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами) и положения Закона № 43-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 43-ФЗ положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, возникающим при подготовке и утверждении документации по планировке территории, резервировании земель, изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставлении земельных участков, установлении сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечни, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 43-ФЗ «Особенности установления, изменения видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов федерального значения или регионального значения» для размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются и изменяются проектом планировки территории, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы. Документация по планировке территории, а также решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схемы земельных участков), подготовленные на основании такой документации, являются основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о видах разрешенного использования земельных участков.

При этом суды указали, что образование земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120203:3676 (в целях последующего изъятия земельного участка для строительства улично-дорожной сети) с видом разрешенного использования - «Предоставление коммунальных услуг (3.1.1)» предусмотрено проектом планировки территории линейного объекта - участок проектируемой линии метрополитена от тупиков за проектируемой станцией «Славянский мир» до проектируемой станции «Столбово» с размещением транспортно-пересадочных узлов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.10.2019 № 1324-ПП. Кроме того, согласно Правилам землепользования земельный участок с кадастровым номером 77:17:0120203:3676 расположен в границах территориальной зоны, для которой установлены виды разрешенного использования с индексами 12.0.1, 12.0.2, 4.4, 4.9, 9.1.

Суды, учитывая, что участок с кадастровым номером 77:17:0120203:3676 расположен в границах красных линий УДС, отметили, что распоряжением от 23.11.2022 № 68073 устанавливаются виды разрешенного использования – улично-дорожная сеть (12.0.1), предоставление коммунальных услуг (3.1.1). Таким образом, как заключили суды, вид разрешенного использования земельного участка соответствует проекту планировки территории, Правилам землепользования и территориальной зоне, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок.

Суды также приняли во внимание, что Москомархитектурой представлено письмо о согласовании установления для земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120203:3676 видов разрешенного использования с кодами 3.1.1, 12.0.1.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм статей 1, 7,85 ЗК РФ, статей 30, 36, 37 ГрК РФ, статей 8, 14, 18, 21, 26, 29, 32, 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьи 5 Закона № 43-ФЗ, Правил землепользования, пункта 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697, с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы управления, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.05.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по делу № А40-20975/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.Е. Шевченко

Судьи Р.Р. Латыпова

Ю.С. Петропавловская