Решение по делу № А53-31806/2024 от 09.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

09 апреля 2025 г. Дело № А53-31806/24

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-техническая фирма «Энергоремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, товарищество собственников жилья «Триумф» (ИНН <***>)

о признании недействительным отказа

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.07.2024 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьего лица - судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1: представитель не явился;

от третьего лица - Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области: представитель не явился;

от третьего лица - товарищества собственников жилья «Триумф»: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-техническая фирма «Энергоремонт» (далее – заявитель, общество, ООО Производственно-техническая фирма «Энергоремонт») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, департамент) с заявлением о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта от 18.06.2024 №59.34.2/18566; об обязании выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта с кадастровым номером 61:44:0040907:77 по ул. Станиславского, №118/258-27-107 в г. Ростове-на-Дону.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, товарищество собственников жилья «Триумф» (далее - товарищество).

Представитель заявителя уточнил требования, просил признать отказ от 18.06.2024 №59.34.2/18566 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта в части пунктов 3,4,5,6,7, а не в целом.

Руководствуясь статей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял к рассмотрению уточненные требования.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От товарищества поступил письменный отзыв по делу.

Департамент обеспечил участие своего представителя только в предварительном судебном заседании, дальнейшие определения суда Департаментом не исполнены, письменный отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании 24.03.2025 судом объявлен перерыв до 03.04.2025 до 14 час. 25 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2020 по делу № А53-19996/2019 удовлетворены исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, ТСЖ «Триумф» к ООО ПТФ «Энергоремонт» об обязании устранить самовольную постройку, привести в исходное состояние здание многоквартирного жилого дома № 118/25-27/107 по ул. Станиславского в г. Ростове-на-Дону, суд обязал общество выполнив следующие работы:

восстановление целостности наружной стены дома в месте дверного проема в комнате № 1-2-3, 1а-2а3а, расположенной в подвале литера Л (по поэтажному плану от 9.10.2018);

снос самовольно возведенного строения литер Л28 (по поэтажному плану от 9.10.2018);

восстановление целостности стены комнаты № 11 в месте дверного проема (по поэтажному плану от 9.10.2018);

снос самовольно возведенного строения литер Л27 (по поэтажному плану от 9.10.2018);

восстановление целостности стены и оконного проема на первом этаже в месте дверного проема в комнате № 6а-11-12-13 (по поэтажному плану от 9.10.2018) и снос самовольно возведенного строения входного узла, примыкающего к указанной комнате.

12.08.2020 судебным приставом - исполнителем ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО3 возбуждено исполнительное производство.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2021 по делу № А53-19996/2019 ООО ПТФ «Энергоремонт» предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 31.03.2022.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.09.2022 по делу № А53-19996/2019 ООО ПТФ «Энергоремонт» повторно была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта на 3 месяца.

19.01.2021 и 20.01.2021 истец обращался в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону по вопросу выдачи разрешения на снос (демонтаж) постройки и приведения в исходное состояние многоквартирного жилого дома № 118/25-27/107 по ул. Станиславского в г. Ростове-на-Дону.

31.01.2023 за исх. № 59-34-2/1898 в адрес общества поступил отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятого в соответствии с жилищным законодательством, на реконструкцию жилого дома с кадастровым номером 61:44:0040907:11, расположенного по ул. Станиславского, № 118/25-27/107 в г. Ростове-на-Дону, а не подвального и 1-го этажей здания МКД по указанному адресу.

ООО ПТФ «Энергоремонт» с данным отказом не согласилось, обжаловало его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2023 по делу № А53-7718/23 обществу отказано в удовлетворении требований. Суд указал, что ООО ПТФ «Энергоремонт» обязано было представить в составе документов для получения разрешения на реконструкцию спорного объекта согласие всех собственников жилого дома с кадастровым номером 61:44:0040907:77, расположенного по ул. Станиславского, № 118/25-27/107 в городе Ростове-на-Дону.

Общество обратилось с запросом в ТСЖ «ТРИУМФ» с просьбой предоставить информацию о собственниках жилых/нежилых помещений, с указанием списочно сведений о лицах, которые могут участвовать в голосовании, обеспечивающие возможность идентифицировать указанное лицо, в т.ч. Ф.И.О. полностью, сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме, которое ответчиком исполнено не было.

Отказ ТСЖ «ТРИУМФ» в предоставлении информации относительно сведений о собственниках помещений в многоквартирном жилом доме явился поводом для обращения в суд.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2023 по делу № А53-7776/2023 суд обязал товарищество собственников жилья «Триумф» предоставить обществу с ограниченной ответственностью Производственно-техническая фирма «Энергоремонт» реестр собственников многоквартирного жилого дома № 118/25-27/107 по ул. Станиславского в г. Ростове-на-Дону: жилых/нежилых помещений, с указанием списочно сведений о лицах, которые могут участвовать в голосовании, обеспечивающих возможность идентифицировать указанное лицо, в т.ч. Ф.И.О. полностью, сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме.

13.06.2024 общество повторно обратилось в Департамент с заявлением для получения разрешения на приведение в исходное состояние подвального и 1-го этажейздания МКД № 118/25-27/107 с кадастровым номером 61:44:0040907:77 по ул. Станиславского в г. Ростове-на-Дону в соответствии с решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2020 по делу № А53-19996/2019.

18.06.2024 в адрес заявителя поступил отказ № 59.34.2/18566 в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта. Отказ содержал следующие 7 пунктов:

1. Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объектами капитального строительстваявляются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых

не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и другихподобных построек.

2. Отсутствует (не представлено) решение общего собрания собственниковпомещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствиис жилищным законодательством, на реконструкцию жилого дома с кадастровымномером 61:44:0040907:77, расположенного по ул. Станиславского, № 118/25-27/107в городе Ростове-на-Дону, а не подвального и 1-го этажей здания МКДпо указанному адресу.

3. Отсутствуют (не представлены) технические отчеты результатовинженерных изысканий указанные в Постановлении Правительства РФот 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектнойдокументации, строительства, реконструкции объектов капитальногостроительства».

4. Состав и содержание представленной проектной документациине соответствует требованиям Положения о составе разделов проектнойдокументации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлениемПравительства РФ от 16.02.2008 № 87 (далее – Положение № 87)

5. В составе исходно-разрешительной документации в составе проектаотсутствует (не представлена) документация, подтверждающая возможность:

- проведения предусмотренных проектом работ в отношении объектакапитального строительства в границах зон с особыми условиями использованиятерриторий земельного участка с кадастровым номером (далее - КН)61:44:0040907:33, указанных в градостроительном плане земельного участкаот 06.09.2022 № РФ-61-3-10-0-00-2022-1583;

- размещения элементов строительной площадки за границами земельногоучастка с КН 61:44:0040907:33;

-производства работ по благоустройству за границами земельного участкас КН 61:44:0040907:33.

6. В составе проекта отсутствуют технико-экономические показатели объектакапитального строительства до и после его реконструкции.

7. Отсутствуют (не представлены) разделы проектной документации,предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Общество в судебном порядке оспаривает пункты 3-7 отказа от 18.06.2024 №59.34.2/18566.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений, действий (бездействие) заинтересованного лица в силу статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на последнего.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, в том числе градостроительный план земельного участка. К указанному заявлению прилагаются, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 указанного Кодекса

В составе проектной документации подлежит представлению пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи дней проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Иных оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство статья 51 ГрК РФ не предусматривает.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление частично обоснованным, а именно в части указания на незаконность следующих пунктов оспариваемого отказа.

Согласно оспариваемому пункту 4 отказа, состав и содержание представленной проектной документации не соответствует требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Указанный довод департамента судом не принимается по следующим основаниям.

Состав и содержание представленной проектной документации соответствует требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (далее – Положение № 87).

Согласно Положению: «I. Общие положения... 3(3). Состав разделов проектной документации для реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (включая линейные объекты) определяется заказчиком в соответствии с пунктами 3(1) и 3(2) настоящего Положения в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте, а также с учетомтребований пункта 3(4) настоящего Положения и указывается в задании на проектирование.».

Согласно договору между проектной организацией и заказчиком состав проекта определен в п. 1 «Предмет договора», а именно: «1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1 Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектной документации «Приведение в исходное состояние подвального и 1-го этажей здания МКД №118/25-27/107 с кадастровым номером 61:44:0040907:33 по ул. Станиславского в г. Ростове-на-Дону в соответствии с Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2020г. по делу №А53-19996/19» для производстваследующих работ: восстановление целостности наружной стены дома в месте дверного проема в комнате № 1-2-3, 1а-2а- За. расположенной в подвале литера Л (по поэтажному плану от 9.10.2018); демонтаж самовольно возведенного строения литер Л28 (по поэтажному плану от 9.10.2018); восстановление целостности стены комнаты № 11 в месте дверного проема (по поэтажному плану от9.10.2018); демонтаж самовольно возведенного строения литер Л27 (по поэтажному плану от 9.10.2018); восстановление целостности стены и оконного проема на первом этаже в месте дверного проема в комнате № 6а-11-12-13 (по поэтажному плану от 9.10.2018) и демонтаж самовольно возведенного строения входного узла, примыкающего к указанной комнате.

В Департамент предоставлены следующие разделы проектной документации:

1. Раздел 1. Пояснительная записка шифр 2/013-086пр-ПЗ, что соответствует ч.7 ст.51 ГрК РФ п. 3 п.п а)

2. Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка шифр 2/013-086пр-ПЗУ, что соответствует ч.7 ст.51 ГрК РФ п. 3 п.п б)

3. Раздел 3. Архитектурные решения шифр 2/013-086пр-АР. что соответствует ч.7 ст.51 ГрК РФ п. 3 п.п в)

4. Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр 2/013 086пр-КР, что соответствует ч.7 ст.51 ГрК РФ п. 3 п.п в)

5. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 1. Система электроснабжения шифр 2/013-086пр-ИОС1 (дополнительно выполненный Раздел проектнойдокументации)

6. Раздел 6. Проект организации строительства (Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства) шифр 2/013-086лр-ПОС (ПОД), что соответствует ч.7 ст.51 ГрК РФ п. 3 п.п г)

7. Положительное заключение экспертизы «Оценка соответствия проектной документации установленным требованиям», что соответствует ч.7 ст.51 ГрК РФ п. 4

1. Раздел 1. Пояснительная записка шифр 2/013-086лр-ПЗ состоит из Текстовой части, которая включает в себя следующие пункты: а,б,в,г,д,е,ж,з,и,к,л,м,н,о,п,р,с,т,у,ф,х,ц,ч,ш, в которых указана вся необходимаяинформация, для выполнения работ по реконструкции объекта, что соответствует Положению по содержанию Раздела 1.

2. Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка шифр 2/013 086пр-ПЗУ состоит из Текстовой части, которая включает в себя следующие пункты: а,а1 ),б,в,г,д,е,ж,з,и,к,л и Графической части, которая включает в себя следующие пункты: м,н,о,п,р,с,т,у,ф,х,ц,ч,ш, в которых указана вся необходимаяинформация, для выполнения работ по реконструкции объекта, что соответствует Положению по содержанию Раздела 2.

3. Раздел 3. Архитектурные решения шифр 2/013-086пр-АР состоит из Текстовой части, которая включает в себя следующие пункты: а,б,б1),б2),бЗ),в,г,д,е,ж,з,з1),з2) и Графической части, которая включает в себя следующие пункты: и,кд1,л1),л2)м, в которых указана вся необходимая информация, для выполненияработ по реконструкции объекта, что соответствует Положению по содержанию Раздела 3.

4. Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр 2/013-086пр-КР состоит из Текстовой части, которая включает в себя следующие пункты: а,а1),б,в,гщ,е,ж,з,и,к,л,м,н,о,о1),о2) и Графической части, которая включает в себя следующие пункты: п,р,с,т,у,ф,х в которых указана всянеобходимая информация, для выполнения работ по реконструкции объекта, что соответствует Положению по содержанию Раздела 4.

5. Раздел 6. Проект организации строительства (Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства) шифр 2/013-086лр-ПОС (ПОД) состоит из Текстовой части, которая включает в себя следующие пункты: а,б,в,г,д,е,ж,з,и,к,л,м,н,о,п,р,с,т,т1),т2),у,ф,ф1),ф2) и Графическойчасти, которая включает в себя следующие пункты: х,ц,ч,ш в которых указана вся необходимая информация, для выполнения работ по реконструкции объекта, что соответствует Положению по содержанию Раздела 7.

На разработанную проектную документацию получено положительное заключение, которое подтверждает соответствие составу и содержанию проектной документации Положению.

Из оспариваемого пункта 4 отказа невозможно установить, в чем выражается несоответствие состава и содержания представленной проектной документации требованиям Положения № 87, какие конкретно нормы указанного положения нарушены обществом.

На основании изложенного требование общества о признании недействительным пункта 4 отказа в выдаче разрешения на реконструкцию от 18.06.2024 №59.34.2/18566 подлежит удовлетворению.

В пункте 7 оспариваемого отказа указанно следующее: «Отсутствуют (не представлены) разделы проектной документации, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ».

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом". Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной всоответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка:

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейногообъекта не требуется подготовка документации по планировке территории):

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спортаи иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда):

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитальногостроительства):

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числев случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такаяпроектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи49 настоящего Кодекса...»

В оспариваемом отказе указанное основание также не раскрыто департаментом. Какие конкретно правовые нормы нарушены обществом Департамент не сообщил и суду.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в Департамент предоставлены следующие разделы проектной документации:

1. Раздел 1. Пояснительная записка шифр 2/013-086пр-ПЗ, что соответствует ч.7 ст.51 ГрК РФ п. 3 п.п а)

3. Раздел 3. Архитектурные решения шифр 2/013-086пр-АР. что соответствует ч.7 ст.51 ГрК РФ п. 3 п.п в)

4. Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр 2/013-086пр-КР, что соответствует ч.7 ст.51 ГрК РФ п. 3 п.п в)

5. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 1. Система электроснабжения шифр 2/013-086пр-ИОС1 (дополнительно выполненный Раздел проектнойдокументации)

Поскольку в пункте 7 оспариваемого отказа департаментом не раскрыты доводы о том, какие конкретно «отсутствуют (не представлены) разделы проектной документации, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ» , требование общества о признании п п.7 отказа в выдаче разрешения на реконструкцию подлежит удовлетворению.

Суд также соглашается с позицией заявителя о незаконности довода департамента, содержащегося в пункте 6 оспариваемого отказа, согласно которому в составе проекта отсутствуют технико-экономические показатели объекта капитального строительства до и после его реконструкции.

Из пункта м) пояснительной записки проектной документации, представленной вместе с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, следует, что такие показатели отражены.

Таким образом, суд признает незаконными и необоснованными доводы, содержащиеся в пунктах 4, 6, 7 оспариваемого отказа.

Вместе с тем, не нашла своего подтверждения позиция общества о том, что пункты 3, 5 оспариваемого отказа в выдаче разрешения на реконструкцию являются незаконными и нарушают права общества.

Из пункта 3 оспариваемого отказа следует, что отсутствуют (не представлены) технические отчеты результатов инженерных изысканий указанные в Постановлении Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитальногостроительства».

Ни в заявлении, ни в уточненных пояснениях и требованиях общества не раскрыт довод о незаконности пункта 3 оспариваемого отказа. Документы, поступившие от общества в электронном виде и на бумажном носителе, не содержат информации о том, что общество представило результаты инженерных изысканий вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Инженерные изыскания выполняются в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом материалов и результатов инженерных изыскании, которые хранятся в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования (п. 2 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (далее - Положение).

В соответствии с пп. 1 п. 1 Перечня видов инженерных изысканий, установленных Положением, инженерно-геодезические изыскания являются одним из основных видов инженерных изысканий.

В силу пункта 6 Положения материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах).

Как установлено судом инженерно-геодезические изыскания (Отчет в текстовой форме) не были представлены заявителем в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Доказательств обратного обществом не представлено.

На основании изложенного не подлежит удовлетворению требование общества о признании недействительным пункта 3 отказа в выдаче разрешения на реконструкцию.

Не подлежит удовлетворению требование о признании незаконным пункта 5 отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно оспариваемому пункту 5 отказа в выдаче разрешения на реконструкцию в составе исходно-разрешительной документации в составе проектаотсутствует (не представлена) документация, подтверждающая возможность:

- размещения элементов строительной площадки за границами земельногоучастка с КН 61:44:0040907:33;

-производства работ по благоустройству за границами земельного участкас КН 61:44:0040907:33.

Из градостроительного плата земельного участка следует, что он расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий.

В силу статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов связи, а также иных целях в границах зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок и последствия установления, изменения, прекращения ЗОУИТ с 01.01.2019 определен нормами статей 106, 107 Земельного кодекса Российской Федерации, введенными Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

В силу пункта 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решений уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Общество не раскрыло суду, в чем состоит нарушение его прав, и какие нормы закона не соблюдены Департаментом, принимая во внимание, что согласно представленному обществом градостроительному плану земельного участка, он расположен в зоне с особыми условиями использованиятерриторий.

На основании изложенного, требования общества подлежат частичному удовлетворению, а именно в части признания недействительными пунктов 4,6,7 отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта от 18.06.2024 №59.34.2/18566. В остальной части требование удовлетворению не подлежит.

Поскольку требования удовлетворяются судом частично, суд не усматривает оснований для обязания Департамента повторно рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения на реконструкцию.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в пользу общества взыскиваются судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными, как не соответствующие положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 4,6,7, содержащиеся в отказе Департамента в выдаче обществу с ограниченной ответственностью Производственно-техническая фирма «Энергоремонт» разрешения на строительство (реконструкцию) объекта от 18.06.2024 №59.34.2/18566.

В остальной части отказать в удовлетворении заявления.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственно-техническая фирма «Энергоремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова