ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, <...>, тел. <***>
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
29 января 2026 года Дело № А65-4047/2025
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2026 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2026 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г.,
судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Казачковой В.А.,
при участии:
от Индивидуального предпринимателя ФИО1 - представителя ФИО2 (доверенность от 27.09.2021),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 октября 2025 года по делу № А65-4047/2025 (судья Хамидуллина Л.В.),
по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Йошкар-Ола (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),
третье лицо - Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани,
о признании, об обязании,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - ответчик, Управление Росреестра по РТ), в котором просила:
- признать незаконными и не соответствующими статьям 26, 27 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 29.11.2024 № КУВД-001/2024-6488306/4 и от 03.12.2024 № КУВД001/2024-6489660/4;
- обязать Управление Росреестра по РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового
учета изменений дополнительных сведений об объектах недвижимости согласно заявлению от 19.02.2024 № КУВД-001/2024-6488306 и № КУВД-001/2024-6489660, а именно включить в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» в отношении «Здания» по адресу: <...> с кадастровым номером 16:50:011703:148, площадью 262,4 кв.м и «Нежилого здания» по адресу: <...> с кадастровым номером 16:50:011703:170, площадью 35,8 кв.м.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2025 принят отказ от заявленных требований в части признания незаконным и не соответствующим статьям 26, 27 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 03.12.2024 № КУВД001/2024-6489660/4; об обязании Управления Росреестра по РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем осуществления государственного кадастрового учета изменений дополнительных сведений об объектах недвижимости согласно заявлению от 19.02.2024 № КУВД-001/2024-6489660, а именно включить в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» в отношении «Нежилого здания» по адресу: <...> с кадастровым номером 16:50:011703:170, площадью 35,8 кв.м.
Производство по делу в указанной части прекращено.
В удовлетворении заявления отказано.
ИП ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой она, с учетом дополнения, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым:
- признать незаконным и не соответствующим статьям 26, 27 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 29.11.2024 № КУВД-001/2024-6488306/4;
- обязать Управление Росреестра по РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений дополнительных сведений об объектах недвижимости согласно заявлению от 19.02.2024 № КУВД-001/2024-6488306, а именно включить в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» в отношении «Здания» по адресу: <...> с кадастровым номером 16:50:011703:148, площадью 262,4 кв.м.
Податель жалобы указывает, что ответчик и суд первой инстанции сравнивали
технический план от 23.01.2009 года (здание площадью 162,4 кв.м.) с техническим планом
здания от 14.02.2024 года, очевидно, что здания существенно отличаются, а
соответственно такое сравнение является необоснованным. Судом первой инстанции дана
неправильная оценка заключению ИП ФИО3 о возможности использования
здания под ВРИ «гостиничное обслуживание» и отсутствие реконструкции здания. Судом
не был установлен факт реконструкции здания, и соответственно необоснованно отказано
в законном требовании заявителя о внесении дополнительного сведения о здании
«гостиничное обслуживание».
В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчика и третьего лица, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, заявителю принадлежат на праве собственности два нежилых здания с кадастровым номером: 16:50:011703:148, площадью 262,4 кв.м и с кадастровым номером 16:50:011703:170, площадью 35,8 кв.м, расположенные по адресу: <...>. Оба здания находятся на земельном участке с кадастровым номером 16:50:011703:29 площадью 355 кв.м, вид разрешенного использования земельного участка - «Гостиничное обслуживание».
19 февраля 2024 года заявитель обратился к ответчику через Зареченский отдел ГБУ МФЦ в Республике Татарстан за внесением изменений в сведения о зданиях (КУВД 001/2024-6488306 в отношении объекта с кадастровым номером 16:50:011703:148 и КУВД-001/2024-6489660 в отношении объекта с кадастровым номером 16:50:011703:170) с целью приведения в соответствие фактического вида разрешенного использования зданий классификатору на «Гостиничное обслуживание», иные характеристики оставались без изменения.
28 февраля 2024 года ответчик принял уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета с указанием на изменение функционального назначения объектов и осуществление реконструкции и перепланировки.
В ответ на указанное уведомление заявителем направлены письменные пояснения с указанием, что смена функционального назначения зданий на основании первоначально приложенного заключения проектировщика ИП ФИО3 исх. № 30 от 07.02.2024 на вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» может быть осуществлена без получения разрешения на строительство (реконструкцию). Факт того, что ранее внесенные сведения о функциональном назначении «склад», а также иная площадь объекта и планировка (согласно данным ЕГРН об объектах на основании технических паспортов от 23.01.2009) не имеют значения в силу изменений, внесенных предшествующим собственником в ЕГРН в 2016 году, т.е. до покупки объекта предпринимателем. Характеристики объектов 2016 года идентичны состоянию зданий на данный момент.
В последующем заявитель направил заявление о приостановлении государственного кадастрового учета на 6 месяцев с целью разрешения иных вопросов своей деятельности. Ответчик уведомлениями об отказе в государственном кадастровом учете от 29 ноября 2024 года № КУВД-001/2024-6488306/4 и от 3 декабря 2024 года № КУВД-001/2024-6489660/4 отказал во внесении изменений соответствующих характеристик объектов.
Заявитель, не согласившись с указанными уведомлениями, полагая, что они противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд.
Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Как было указано ранее, заявителем через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» было направлено ходатайство о частичном отказе от заявленных требований о признании незаконным и не соответствующим статьям 26, 27 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 03.12.2024 № КУВД001/2024-6489660/4 и обязании Управления Росреестра по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и
законных интересов ФИО1 путем осуществления государственного кадастрового учета изменений дополнительных сведений об объектах недвижимости согласно заявлению от 19.02.2024 № КУВД-001/2024-6489660, а именно включить в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» в отношении «Нежилого здания» по адресу: <...> с кадастровым номером 16:50:011703:170, площадью 35,8 кв.м.
Рассмотрев, заявленное ходатайство о частичном отказе от заявленных требований, суд первой инстанции его удовлетворил, принял частичный отказ от заявления и прекратил производство по делу в соответствующей части.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости, Закон № 218-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным
законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.
Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета установлены статьями 18 и 21 Закона о государственной регистрации недвижимости.
Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В силу части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на
недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:
1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона № 218-ФЗ в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 12 статьи 29 Закона № 218 -ФЗ могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером 16:50:011703:148 (ранее присвоенный номер 16:50:011703:51), расположенном по адресу: <...>, площадью 262,4 кв.м,
этажностью 2 этажа (в том числе подземных), материал стен - кирпичные, год завершения строительства 1917. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:011703:29, находящемся в собственности ИП ФИО1
Указанное нежилое здание поставлено на кадастровый учет на основании технического паспорта МРФ № 21 РГУП БТИ от 23.01.2009, с площадью 162,4 кв.м. Согласно техническому паспорту наименование объекта - склад.
17.03.2016 в отношении нежилого здания с кадастровым номером 16:50:011703:148 осуществлен государственный кадастровый учет изменений (в связи с изменением площади) на основании технического плана, составленного на основании технического паспорта ОКД РГУП БТИ МСАЖКХ РТ от 23.01.2009. Площадь составила 262,4 кв.м (согласно заключению кадастрового инженера увеличение площади на 100 кв.м произошло за счет возведения пристроя, на существующем ранее учтенном фундаменте, легкой каркасной конструкции из сэндвич панелей, не создающей дополнительной нагрузки на существующий фундамент. Объект расположен в зоне охраны объекта культурного наследия. Вид зоны (по документу) Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского кремля» ЗРЗ (А)-2.)
19.02.2024 в Управление Росреестра по Республике Татарстан поступило заявление № КУВД-001/2024-6488306 ИП ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости, с приложением технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, составленного на основании технического паспорта «Региональный центр кадастровый работ и технической инвентаризации» от 25.03.2016.
По результатам проведенной правовой экспертизы, в соответствии с п.5, 10 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», 29.02.2024 государственным регистратором вынесено уведомление № КУВД-001/2024-6488306 о приостановлении государственного кадастрового учета, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов было установлено, что в заявлении содержится ходатайство о внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования - «Гостиничное обслуживание», а также об изменении основных характеристик объекта недвижимости, а именно планировка здания.
В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно статье 36 ГрК РФ действие Градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. В соответствии с частями 3,4 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого
использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Соответственно установление (изменение) вида разрешенного использования объекта в ЕГРН может быть осуществлено на основании заявления собственника объекта с указанием вида разрешенного использования (предоставлением выписки ИСОГД, либо технического плана с указанием вида разрешенного использования). Вносимые сведения о виде разрешенного использования объекта капитального строительства не должны отличаться от актуальных сведений о наименовании объекта, содержащихся в ЕГРН, т.е. менять его функциональное назначение, в противном случае необходимо предоставление разрешительной документации, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В рассматриваемом случае заявитель ходатайствовал об установлении вида разрешенного использования - «Гостиничное обслуживание». В соответствии со сведениями ЕГРН сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 16:50:011703:148 внесены на основании технического паспорта от 23.01.2009, в соответствии с которым функциональное назначение объекта - «склад». Соответственно происходит изменение функционального назначения объекта.
Кроме того, согласно анализу поэтажных планов, установлено, что в отношении здания осуществлена реконструкция, а именно, осуществлен дверной и оконные проемы в наружной стене. Также осуществлена перепланировка здания. При этом разрешительная документация представлена не была.
В целях получения дополнительной информации Управлением Росреестра по РТ был направлен запрос в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по поводу предоставления разрешительных документов. Получен с указанием, что с момента образования Управления и по настоящее время Исполнительным комитетом г. Казани разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию объекта по указанному адресу не выдавались. Информация о ранее выданных разрешениях в Управлении отсутствует. Таким образом, в связи с тем что, с включением сведений о виде разрешенного использования с «гостиничное обслуживание» изменяется также целевое назначения объекта капитального строительства, ответчик считает возможным учет изменений лишь на основании выданной уполномоченным органом разрешительной документации.
16.05.2024 было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления (в связи с предоставлением дополнительных документов - письменных пояснений заявителя).
28.05.2024 было вынесено уведомление о приостановлении в рамках ч.1 ст.30 Закона о государственной регистрации недвижимости (в связи с приостановлением
государственного кадастрового учета на основании заявления ИП ФИО1 до 27.11.2024).
29.11.2024 в соответствии со ст.27 Закона о государственной регистрации недвижимости принято решение об отказе в государственном кадастровом учете в связи с неустранением причин приостановления.
Следовательно, заявителем не был предоставлен полный пакет документов для внесения изменений в сведения ЕГРН о назначении объекта недвижимости с кадастровым номером 16:50:011703:148 «Гостиничное обслуживание», поскольку изначально данный объект был поставлен на кадастровый учет на основании технического паспорта от 23.01.2009, а кадастровый учет изменений в 2016 году в связи с изменением площади здания осуществлен на основании технического паспорта от 23.01.2009, а не на основании технической документации 2016 года, которая в материалах реестровых и кадастровых дел в отношении спорного объекта отсутствует.
Таким образом, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств того, что в настоящее время здание с фактическим использованием под «склад» используется под «гостиничное обслуживание».
Заключение ИП ФИО3 о возможности использования объекта капитального строительства по указанному заявителем виду разрешенного использования без проведения реконструкции, перепланировки от 07.02.2024 № 30 суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве надлежащего доказательства, такое заключение не может подменять собой разрешение на ввод объекта в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости, которое в рассматриваемом случае в установленном порядке заявителю не выдавалось.
В связи с чем, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о правомерности действий ответчика по принятию оспариваемого уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 29.11.2024 № КУВД-001/2024-6488306/4, которые не нарушают законные права и интересы заявителя и не могут быть признаны судом незаконными, что исключает удовлетворение заявленных требований о признании указанного уведомления недействительным и обязании ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений дополнительных сведений об объекте недвижимости согласно заявлению от 19.02.2024 № КУВД-001/2024-6488306, а именно включить в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» в отношении «Здания» по адресу: <...> с кадастровым номером 16:50:011703:148, площадью 262,4 кв.м.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, подлежат отклонению.
Податель жалобы ссылается на то обстоятельство, что в 2016 г. уже были изготовлены новые технические паспорта на спорные объекты недвижимости, в том числе с кадастровым номером 16:50:011703:148, на основании которых были внесены изменения в ЕГРН и которые должны быть в реестровых делах, сравнение нового техплана 2024 года с техпланом 2009 года необоснованно.
Данные доводы приводились заявителем и в суде первой инстанции.
Возражая на доводы заявителя, ответчик в отзыве на заявление, указал, что
изначально данные объекты были внесены в ЕГРН на основании технических паспортов от 23.01.2009. Далее, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 16:50:011703:148 в 2016 г. был осуществлен кадастровый учет изменений в связи с изменением площади, но как уже указывалось выше технический план был составлен на основании технического паспорта от 23.01.2009, а не на основании технической документации 2016 г. В отношении объекта недвижимости с кадастровым номером16:50:011703:170 вообще никакого кадастрового учета изменений не проводилось. То есть, в кадастровых/реестровых делах нет технических паспортов 2016 г., на основании их никаких изменений в ЕГРН не производилось. Соответственно, при поступлении заявлений о кадастровом учете изменений орган регистрации прав сравнивает произошедшие изменения по сравнению с документацией, на основании которой прошел кадастровый учет ранее.
Данные доводы ответчика основаны на материалах дела и нормах права.
Кроме того, в соответствии со ст. 71 Закона о регистрации, п. 21.5 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем изменений» в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года. Таким образом, в данном случае технический план не может быть (и не мог быть ранее) составлен на основании технического паспорта 2016 г.
Также, вопреки доводам подателя жалобы, судом первой инстанции дана надлежащая оценка оценка заключению ИП ФИО3
Как установлено судом, в соответствии со сведениями ЕГРН сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 16:50:011703:148 внесены на основании технического паспорта от 23.01.2009, в соответствии с которым функциональное назначение объекта - «склад». Соответственно происходит изменение функционального назначения объекта. Согласно анализу поэтажных планов, установлено, что в отношении здания осуществлена реконструкция, а именно, осуществлен дверной и оконные проемы в наружной стене. Также осуществлена перепланировка здания. При этом разрешительная документация представлена не была.
Таким образом, решение ответчика от 29.11.2024 № КУВД-001/2024-6488306/4 об отказе в государственном кадастровом учете изменений является правомерным и законным.
В силу изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность обжалуемого судебного акта.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы – заявителя по делу.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с
чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 октября 2025 года по делу № А65-4047/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Попова
Судьи И.С. Драгоценнова
Н.В. Сергеева