АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело А59-6069/2022

20 июля 2023 года г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июля 2023 года, решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синтегра» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694530, Сахалинская область, г. Курильск, <...>; почтовый адрес: 693013, <...>) к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693011, <...>):

– о признании незаконным решения, оформленного письмом от 16 августа 2022 года № 3.25-1720/22,

– о признании незаконным бездействие РЭК Сахалинской области, выразившееся в не назначении гарантирующего поставщика в технологически изолированной энергетической системе ООО «Синтегра», расположенной в заливе Куйбышевский острова Итуруп в Курильском р-не Сахалинской области,

– возложении обязанности на РЭК Сахалинской области присвоить ООО «Синтегра» статус гарантирующего поставщика в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу, либо принять меры к назначению конкурса на право присвоения статуса гарантирующего поставщика в технологически изолированной энергетической системе ООО «Синтегра», расположенной в заливе Куйбышевский острова Итуруп в Курильском р-не Сахалинской области,

при участии в судебном заседании:

представители заявителя генеральный директор ФИО1, ФИО2 по доверенности № 02.23 от 6 февраля 2023 года (сроком действия по 31 декабря 2023 года), ФИО3, по доверенности № 06.2023 от 1 июня 2023 года (сроком действия по 31 декабря 2023 года),

представитель ответчика ФИО4, по доверенности № Вн-3.25-3/23 от 10 января 2023 года (сроком действия по 31 декабря 2023 года),

третье лицо ПАО «Сахалинэнерго» - представителей не направило,

установил :

ООО «Синтегра» обратилось в суд с заявлением, с учетом уточнения от 5 апреля 2023 года, в котором просит:

– признать незаконным решение РЭК Сахалинской области, оформленное письмом от 16 августа 2022 года № 3.25-1720/2022 об отказе в присвоении ООО «Синтегра» статуса гарантирующего поставщика;

– признании незаконным бездействие РЭК Сахалинской области, выразившееся в неназначении гарантирующего поставщика в технологически изолированной энергетической системе ООО «Синтегра», расположенной в заливе Куйбышевский о-ва Итуруп в Курильском районе Сахалинской области;

– возложении на РЭК Сахалинской области обязанность присвоить статус гарантирующего поставщика ООО «Синтегра» и определить границу зон деятельности поставщика ООО «Синтегра» в границах балансовой принадлежности электрических сетей общества, расположенных на территории муниципального образования «Курильский городской округ» в заливе Куйбышевский о-ва Итуруп в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указано, что с июня 2019 года общество является производителем электрической энергии в Курильском районе в созданной обществом технологически изолированной энергетической системе. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 19 ноября 2021 года по делу №А59-1838/2021 установлено право общества продавать электрическую энергию потребителям категории «население» без привлечения финансового посредника в лице ПАО «Сахалинэнерго». В настоящее время в соответствии с положениями Федерального закона «Об электроэнергетике» гарантирующим поставщиком является коммерческая организация, которой такой статус присвоен в установленном законодательством порядке. ПАО «Сахалинэнерго», на которое ссылается РЭК Сахалинской области, в установленном порядке статус гарантирующего поставщика не получало, в технологически изолированной энергетической системе расположенной в заливе Куйбышевский острова Итуруп в Курильском р-не Сахалинской области не имеет ни точек поставки электрической энергии, ни центра диспетчеризации. В этой связи ссылки РЭК Сахалинской области на наличие гарантирующего поставщика ПАО «Сахалинэнерго» и отсутствие в этой связи возможности присвоить этот статус обществу являются незаконными.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявления.

Представитель ответчика иск не признала и пояснила, что на территории Сахалинской области в пределах административных границ Сахалинской области гарантирующим поставщиком является ПАО «Сахалинэнерго», за исключением зон деятельности гарантирующих поставщиков, указанных в пунктах 1.1 – 1.4 Приказа РЭК Сахалинской области № 4 от 15 февраля 2018 года. Изменение статуса гарантирующего поставщика возможно только в случаях, прямо предусмотренных Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года. По настоящему делу такие условия для изменения статуса гарантирующего поставщика ПАО «Сахалинэнерго» на ООО «Синтегра» в отношении отдельной взятой зоны деятельности отсутствуют (том 1 л.д. 43-54, том 2 л.д. 81-91).

Определением от 21 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ПАО «Сахалинэнерго». Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, в отзыве на исковое заявление оставило рассмотрение дела на усмотрение суда (том 1 л.д. 39).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «Синтегра» образовано в качестве юридического лица 6 декабря 2017 года, зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области с присвоением ОГРН <***>, основным видом деятельности является производство электромонтажных работ ( код по ОКВЭД 43.21), дополнительным видом деятельности производство электроэнергии ( код по ОКВЭД 35.11).

По договору от 1 апреля 2019 года аренды имущества № А0104 ООО «Синтегра» получило в аренду от ООО «Континент» имущество, находящееся на о. Итуруп Курильского района Сахалинской области, в заливе Куйбышевский, для производства электрической энергии прочими электростанциями и промышленными блок-станциями; осуществления деятельности по обеспечению работоспособности электростанций, прочих электростанций и промышленных блок-станций (том 1 л.д. 22-25).

4 августа 2022 года ООО «Синтегра» обратилось с заявлением на имя председателя РЭК Сахалинской области о присвоении статуса гарантирующего поставщика. В обоснование общество указало, что энергетическая система ООО «Синтегра» состоит из генерирующих мощностей, сетей электропередачи и приемников электрической энергии в заливе Куйбышевский о-ва Итуруп с момента создания в 2019 году и по настоящее время технологически изолирована от Единой энергетической системы Российской Федерации и иных технологических систем Сахалинской области. Право общества, как производителя электрической энергии в технологически изолированной территориальной энергетической системе, на поставку электрической энергии непосредственно ее потребителям категории «населения» подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 19 ноября 2021 года по делу №А59-1838/2021 ( том 1 л.д. 20-21).

РЭК Сахалинской области решением, оформленным письмом от 16 августа 2022 года № 3.25-1720/2022, отказала в присвоении ООО «Синтегра» статуса гарантирующего поставщика ( том 1 л.д.18-19).

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Частью 4 статьи 21 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:

участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.

В силу пункта 1.2 Положения о региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17 мая 2013 года № 244, Комиссия является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, а также осуществляющим государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что РЭК Сахалинской области принимает решения о замене гарантирующего поставщика, присвоении статуса гарантирующего поставщика и определении (изменении) границ зон деятельности гарантирующего поставщика в установленном основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии порядке.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетики гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

В период с 31 августа 2006 года до 4 мая 2012 года действовало постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», которое утратило силу с изданием постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии»).

Пунктом 36 постановления Правительства № 530 было установлено, что до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации являются:

а) акционерные общества энергетики и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации и являющиеся правопреемниками таких акционерных обществ по договорам энергоснабжения или приобретшие права и обязанности по указанным договорам в результате реализации иных мер, обеспечивающих выполнение требований статьи 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».

Судом установлено, что ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» соответствовало условиям, указанным в подпункте «а» пункта 35 Постановления № 530, что подтверждается Уставом Сахалинского акционерного общества открытого типа энергетики и электрификации «Сахалинэнерго», принятым конференцией трудового коллектива 18 марта 1993 года и утвержденным комитетом по управлению имуществом Сахалинской области 15 июня 1993 года. Согласно вводной части Устава общество учреждено в соответствии с Указами Президента Российской Федерации № 721 от 1 июля 1992 года «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», от 15 августа 1992 года № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» и от 5 ноября 1992 года № 1334 «О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества» (том 2 л.д. 20-35).

Пунктом 54 Постановления № 530 определено, что границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 настоящего документа, являются административные границы субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого на дату вступления в силу настоящего документа осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Приказом РЭК Сахалинской области № 19-г от 23 октября 2006 года согласованы границы зон деятельности гарантирующих поставщиков, согласно которым ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» определено как гарантирующий поставщик в административных границах Сахалинской области, за исключением границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, указанных в подпунктах 1.1 - 1.14 приказа (том 1 л.д. 118-119).

6 июня 2012 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии») ( далее Основные положения № 442).

В соответствии с пунктом 198 Основных положений № 442 гарантирующими поставщиками со дня вступления в силу настоящего документа являются организации, которые на эту дату имеют присвоенный им в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке статус гарантирующего поставщика, а именно: назначенные в 2006 году гарантирующими поставщиками акционерные общества энергетики и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации, либо организации, которые получили статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности указанных гарантирующих поставщиков до дня вступления в силу настоящего документа.

Таким образом, в силу приведенной нормы, ПАО «Сахалинэнерго», назначенное гарантирующим поставщиком в 2006 году, осталось таковым с момента вступления в законную силу Основных положений № 442.

При этом, в силу пункта 202 Основных положений № 442, присвоение статуса гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 205 настоящего документа и принятие решения о проведении конкурса в отношении соответствующей зоны деятельности гарантирующего поставщика возможны лишь при наступлении в отношении организации, имеющей статус гарантирующего поставщика при наличии любого из следующих обстоятельств:

- принятие в соответствии с Правилами оптового рынка решения об исключении организации, имеющей статус гарантирующего поставщика, из реестра субъектов оптового рынка и (или) о прекращении в соответствии с Правилами оптового рынка поставки (покупки) электрической энергии и мощности на оптовом рынке в отношении такой организации в группе (группах) точек поставки, соответствующей зоне ее деятельности на розничном рынке в качестве гарантирующего поставщика;

- принятие в установленном порядке решения о ликвидации организации, имеющей статус гарантирующего поставщика;

- принятие арбитражным судом определения о признании требований заявителя о признании гарантирующего поставщика банкротом обоснованными и о введении в отношении гарантирующего поставщика наблюдения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

- отказ организации, имеющей статус гарантирующего поставщика, от осуществления функций гарантирующего поставщика, за исключением случая, предусмотренного пунктом 227 (1) настоящего документа;

- реорганизация юридического лица, имеющего статус гарантирующего поставщика, в форме разделения или выделения, осуществляемых одновременно со слиянием или с присоединением;

- реорганизация юридического лица, имеющего статус гарантирующего поставщика, в форме разделения и выделения, в результате которой осуществляется передача прав и обязанностей (части прав и обязанностей), связанных с торговлей электрической энергией и (или) мощностью в зоне деятельности гарантирующего поставщика на оптовом и розничных рынках;

- неисполнение либо ненадлежащее исполнение организацией, имеющей статус гарантирующего поставщика, обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, которые привели к образованию задолженности, определенной в соответствии с абзацем десятым настоящего пункта, перед сетевой организацией, которая оказывает такому гарантирующему поставщику услуги по передаче электрической энергии в интересах обслуживаемых им в его зоне деятельности потребителей, в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств гарантирующего поставщика по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер, независимо от исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии;

- неисполнение организацией, имеющей статус гарантирующего поставщика, предписания федерального антимонопольного органа об устранении нарушения установленного законодательством Российской Федерации требования о соблюдении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Указанный перечень является исчерпывающим и иных случаев, определяющих необходимость фактической замены гарантирующего поставщика, действующим законодательством не предусмотрено.

По настоящему делу изложенные обстоятельства не возникли, следовательно основания для изменения статуса гарантирующего поставщика ПАО «Сахалинэнерго» на ООО «Синтегра» в отношении отдельной взятой зоны деятельности отсутствуют.

Судом отклоняется ссылка заявителя на положения пунктов 228-231 Основных положений № 442. Пунктом 228 Основных положений № 442 определены условия изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков. Между тем, применение указанного пункта и пунктов 229-231 Основных положений № 442 недопустимо в отрыве от содержания иных положений указанного нормативного акта. Принятие РЭК Сахалинской области решения о присвоении статуса гарантирующего поставщика ООО «Синтегра» в отношении территорий, от которых ПАО «Сахалинэнерго» не отказалось, противоречит пунктам 202 и 205 Основных положений № 442.

Также судом не принимаются доводы общества о том, что при схожих обстоятельствах статус гарантирующего поставщика получили ООО «СахГЭК», ООО «Пихтовое», ООО «ДальЭнергоИнвест», поскольку принятие решения о наделении какого-либо лица статусом гарантирующего поставщика должно быть основано на нормах права и соответствии этого лица всем требованиям, предъявляемым к гарантирующему поставщику, а не по аналогии с ранее изданными приказами РЭК Сахалинской области.

ООО «Синтегра» в обоснование своей позиции ссылается на письмо ПАО «Сахалинэнерго» от 25 декабря 2019 года № с/э-1-17-2647 на имя председателя РЭК Сахалинской области, в котором общество просит рассмотреть вопрос об изменении пункта 1.14 приказа РЭК Сахалинской области № 4 от 15 февраля 2018 года в части исключения из зоны деятельности ПАО «Сахалинэнерго» территории Курильских островов и удовлетворить ходатайство ООО «Синтегра» и администрации МО «Курильский городской округ» о присвоении ООО «Синтегра» статуса гарантирующего поставщика в районе залива Куйбышевского острова Итуруп (том 2 л.д. 117).

Обратившись с таким письмом, ПАО «Сахалинэнерго» действий по отказу от исполнения функций гарантирующего поставщика в указанных территориях не совершило. Напротив, 10 июня 2020 года заключило с ООО «Синтегра» договор № ПЭ-САХ-20/0524 поставки электрической энергии от ООО «Синтегра» для последующей поставки потребителям. Договорные отношения продолжаются до настоящего времени, о чем свидетельствует акт сверки расчетов по состоянию на 31 декабря 2022 года и последующая переписка сторон. Получив уведомление ООО «Синтегра» о намерении расторгнуть договор, ПАО «Сахалинэнерго» предупредило общество о намерении обратиться в УФАС России по Сахалинской области с заявлением о проверке законности действий ООО «Синтегра» (том 2 л.д. 116, том 3 л.д. 126-128, том 2 л.д. 129-130, том 4 л.д. 5).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По изложенному, поскольку судом установлено, что оспариваемое решение принято органом государственной власти в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии к тому правовых оснований, суд отказывает в удовлетворении заявления общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Синтегра» к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области о признании незаконным решения, оформленного письмом от 16 августа 2022 года № 3.25-1720/22, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не назначении гарантирующего поставщика в технологически изолированной энергетической системе ООО «Синтегра», расположенной в заливе Куйбышевский острова Итуруп в Курильском р-не Сахалинской области, возложении обязанности на РЭК Сахалинской области присвоить ООО «Синтегра» статус гарантирующего поставщика в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу, либо принять меры к назначению конкурса на право присвоения статуса гарантирующего поставщика в технологически изолированной энергетической системе ООО «Синтегра», расположенной в заливе Куйбышевский острова Итуруп в Курильском р-не Сахалинской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская