Решение по делу № А60-28638/2023 от 29.08.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

29 августа 2023 года Дело №А60-28638/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Мирзиной, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-28638/2023

по заявлению Акционерного общества "КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ" (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 07.02.2023 года № П-470-11-01/21,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 14.01.2020, ФИО2, специалист,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 04.07.2023 № 9, ФИО4, представитель по доверенности от 04.07.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о привлечении в качестве специалиста ФИО2 Ходатайство удовлетворено.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Акционерного общества "КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным Предписания от 07.02.2023 года № П-470-11-01/21.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 01 по 07 марта 2023 года главным государственным инспектором Белоярского отдела инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО4 в рамках режима постоянного государственного надзора проведена проверка соблюдения требований эксплуатационной и технологической документации оборудования и систем, важных для безопасности (СВБ) блока № 4 химцеха (ХЦ) филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция».

По результатам указанной проверки Белоярской АЭС выдано предписание от 07.03.2023 № П-470-11-01/21 о нарушении п. 1.2.8 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций», утв. приказом Ростехнадзора от 17.12.2015 № 522 (далее — НП-001-15), в части несоответствия Окончательного отчета по обоснованию безопасности (далее — ОООБ) реальному состоянию блока № 4 ХЦ Белоярской АЭС, а именно: «Температуры номинальные подшипников насосов системы очистки трапных вод 3Н/С при работе насосов, указанные в ОООБ и Инструкции по эксплуатации установки очистки трапных вод блока № 4 ИЭ-ХЦ4-001-2020 являются значениями срабатывания АС и АВР насосов 80° С и не могут считаться номинальными».

Не согласившись с вынесенным предписанием, АО «КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ст. 24.1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – ФЗ № 170-ФЗ) под федеральным государственным надзором в области использования атомной энергии понимаются деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее - юридические лица) требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, и деятельность указанного федерального органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Согласно ст. 6 ФЗ № 170-ФЗ федеральные нормы и правила (далее – нормы и правила) в области использования атомной энергии – нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии. После введения в действие норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 5.3.1.1 Положения о Ростехнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, п. 1, п. 4.1.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 244, Управление уполномочено на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и осуществление контроля за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В период с 01.03.2023 по 07.03.2022, в соответствии с Планом основной деятельности Белоярского отдела инспекций Управления на март 2023 года, в рамках режима постоянного государственного надзора на объекте использования атомной энергии главным государственным инспектором Белоярского отдела Управления проведена проверка соблюдения требований эксплуатационной и технологической документации оборудования и систем, важных для безопасности блока № 4 химцеха Белоярской АЭС.

Выявлено нарушение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а именно: п. 1.2.8 федеральных норм и правил НП-001-15 «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» (далее – НП-001-15), утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2015 № 522, в части несоответствия ООБ АС (отчет по обоснованию безопасности блока атомной станции) реальному состоянию блока № 4 химцеха Белоярской АЭС, а именно: «Температуры номинальные подшипников насосов системы очистки трапных вод ЗН/С (оборудование системы, важной для безопасности СВБ) при работе насосов, указанные в Окончательном отчете по обоснованию безопасности (далее – ОООБ) (Приложение 1) являются значениями срабатывания аварийной сигнализации (АС) и аварийного включения резервного насоса с отключением работающего (АВР) насосов = 80° С и не могут считаться номинальными», выдано обжалуемое Предписание.

Пунктом 1.2.8 НП-001-15 определено следующее: «Система технических и организационных мер по обеспечению безопасности АС, проектные основы систем и элементов, важных для безопасности, должны быть представлены в ООБ АС, разработка которого обеспечивается эксплуатирующей организацией с участием разработчиков проектов АС (атомная станция) и РУ (реакторная установка). Расхождения, влияющие на безопасность АС, между информацией, содержащейся в ООБ АС и проекте АС, либо расхождения проекта АС с его реализацией не допускаются. Соответствие ООБ АС реальному состоянию АС должно поддерживаться эксплуатирующей организацией в течение всего срока службы АС.».

При проведении плановой проверки на Белоярской АЭС установлено, что температура подшипников насосов типа ЦНА 12,5/50 московского завода НПО «ГИДРОМАШ» системы очистки трапных вод 4KPF27АР, 4KPF28АР, 4КРБ54АР (системы, важной для безопасности, класс 3Н), указанная в ОООБ, том 10, раздел 10, БЛ.4-0-0-ОООБ-001/10.2, Таблица 10.3.3.3-1 «Точки контроля технологических параметров», стр. 73, в графе «Значение параметра (ном.)» - 80°С (как номинальные параметры) (Приложение 1) совпадает с температурой аварийной сигнализации АС и аварийного отключения работающего насоса системы очистки трапных вод с включением резервного АВР насоса 80°С согласно данных той же таблицы ОООБ (колонка уставка сигнализации), а также:

- Карты уставок ЦТАИ (цеха тепловой автоматики и измерений) (Приложение 2);

- Справки начальника цеха ТАИ БАЭС (Приложение 3),

- Параметров отключения работающих насосов системы очистки трапных при достижении температуры 80°С подшипников, указанных в Инструкции по эксплуатации установки очистки трапных вод блока № 4 ИЭ-ХЦ4-001-2020 химцеха Белоярской АЭС (Приложение 4, листы 72-76).

Номинальные параметры температуры подшипников насосов 4KPF, то есть безопасные параметры длительной работы без превышения предельно допустимых значений, фактически значительно меньше 80°С. На аналогичных насосах системы спецканализации здания реактора 4KTF реакторного цеха № 3 блока № 4 Белоярской АЭС типа ЦНА того же завода-изготовителя НПО «ГИДРОМАШ» указана номинальная температура подшипников насосов 40-60°С. Эти температурные данные указаны в табл. 10.3.7.3-1, лист 347 ОООБ (Приложение 5), что является правильным значением с учетом опыта эксплуатации.

В Руководствах по эксплуатации (далее - РЭ) завода изготовителя данных насосов типа ЦНА не указан диапазон номинальных параметров температур подшипников, регламентирована только температура 80°С как недопустимый параметр, требующий отключения насоса. В Инструкции по эксплуатации установки очистки трапных вод 4KPF блока №4 ИЭ-ХЦ-001-2020, Приложение А, табл. А.1 Защиты и блокировки системы 4KPF лист 71 указано: «насос выключается автоматически с включением резервного насоса по АВР с подачей аварийного сигнала на ЩУСК (щит управления спецкорпуса) при повышении температуры подшипников насоса 4KPF27CT001;002» до 80°С (Приложение 4). Те же параметры указаны в таблице и для остальных насосов системы очистки трапных вод, а также в Карте уставок цеха ТАИ КУ-ЦТАИ-005-2021 (раздел системы очистки трапных вод), утвержденной главным инженером станции 14.07.2021 (Приложение 2). В Справке № 9-Ф02010222-17-430 от 20.03.2023, подготовленной и подписанной начальником цеха ТАИ Белоярской АЭС (Приложение 3), указано значение уставки срабатывания аварийной сигнализации и отключения насосов при достижении температуры 80°С. Формирование аварийной уставки происходит при достижении температурой значения 80°С и более. Так как обработка сигналов аппаратурой ведётся дискретно (не в текущем режиме времени), то при высокой скорости изменения параметра его фиксация аппаратурой может происходить в диапазоне значений немного выше дискретного значения «80°С». Именно из-за дискретности обработки сигналов в алгоритмах применяется указатель «> 80», что означает срабатывание аварийной сигнализации при значениях температуры от 80°С и выше. Снятие сигнала аварийной сигнализации происходит при достижении значения температуры 79,2°С и ниже. Таким образом указание на стр. 1 Предписания по п. 3.1.8 Руководства по эксплуатации, определяющее, что температура подшипников работающего насоса не должна превышать 80°С определено требованиями безопасности для исключения выхода из строя подшипников насосов. Рабочие или номинальные значения температуры 80°С, ошибочно указанные в ОООБ и ИЭ ХЦ подшипников насосов очистки трапных вод не могут быть приравнены к значениям уставок АС и срабатывания АВР, как и указано в ч. 2 Предписания.

Таким образом, доводы о том, что в вышеперечисленных документах значения уставки на отключение насосов ЦНА имеют одинаковые значения выше 80°С, разночтения в части указанных значений уставок отсутствуют, не соответствуют действительности и не обоснованы технически.

Исходя из вышесказанного, следует, что температура 80°С:

- не может являться безопасным «рабочим» значением или номинальным параметром работы подшипников насосов системы очистки трапных вод (системы, важной для безопасности, класс безопасности 3Н/С);

- является значением уставки срабатывания аварийной сигнализации и отключения работающего насоса с аварийным включением резервного (АВР);

- подлежит корректировке в вышеперечисленных документах с устранением противоречий и разночтений, выявленных в них в ходе проверки.

Также выявлены противоречия в значениях номинальных температур, указанных в ОООБ подшипников насосов системы очистки трапных вод 4KPF (80°С); насосов системы спецканализации 4KTF главного корпуса блока № 4 (40-60°С), насосов очистки бассейна выдержки системы 4FAL (45°С), (Приложение 6), что является нарушением пункта 4.1.3 НП-018-05 «Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности атомных станций с реакторами на быстрых нейтронах», утвержденных постановлением Ростехнадзора № 9 от 02.12.2005 НП-018-05. Данный пункт не допускает противоречий при сравнении различных разделов ОООБ, где речь идет о характеристиках однотипных насосов типа ЦНА одного завода изготовителя. Следует отметить, что в заводском РЭ насоса ЦНА для системы очистки вод бассейна выдержки завода изготовителя НПО «ГИДРОМАШ» требования к аналогичным насосам типа ЦНА к допустимой температуре подшипников для системы очистки трапных вод и насосов спецканализации не более 80°С, а значение номинальной температуры 45°С в РЭ не указано. Значение 45°С как номинальное значение температуры подшипников насосов системы очистки вод бассейна выдержки также указан в ОООБ не корректно, так как номинальной температурой при работе подшипников является диапазон температур, не выше допустимой, например 40-60°С, что позволяет оценить температуру подшипников обслуживающему персоналу при обходах оборудования без наличия термощупов органолептически (прикосновением рукой, при температуре выше 65 град рука «не терпит») согласно требований РЭ завода, ИЭ вышеуказанных систем ХЦ и РЦ-3 БАЭС, и не противоречит РЭ насосов завода изготовителя.

На основании изложенного, суд считает, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных правил и норм, требования управления, изложенные в предписании, соответствует законодательству и обязанностям заявителя.

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание управления принято в пределах его компетенции, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.

При данных обстоятельствах оспариваемое предписание выдано заявителю правомерно.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Акционерного общества "КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ" (ИНН <***>, ОГРН<***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева