Постановление по делу № А73-4466/2025 от 13.11.2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3942/2025

13 ноября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Конфедератовой К.А.

судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

при участии в заседании:

от ООО «Вектор Гео»: ФИО2, по доверенности от 12.05.2025;

от Департамент: ФИО3, по доверенности от 10.02.2025;

от Федерального агентства: Гудков К.С., по доверенности от 21.07.2025;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор Гео»

на решение от 20.08.2025

по делу № А73-4466/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор Гео» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680011, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>); Федеральному агентству по недропользованию (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123995, <...>, а и б)

о признании незаконным решения об отказе в направлении заявки для рассмотрения комиссией, изложенного в письме от 18.12.2024 № 06-22/8586;

о признании незаконным приказа от 18.12.2024 № 831 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2024 № 808 «Об утверждении Перечня участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр»

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Гео» (далее – ООО «Вектор Гео», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра) об отказе в направлении заявки для рассмотрения комиссией, изложенного в письме от 18.12.2024 № 06-22/8586; о признании незаконным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее – Роснедра) от 18.12.2024 № 831 «О внесении изменений в Приказ Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2024 № 808 «Об утверждении Перечня участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр», исключившего из приложения к приказу № 831 пункт 3 приложения к приказу № 808 о включении в перечень участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр, включающего участок недр «Ныртинское»; об обязании Дальнедра направить заявку Общества от 10.12.2024 и прилагаемые к ней документы и сведения, переданные через личный кабинет недропользователя для получения права пользования участком недр «Ныртинское», расположенным в Верхне-Буреинском районе Хабаровского края, в Комиссию для принятия решения о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, предусмотренного пунктом 18 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 740/06 (с учетом уточнения правовосстановительной меры, заявленного в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Заявленные требования основаны на положениях приказа Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 № 807/22 и обоснованы тем, что допускается перенос срока предоставления права пользования недрами на следующий календарный год, в случае, если участки не были предоставлены в пользование в календарный год их утверждения. Поданная обществом заявка необоснованно отклонена в связи с истечением срока приема заявок, поскольку приказом Роснедр № 656 срок приема заявок не установлен, а информация на сайте о времени приема «до 16-00 (местное время) 10.12.2024» противоречит пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, абзацу 2 пункта 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как ограничивают гражданские права заявителя.

Относительно внесения изменений в Приказ № 808 полагает, что ни нормами Приказа № 253/04, ни нормами Приказа № 807/22 не предусмотрена возможность исключения включенных в Перечень участков, а возможно только дополнение Перечня, следовательно исправление Приказом Роснедр № 831 технической ошибки в виде исключения из Перечня участка недр «Ныртинское» не соответствует закону, так как исправление технической ошибки возможно, если не влечет за собой прекращение прав, тогда как в рассматриваемом случае такое исключение повлекло за собой прекращение прав Общества на получение права пользования недрами и нарушило закрепленные Конституцией Российской Федерации права заявителя.

При этом заявка на включение участка недр в Перечень участков, предлагаемых для предоставления в пользования, подана обществом 31.08.2021, то есть, до вступления в силу Приказов № 807/22, № 740/06, в связи с чем подача заявки на предоставление участка недр должна регулироваться нормами Закона о недрах, а также приказа Минприроды России от 10.11.2016 № 583.

Решением от 20.08.2025 в удовлетворении заявления ООО «Вектор Гео» отказано в связи с отсутствием установленных статьей 198 АПК РФ совокупности условий для признания оспариваемого решения незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Вектор Гео» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, признать незаконными оспариваемые решения № 06-22/8586, приказ № 831, в качестве правовосстановительной меры просило предоставить обществу лицензию на право пользования участком недр «Ныртинское», расположенным в Верхне-Буреинском районе Хабаровского края.

В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы об ошибочном применении к спорным правоотношениям положений абзаца 2 пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), о необоснованности вывода суда относительно того, что Порядком № 740/06 не установлен запрет на указание конкретного времени подачи заявок.

При принятии решения об отказе в признании незаконным Приказа № 831, судом не учтены положения Преамбулы Приказа № 807/22, пункта 2 части 2 статьи 16 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). Полагает, что в данном случае исправление технической ошибки путем исключения участка недр неправомерно.

В отзывах на апелляционную жалобу Дальнедра, Роснедра указали на необоснованность приведенных в ней доводов и просили обжалуемое решение оставить без изменения.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц поддержали позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и в отзывах на неё.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протоколом заседания Комиссии по включению участка недр в Перечень участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых от 29.09.2024 № ДД-05-66/36-ПУ принято решение о включении участка недр «Ныртинское» в Перечень участков недр для геологического изучения недр, планируемых для предоставления в пользование в 2024 году.

Приказом Роснедр от 25.10.2024 № 656 (далее – Приказ № 656) утвержден Перечень участков недр, предлагаемых в 2024 году для геологического изучения недр (твердые полезные ископаемые), в пункте 2 Приложения к которому поименован участок недр «Ныртинское», местоположение: Верхне-Буреинский район.

Приказ № 656 опубликован на сайте Роснедра (www.rosnedra.gov.ru) с указанием на то, что заявки на получение права пользования участками недр принимаются в течение 30 рабочих дней с даты настоящей публикации в соответствии с приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 740/06. Заявки, оформленные в соответствии с приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 740/06, на получение права пользования участками недр, включенными в опубликованный перечень, подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месторасположению участка недр, срок приема заявок: до 16-00 (местное время) 10.12.2024.

Приказом Роснедр от 05.12.2024 № 808 (далее – Приказ № 808) утвержден Перечень участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр (твердые полезные ископаемые), в пункте 3 Приложения к которому указан участок недр «Ныртинское», местоположение: Верхне-Буреинский район. Приказ Роснедр № 808 опубликован на сайте, установлен срок приема заявок: до 16.00 (местное время) 29.01.2025.

Впоследствии приказом Роснедр от 18.12.2024 № 831 (далее – Приказ № 831) внесены изменения в приказ Роснедр от 05.12.2024 № 808, а именно, участок недр «Ныртинское» исключен из Перечня участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр.

ООО «Вектор Гео» через личный кабинет недропользователя направило заявку о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, согласно которой в соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 16 Закона о недрах, приказа Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 № 807/22, приказа Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 740/06, приказа Роснедр от 25.10.2024 № 656 просило предоставить право пользования участком недр «Ныртинское», расположенным на территории Верхне-Буреинского района с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспорено, что заявка ООО «Вектор Гео» (рег. № 6754) направлена 10.12.2024 в 19-15 (время местное).

Письмом от 18.12.2024 № 06-22/8586 Дальнедра уведомил ООО «Вектор Гео» об отказе в направлении заявки для рассмотрения Комиссией по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории ДФО, указав в качестве мотива принятия отказа на то, что заявка Общества подана через личный кабинет недропользователя в 19-15 по Хабаровскому времени 10.12.2024, то есть, спустя 3 часа 15 минут после истечения срока приема заявок.

Не согласившись с приказом Роснедр от 18.12.2024№ 831, отказом Дальнедр от 18.12.2024 № 06-22/8586 ОО «Вектор Гео» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Рассмотрев доводы ответчиков относительно пропуска срока на обращение с рассматриваемым заявлением, суд первой инстанции установил, что таковое подано в суд 18.03.2025, то есть, в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока со дня принятия отказа Дальнедр и со дня вынесения приказа Роснедр, ввиду чего, суд рассматривает заявленные требования по существу.

Возражений относительно выводов суда в указанной части коллегии не приведено.

В остальном арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции.

Так, как правильно указано судом, отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации,

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части первой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр. Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как указано в пункте 4 статьи 10.1 Закона о недрах, основаниями предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Предоставление права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, регламентировано Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России № 740, Роснедр № 06 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения» (далее - Порядок № 740/06).

Согласно статье 2 Порядка № 740/06 основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия).

Комиссия создается приказом Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, который устанавливает ее состав и утверждает положение о ней. Комиссия состоит из членов Комиссии, из числа которых назначается председатель Комиссии и его заместитель, а также секретаря Комиссии.

Согласно пункту 6 Порядка № 740/06 для получения права пользования участком недр необходима подача заявки, в которой должны быть указаны: сведения о заявителе, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, подтверждающие его соответствие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр в соответствии со статьей 9 Закона о недрах.

Перечень документов и сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.

Заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по местонахождению участка недр, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта (пункт 8 Порядка № 740/06).

Порядок подачи заявок предусмотрен пунктом 9 Порядка № 740/06, согласно которому заявитель вправе подать заявку с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Личный кабинет недропользователя), лично или почтовым отправлением (абзац 1).

В случае подачи заявки с использованием Личного кабинета недропользователя заявка и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 6 пункта 6 настоящего Порядка, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 740/06 заявка подается не позднее 30 рабочих дней с даты первого опубликования перечня участков недр для геологического изучения на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет".

На основании пункта 11 Порядка № 740/06 заявки, поданные с нарушением указанного срока, к рассмотрению не принимаются, о чем территориальный орган Федерального агентства по недропользованию уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты выявления пропуска срока, установленного абзацем первым настоящего пункта.

Поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления. При регистрации заявки ей присваивается регистрационный номер, а также указываются дата и местное время (часы и минуты) ее поступления. В случае поступления двух и более заявок в один день их регистрационные номера присваиваются в той последовательности, в какой поступили указанные заявки. В случае подачи заявки с использованием Личного кабинета недропользователя указание даты и местного времени (часов и минут) ее поступления осуществляется с использованием программно-аппаратных средств Личного кабинета недропользователя. В случае подачи заявки лично присвоение регистрационного номера заявке, а также указание даты и местного времени (часов и минут) ее поступления осуществляются в присутствии заявителя. В случае подачи заявки почтовым отправлением указание даты и местного времени (часов и минут) ее поступления должно соответствовать дате и местному времени вручения почтового отправления.

Начало рассмотрения заявок осуществляется на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок, предусмотренного пунктом 10 настоящего Порядка.

Приказом Роснедр № 656 утвержден Перечень участков недр, предлагаемых в 2024 году, в который включен участок недр «Ныртинское». При этом согласно информации, размещенной на официальном сайте Роснедр срок приема заявок для предоставления права пользования недрами на участках недр, включённых в Приказ № 656, установлен до 16:00 (местное время) 10.12.2024.

Из материалов дела следует и заявителем не оспорено, что заявка ООО «Вектор Гео» подана 10.12.2024 в 19:15 час. по местному времени (вх. Дальнедра № 6754 от 10.12.2024), то есть, после установленного уполномоченным органом срока, в связи с чем письмом Дальнедр от 18.12.2024 № 06-22/8586 обществу отказано в направлении заявки для рассмотрения Комиссией со ссылкой на абзац 2 пункта 10 Порядка № 740/06.

ООО «Вектор Гео» полагает необоснованным ненаправление его заявки, нарушающим его права, указывая на то, что Порядком № 740/06 время подачи не регламентировано, указаны только 30 рабочих дней, что обществом соблюдено.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, в силу положений Порядка № 740/06 (пункт 10) заявка подается не позднее 30 рабочих дней с даты первого опубликования перечня участков недр для геологического изучения на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом императивного запрета на установление конкретного времени окончания приема заявок, Порядком № 740/06 не установлено.

В свою очередь, согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Частью 1 статьи 194 ГК РФ установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Следовательно, законодательством предусмотрена возможность установления срока с указанием на часы исходя из режима работы организации, в которой должно совершиться действие.

Поскольку нормами Порядка № 740/06 не установлен запрет на указание конкретного времени подачи заявок, 30-дневный срок подачи заявок соблюден, суд правомерно указан на отсутствие нарушений гарантированных обществу Конституцией Российской Федерации прав и его законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Также судом рассмотрены и обоснованно отклонены ссылки ООО «Вектор Гео» о неприменении норм Трудового кодекса РФ для определения рабочего времени.

Как верно отмечено судом, абзацем 2 части 1 статьи 194 ГК РФ предусмотрено, что если действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

В силу статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Подача заявок на основании пункта 8 Порядка № 740/06 предусмотрена в территориальный орган Роснедр по местонахождению участка недр, то есть в рассматриваемом случае – в Дальнедра.

При этом, из положений пунктов 10, 11 Порядка № 740/06 следует, что заявки регистрируются в день поступления, при регистрации присваивается регистрационный номер, в случае подачи заявки с использованием Личного кабинета недропользователя указание даты и местного времени (часов и минут) ее поступления осуществляется с использованием программно-аппаратных средств Личного кабинета недропользователя.

Из системного анализа вышеприведенных положений можно сделать вывод, что на следующий рабочий день после подачи заявки уже начинается их рассмотрение, следовательно, прием заявок должен завершиться в рабочий день подачи заявок.

Делая указанный вывод, суд также принимает во внимание, что пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Как следует из общедоступных сведений, режим работы Дальнедр установлен с понедельника по пятницу с 08:30 до 17:30.

Таким образом, поскольку подача заявки ООО «Вектор Гео» осуществлена как с нарушением установленного на сайте Роснедр срока, так и с нарушением срока рабочего времени организации, осуществляющей регистрацию заявок (Дальнедра), то отказ в направлении на рассмотрение Комиссии, вопреки убеждению заявителю, соответствует нормам пункта 10 Порядка.

Указание заявителя на то, что сайт Роснедр не содержит даты опубликования приказа № 656, опровергается представленными в дело доказательствами (скриншот страницы сайта www.rosnedra.gov.ru) , из которых следует, что приказ № 656 опубликован 29.10.2024.

Представленное обществом письмо Роснедр от 01.11.2024 № 04-30/26602, направленное территориальным органам, с поручением уведомить заявителей о принятых комиссией решениях, а также письмо Дальнедр от 07.11.2024 в адрес заявителя с уведомлением о принятии комиссией положительного решения по включению в Перечень участка недр «Ныртинское» сами по себе не могут являться основанием для исчисления срока направления заявки для предоставления права пользования участком недр, так как в силу прямого указания Приказа № 740/06 (пункт 10) заявка подается с даты первого опубликования перечня участков недр для геологического изучения на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Доводы о том, что положения Приказа № 740/06 не подлежат применению к рассматриваемым отношениям, поскольку заявка на включение участка недр «Ныртинское» подана обществом 31.08.2021, то есть, до вступления приказа в силу, судом отклонен, как основанный на ошибочном толковании заявителем норм права.

Так, согласно статье 10.1 Закона о недрах (как в действовавшей в 2021 году, так и в нынешней редакции) предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Спорная заявка на предоставление права пользования участком недр «Ныртинское» подана обществом 10.12.2024, то есть в период, когда действовали положения Приказа №740/06.

При этом пунктом 1 Приказа № 740/06 определено, что заявки о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения (далее - заявка), поданные в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их представления.

При таких условиях ссылки заявителя на необходимость применять положения Приказа Минприроды России от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)», утратившего силу с 01.01.2022 в связи с изданием приказа Минприроды России № 929 от 09.12.2021, то есть, еще до включения участка «Ныртинское» в Перечень участков, предполагаемых для предоставления для геологического изучения недр, и до подачи обществом заявки на предоставление права пользования участками недр, правомерно признаны судом безосновательными.

При этом судом правомерно отмечено, что ссылаясь на подачу 31.08.2021 заявки № 5555 обществом не учтено, что заявка от 31.08.2021 подана обществом для включения участка недр «Ныртинское» в перечень объектов, предполагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения, тогда как спорная заявка от 10.12.2024 № 6754 подана в целях предоставления права пользования участком недр. В тоже время, как верно отмечено ответчиками, процедура включения в перечень объектов, предполагаемых для предоставления в пользования в целях геологического изучения недр, и процедура предоставления права пользования участками недр для геологического изучения, являются различными процедурами, регулируемыми самостоятельными нормативными актами.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании недействительным решения Дальнедр об отказе в направлении заявки для рассмотрения комиссией, изложенного в письме от 18.12.2024 № 06-22/8586.

Кроме того, рассматривая требования о признании незаконным приказа Роснедр от 18.12.2024 № 831 «О внесении изменений в Приказ Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2024 № 808 «Об утверждении Перечня участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр» в части исключения из приложения участка недр «Ныртинское», суд исходил из следующего.

Приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 утвержден Порядок подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых (далее – Порядок № 807/22).

Согласно пункту 1 Порядка № 807/22 он регламентирует процедуру подготовки: 1) перечня участков недр для геологического изучения недр; 2) перечня участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии; 3) перечня участков недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, далее совместно именуемые Перечни.

Принятие решения о включении участка недр в Перечень осуществляется комиссией, создаваемой приказом Федерального агентства по недропользованию, в состав которой включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, подведомственных учреждений Федерального агентства по недропользованию (далее - Комиссия) (пункт 5 Порядка № 807/22).

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 807/22 в случае принятия Комиссией решения о включении участка недр в Перечни Федеральное агентство по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подписания всеми членами Комиссии протокола заседания Комиссии, утверждает Перечень или дополнение к нему. Утверждение Перечней и дополнений к ним осуществляется приказом Федерального агентства по недропользованию, который подлежит размещению на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании пункта 19 Порядка № 807/22 со дня начала процедуры включения участка недр в Перечень и до принятия решения об отказе во включении участка недр в Перечень по основанию, предусмотренному пунктом 14 настоящего Порядка, такой участок недр приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта. Участок недр, включенный в Перечень, сохраняет статус предполагаемого для предоставления в пользование до предоставления его в пользование или завершения процедуры лицензирования такого участка недр без предоставления его в пользование.

Как определено пунктом 21 Порядка № 807/22, предоставление права пользования недрами в соответствии с утвержденными Перечнями, предусмотренными подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящего Порядка, осуществляется в тот календарный год, на который они были утверждены. В случае, если участки недр, включенные в перечни, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящего Порядка, не были предоставлены в пользование в календарный год их утверждения, допускается внесение в них изменений с целью переноса срока предоставления таких участков недр в пользование на следующий календарный год, но не более одного раза в год.

Предоставление права пользования недрами в соответствии с утвержденным перечнем, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящего Порядка, осуществляется не позднее 70 рабочих дней с даты первого размещения указанного перечня на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из представленных в материалы дела документов следует, что протоколом комиссии от 09.10.2024 № ДД-03-66/36-ПУ по результатам рассмотрения заявок на включение участков недр в Перечень участков недр для геологического изучения недр принято решение о включении участка недр «Ныртинское» в данный Перечень.

В этой связи приказом Роснедр № 656 утвержден Перечень участков недр, предлагаемых в 2024 году для геологического изучения недр, в Приложении к которому указан участок недр «Ныртинское».

Впоследствии Федеральным агентством по недропользованию издан приказ № 808 от 05.12.2024 об утверждении Перечня участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр, в приложении к которому включен участок недр «Ныртинское» Верхне-Буреинского района Хабаровского края. Участок предлагается для пользования в целях геологического изучения недр, группа полезных ископаемых: твердые полезные ископаемые.

Между тем, оспариваемым по настоящему делу приказом Роснедр № 831, внесены изменения в приказ № 808, а именно, из приложения предлагаемых в 2025 году участков недр исключен участок «Ныртинское».

Анализ имеющихся в деле документов показывает, что спорный участок недр «Ныртинское» включен в Перечень и предлагается для геологического изучения недр, что соответствует подпункту 1 пункта 1 Порядка № 807/22.

В то же время, в силу прямого указания пункта 21 Порядка 807/22 допускается перенос срока предоставления участков недр в пользование на следующий календарный год, но не более одного раза в год, только в отношении права пользования недрами в соответствии с перечнями, предусмотренными подпунктами 2, 3 пункта 1 Порядка № 807/22, что к рассматриваемым отношениям не применимо, поскольку перечень утвержден по подпункту 1 пункта 1 Порядка № 807/22.

Таким образом, поскольку включение участка недр «Ныртинское» приказом № 808 в Перечень предлагаемых в 2025 году участков недр не соответствовало закону, оно правомерно было устранено в порядке самоконтроля самим органом – Роснедра.

Ссылки заявителя на то, что такое исправление не соответствует понятию технической ошибки не могут быть приняты во внимание, учитывая, что сохранение участка «Ныртинское» в приказе № 808 в Перечне предлагаемых на 2025 год без соответствующей процедуры включения участка в такой перечень (без подачи заявки заинтересованным лицом, заседания комиссии и т.д.) изначально не соответствует требованиям законодательства и является неправомерным.

Отклоняя доводы заявителя о потенциальной невозможности получить право пользования участком недр в 2024 году с учетом даты издания и размещения приказа № 656 и нормативно установленных сроков рассмотрения заявок, суд исходит из того, что пунктом 21 Порядка № 807/22 срок предоставления права пользования недрами в соответствии с перечнем участков для геологического изучения недр определен не позднее 70 рабочих дней с даты первого размещения указанного перечня на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не ограничен тем календарным годом, на который утвержден Перечень. С учетом изложенного, вывод суда относительно того, приказ Роснедр № 831 принят при наличии правовых оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя, следует признать обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы, текст которой по существу аналогичен тексту заявления, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.08.2025 по делу

№ А73-4466/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

К.А. Конфедератова

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина